益陽地區新農村建設研究的現狀及展望

張宏

【摘 要】在目前建設社會主義新農村的過程當中，貧困農村的經濟仍然和城市有著較大的差距。在本篇文章當中，主要是以益陽地區為參考，以訪談的方式進行實地調查，希望能夠給相關從事者提供一些幫助。

【關鍵詞】新農村建設;發展現狀;益陽地區

中圖分類號：S-9 ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）33-0208-02

一、益陽地區的新農村建設現狀探析

（一）農業生產方面簡析探討

作為農村的傳統產業，農業一直都是益陽地區的經濟主體。益陽當地的耕地分布比較分散，由于經濟條件的制約，當地農民對于大型設備的購買力不足，從而在一定程度上使得粗放式的農業生產仍然限制著經濟的發展。農業作物主要是小麥、玉米一類種植物，但是近年來，隨著種子、化肥等價格不斷上漲，使得農村生產成本變高。此外，在當地的農業產物中，主要經濟作物為棉花，隨著棉花價格的不斷上漲，逐漸替代了原本以果園為主的經濟模式。不過，在當前益陽地區，隨著當地年輕人不斷涌向城市，使得諸多家庭在棉花收獲期需要雇傭他人進行勞動，生產成本加大，農民收入降低。

（二）工業生產方面簡析探討

對于益陽地區來講，當地仍然處于一個傳統經濟發展的固有模式階段，因此對于以工促農、以城帶鄉，仍然有著較大的提升空間。近些年來，益陽地區出現了假發加工、電子加工、服裝加工等小型的家庭作坊，內部員工有著二三十人。不過，這些小型的加工廠存在著季節性強、人員流動性大、生產不固定等因素，不能使經濟發展有較大的提升。即便如此，這種小型的加工廠仍然在一定程度上解決了部分人口的收入。在對當地人群走訪的時候了解到，雖然在這種小型加工廠工作的時候，工資以及安全都不能得到很好的保障，但是仍然會提高一定的家庭收入，并且也不會耽誤農業生產。

二、城鄉一體化推進過程中益陽地區存在的一些問題探討

（一）新型農村醫療當中存在的問題

目前，新型農村合作醫療制度已經覆蓋益陽90%的地區，為極端貧困家庭和無保險老人實施村集體援助基金。由于村里集體經濟不景氣，每戶自費支付費仍為每人80元。主要特征是重大疾病的總體規劃，政府將對在指定醫療機構就醫的患者給予70%的報銷政策。政府向轉入醫院或有緊急程序的參與者提供40%的報銷政策，并向沒有手術的參與者提供10%的報銷政策?？傮w而言，重大疾病和住院補償的總體規劃發揮了更為明顯的作用。據村民介紹，新型農村合作醫療制度確實給農民帶來了巨大的利益，過去困難、昂貴的醫療救治問題得到了很大緩解。

當地診所在周邊幾個村莊開展醫療工作，其地點更為重要。但到目前為止，臨床上只有超聲波檢測設備和常規檢測設備等簡單的醫療設備，沒有完整的消毒設備和其他檢測設備，更不用說手術室內的各種配套設施了。在采訪中，病房的床上用品已經變黃和破舊，定期消毒更加困難。另外，在人員配置方面，大多數醫務人員的資格都是中等職業學校，甚至有些醫生沒有資格，但依靠多年的經驗來實踐醫學。然而，因為這里可以報銷，來這里看病的村民非常多。由于“新型農村合作醫療制度”報銷類別中只有200種藥品，所有鄉鎮衛生院和綜合保健中心都沒有藥品，農民購買藥品的選擇較少。一般的“輕微疾病”如發燒和感冒藥報銷范圍極為有限，這在一定程度上會延誤村民的病情。

（二）需要加強地方教育和文化建設

目前，益陽地區已建成水塔，為了方便村民日常生活的用水。此外，將一座移動通信塔建在村里，便于村民之間的聯系溝通。通過政府的政策補貼，整個村的主要街道已大為改觀，基本全部硬化。為了促進村里的學生學習，村委會實施獎勵政策，獎勵每個考上大學的家庭500元，此外，對于60歲及以上的老人村，發放村集體養老金，每月60元。

到目前為止，教育是迫切需要解決的公益性問題。村莊存在的普遍問題是學前教育和小學教育缺乏條件，處于空白階段。學齡兒童去學校需要乘坐長途公交車，但公交車的安全和承載能力缺乏保障和監管，存在很大的安全隱患。其次，文化建設在當地還相對比較落后，文化生活還很缺乏，村里的文藝表現形式很少，十多年來村貌變化不大。

（三）政府政策方面進行有效探索

農業方面，為了減輕農民增加的種植成本，益陽地區實施了財政部補貼農民種水稻的政策，使村民們感受到了黨的關懷。據了解，農民獲得的糧食資金補貼主要包括水稻直補和農業綜合補貼。其中，水稻直接補貼標準為14元/畝，農業綜合補貼按當年農產品價格上漲幅度來確定。2015年，根據農產品價格上漲幅度，農業綜合補貼標準為109元/畝，補助資金總額為126元/畝。由于國家政策的不斷支持，糧食生產不斷發展，益陽農民的糧食生產熱情也越發高漲。

目前存在耕地不集中的問題，需要解決。益陽地區耕地分布比較分散，人均耕地面積1畝。在收割時節，大部分土地收割仍需人工操作，無法利用大型收割機。益陽當地的大多數中青年都在城里打工工作，收割時節他們每年都要請假，這不僅延誤了在城市賺錢的時間，凸顯了人力資源緊張短缺問題，還增加了農民種植的負擔。

三、有效建議探析

（一）大力開展招商引資工作

只有做好集體經濟，搞好集體經濟，才能實現小康，實現共同盈余。我們認為，只有通過積極吸引投資才能發展村集體經濟，吸引和鼓勵城市工廠和企業在村里設立分支機構，提供工作機會，充分吸收和利用村莊及周邊地區的剩余勞動力。隨著黨的十八大精神的逐步體現，集體經濟得到不斷的發展，壯大的時機也越來越成熟。益陽地區需要開展招商引資，抓住機遇，不斷推進村集體的發展產業。益陽地區地理環境優越，地勢平坦，交通便利，因此要充分利用優越的地理和交通資源，進一步營造健康的投資環境，吸引企業投資。只有通過集體經濟，組織財力資源為村民做好公益事業，才能有自由經營資金。工業補貼農業，城鄉農村發展模式是未來社會主義新農村建設的重要方向。

（二）鼓勵農民加入到合作社，一起致富

農民專業合作社是一個互利的經濟組織，在農村家庭承包經營的基礎上，自愿聯合、民主管理相似農產品的生產者和經營者，或相似農業生產經營服務的提供者和使用者。針對當地人均耕地面積少并且不集中的情況，為了利于耕地集中管理，農民可以通過加入專業合作社來實現，為了減輕農民的收割負擔，提高收割效率，可通過大型農業機械進行收割。由于缺乏宣傳，當地農民對專業合作社不是很了解，許多農民擔心加入合作社后，他們的農具和運輸工具將被閑置或淘汰，這就要求村委會進一步加大宣傳力度，主動講解加入農業合作社的優惠政策，制定相應的補救政策，解決農民關心的農具和運輸工具等問題，積極引導農民加入專業合作社。

解決當前農村中存在的三農問題，這是我國全面建設小康社會，改變城鄉差距面臨的一個重要難題。因此，在本篇文章當中，我們進行了簡單的探析，提出了相應的意見。

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