淺析教育事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

壽勵(lì)瑩

[摘 ?要]隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增加，這對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用及管理提出了更高的要求。教育事業(yè)單位的內(nèi)審工作也逐步建立，內(nèi)部審計(jì)是提升教育經(jīng)費(fèi)管理的重要手段，將被賦予重要的使命。怎樣才能讓教育事業(yè)單位內(nèi)審充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能：監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)、服務(wù)，提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。本文歸納了教育事業(yè)單位內(nèi)審的特點(diǎn)，剖析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]教育事業(yè)單位;內(nèi)部審計(jì);問(wèn)題;對(duì)策

當(dāng)下政府對(duì)教育事業(yè)加大了投入力度，教育體制改革不斷深化，教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)是一種內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的自律行為。加強(qiáng)教育事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，能夠不時(shí)得督促提醒我們，讓我們不忘初心，砥礪前進(jìn)，再創(chuàng)輝煌。同時(shí)內(nèi)審所提出的意見(jiàn)和建議，能為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考更好得為教育事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

1教育事業(yè)內(nèi)審的特點(diǎn)

（1）教育事業(yè)單位的內(nèi)審包含專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。與企業(yè)內(nèi)審不一樣，因?yàn)榻逃聵I(yè)單位具有公益性，其內(nèi)審是根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的政策，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。例如：三項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)部控制審計(jì)目標(biāo)是為了確保三項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用開(kāi)支合法合規(guī)，嚴(yán)禁產(chǎn)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題。

（2）教育事業(yè)單位內(nèi)審項(xiàng)目所涵蓋的范圍比較廣。因?yàn)榻逃聵I(yè)單位財(cái)務(wù)除了財(cái)務(wù)收支之外，還包括一些基建項(xiàng)目、貧困生的資助項(xiàng)目、校園財(cái)產(chǎn)安全等，因此內(nèi)審的范圍會(huì)包括教育項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范、教育資金的投入是否收到效益、國(guó)有資產(chǎn)配置是否合理，資助經(jīng)費(fèi)是否正常下?lián)艿取?/p>

2教育事業(yè)單位內(nèi)審存在的問(wèn)題

（1）對(duì)內(nèi)審不夠重視。教育事業(yè)以教學(xué)為主要工作重心，財(cái)會(huì)審計(jì)部門(mén)只是后勤部門(mén)，因此對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作比較忽視，投入的資金和人力較少導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作停滯不前，得不到發(fā)展。教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和教職工認(rèn)為內(nèi)審不重要性，抓教學(xué)質(zhì)量才是學(xué)校的首要目標(biāo)，后勤部門(mén)只是起輔助作用，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審在當(dāng)下的重要性。

（2）當(dāng)下還沒(méi)有十分健全的內(nèi)部審計(jì)制度、審計(jì)所涵蓋的項(xiàng)目和內(nèi)容不廣泛。目前我國(guó)在內(nèi)部審計(jì)方面還未出臺(tái)健全的法律法規(guī)，已建立的制度也比較薄弱，形同虛設(shè)，內(nèi)審無(wú)法將責(zé)任追究到位，因?yàn)橹皇莾?nèi)部審計(jì)，沒(méi)有外界的強(qiáng)制力。現(xiàn)有的學(xué)校內(nèi)部審計(jì)形式和內(nèi)容還達(dá)不到其應(yīng)該所具有的深度和廣度，以開(kāi)展查處違紀(jì)違規(guī)行為的財(cái)務(wù)審計(jì)為主。且內(nèi)審偏向事后審計(jì)，在學(xué)校資金籌集、使用和管理過(guò)程中沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不厲或監(jiān)督流于形式等問(wèn)題時(shí)，才會(huì)發(fā)表評(píng)論，這時(shí)流失的資金已很難挽回，沒(méi)有達(dá)到內(nèi)審應(yīng)有的預(yù)防和維護(hù)作用。

（3）缺乏教育內(nèi)審人才。內(nèi)審這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)內(nèi)審人員的溝通協(xié)調(diào)能力也有較高的要求。內(nèi)審人員所具有技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)水平、溝通協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，都會(huì)影響內(nèi)審工作報(bào)告的客觀公正性。內(nèi)審人員不但要精通財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)知識(shí)，也要熟悉所從事行業(yè)所具有的特性及其所涵蓋的相關(guān)知識(shí)。對(duì)于教育事業(yè)單位而言，教育行業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性，就需要專(zhuān)門(mén)的教育內(nèi)審人員，熟悉教育形式和背景，才能充分發(fā)揮內(nèi)審的作用。目前，教育事業(yè)單位內(nèi)審人員多數(shù)是單位財(cái)務(wù)人員兼任，審計(jì)者與被審計(jì)者混為一談，審計(jì)人員本來(lái)要求保持獨(dú)立性和客觀性，如果審計(jì)自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，就無(wú)法保持客觀性，就沒(méi)有制度設(shè)計(jì)上的監(jiān)督作用，喪失了審計(jì)的基本職能，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)缺少獨(dú)立性，有關(guān)審計(jì)人員很難發(fā)表客觀意見(jiàn)，難以有效發(fā)揮審計(jì)的基本功能。而且，內(nèi)審繼續(xù)教育沒(méi)有強(qiáng)制性，學(xué)員有空去參加一下，沒(méi)空不去參加也沒(méi)有關(guān)系;而不像會(huì)計(jì)的繼續(xù)教育，具有強(qiáng)制性，因?yàn)樨?cái)政部頒發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，規(guī)定每個(gè)會(huì)計(jì)人員每年必須接受一定時(shí)間的繼續(xù)教育，若連續(xù)2年未做繼續(xù)教育，則證書(shū)將被凍結(jié)。如果證書(shū)處于凍結(jié)狀態(tài)，財(cái)會(huì)人員就不允許參加財(cái)會(huì)方面的工作。2年未參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，國(guó)家還允許你補(bǔ)學(xué)。但是如果出現(xiàn)連續(xù)4年不參加繼續(xù)教育的情況，那么會(huì)計(jì)證書(shū)就會(huì)永久失效，持證人員將被清理出會(huì)計(jì)隊(duì)伍，有嚴(yán)格的規(guī)章制度在，會(huì)計(jì)人員不得不去遵守。

