行政事業單位固定資產管理問題研究

武科

[摘 ?要]2006年以來，國家財政部相繼頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，旨在規范行政、事業單位國有資產管理。隨后，以全國性資產清查為起點，以頒布的暫行辦法為總綱，固定資產管理制度逐步健全完善，要求也日趨嚴格化和精細化。但隨著此項工作的深入開展，暴露出的問題也逐漸增多。因此，本文重點圍繞行政事業單位固定資產管理中存在的理念落后、制度體系不完善、基礎管理薄弱、監管不到位等問題進行深度剖析，并提出相應對策建議，試圖解決資產管理中存在的問題，進一步改進固定資產管理工作。

[關鍵詞]行政事業單位;固定資產管理;管理理念;基礎管理;監督管理

固定資產是行政事業單位履行職能職責的重要物質基礎，當前，多數行政事業單位在財政資金持續投入的大背景下，固定資產規模不斷擴大，發揮的作用越來越關鍵，隨之產生的固定資產管理壓力也日益加重。而如何用好管好固定資產，便成為了行政事業單位亟待解決的重要課題。

1 ?行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

1.1 ?管理理念落后，制度建設薄弱

在傳統的資產管理理念下，單位自上而下對固定資產管理的思想認識比較懈怠，積極性不高。單位領導的認知還停留在看重資金管理，造預算抓采購階段，對固定資產的使用效益和后續情況分析研究少，對固定資產管理的重視程度和管控力度不足。在管理方式上，多數行政事業單位還是單純依靠人工管理，即手工記錄各部門所使用固定資產的明細和每一項固定資產的現狀，這種方式不僅工作量大，過程繁瑣，而且信息不準確，容易出現偏差。同時，行政事業單位缺乏行之有效的管理體制，缺乏健全的資產審批、購入、使用、盤點、處置等管理制度，起不到規范資產使用導向的作用。制度不明確，工作職能就不能有效發揮，管理責任也不能落實到位，最終造成資產或損壞或遺失。

1.2 ?規范引導不足，基礎管理松懈

1.2.1使用效率不高

長期以來，行政事業單位固定資產購置的資金主要來源于財政撥款，各單位通常只從本單位本部門的需要出發，有需要隨時買，購置前沒有嚴謹的資產審批流程，更缺乏事前的可行性論證和效益分析，常常導致同類資產的重復購置，不僅增加了購置成本，還使得許多資產處于閑置、半閑置狀態，使用效率極低。例如一些單位的車輛，除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費等卻必須照常開支，浪費了寶貴的財政資金。

1.2.2管理力度不夠

多數的行政事業單位尚未設立單獨的資產管理部門和專職工作人員，在資產流轉的過程中，缺少統一監管，嚴重影響了單位內部資產管理信息的集中度、時效性和聯系性，造成了管理上的漏洞。如常常發生的資產管理和財務管理銜接問題，主要體現在：部分新增資產未能及時入賬、登記固定資產卡片;部分已處置未能及時下賬，資產卡片也未及時進