3針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出教育事業(yè)單位內(nèi)審工作的建議

（1）對(duì)內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識(shí)程度要提高，同時(shí)努力創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部審計(jì)工作環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)層到普通教職工，都要對(duì)內(nèi)審的工作產(chǎn)生高度重視。首先是加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重要性認(rèn)識(shí)，因?yàn)樵趦?nèi)審工作的發(fā)展過(guò)程中，起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)的意志和意愿。因此當(dāng)務(wù)之急是提高教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審重要性的認(rèn)識(shí)，審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展審計(jì)培訓(xùn)，部署審計(jì)工作任務(wù)，輿論宣傳來(lái)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重要性認(rèn)識(shí)。再則單位教職工也應(yīng)積極的參與配合到內(nèi)部審計(jì)工作中來(lái)，內(nèi)審工作能否順利開(kāi)展離不開(kāi)各部門(mén)的參與、協(xié)調(diào)、配合。此外，在教職工大會(huì)中可以倡導(dǎo)一起學(xué)習(xí)內(nèi)審法律法規(guī)，共同探討共同學(xué)習(xí)，形成良好的內(nèi)審環(huán)境。讓教職工提出適合學(xué)習(xí)發(fā)展的審計(jì)項(xiàng)目，群策群力，改善內(nèi)審環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)審工作的發(fā)展。

（2）建立完善的內(nèi)審制度和實(shí)務(wù)操作指南，使得內(nèi)部審計(jì)的方式方法到改善。內(nèi)部審計(jì)能否正常開(kāi)展，能否收到實(shí)效，取決于是否有完善的規(guī)章制度。教育事業(yè)單位通過(guò)調(diào)研、研討，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理制定各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度體系，比如績(jī)效考評(píng)制度、追責(zé)制度、職稱(chēng)評(píng)定制度、人員準(zhǔn)入制度，使得內(nèi)審工作進(jìn)行有參照物，有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，促進(jìn)內(nèi)審工作切實(shí)有效地開(kāi)展。同時(shí)，要科學(xué)制訂每一年度的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，有計(jì)劃地組織內(nèi)審人員全方面的、毫無(wú)限制地檢查學(xué)校的賬目，促進(jìn)內(nèi)審工作按計(jì)劃有效開(kāi)展。例如為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，省委“六個(gè)嚴(yán)禁”，市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議、考察、接待等三項(xiàng)公務(wù)費(fèi)用使用管理等相關(guān)文件精神，決定實(shí)行“三項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)”費(fèi)用開(kāi)支網(wǎng)上備案制度。且抽調(diào)相關(guān)內(nèi)審人員不定期抽查各個(gè)學(xué)校“三項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)”費(fèi)用開(kāi)支網(wǎng)上備案情況，“三項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)”費(fèi)用開(kāi)支情況，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)情況，津補(bǔ)貼發(fā)放情況。此外，通過(guò)考核內(nèi)審工作的計(jì)劃、質(zhì)量、效益等方面，對(duì)內(nèi)審人員的進(jìn)行考核和激勵(lì)，并將結(jié)果作為內(nèi)審人員評(píng)定職稱(chēng)的重要依據(jù)，維護(hù)內(nèi)審工作的權(quán)威嚴(yán)肅性。

（3）培養(yǎng)審計(jì)人才。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量高低取決于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，同時(shí)又能將計(jì)算機(jī)水平運(yùn)用到審計(jì)中，又掌握審計(jì)方法和技能的人才。內(nèi)審人員可以在財(cái)務(wù)人員中進(jìn)行選拔，還可以在教職工中進(jìn)行選拔。同時(shí)也要重視審計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷完善審計(jì)知識(shí)體系，了解當(dāng)下先進(jìn)的審計(jì)方法和輔助儀器，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高工作效率，順利完成內(nèi)審工作。

4結(jié)束語(yǔ)

教育事業(yè)單位內(nèi)審工作根據(jù)單位的特性，穩(wěn)步進(jìn)行，適時(shí)開(kāi)展，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，提高決策管理的有效性，提高教育事業(yè)單位管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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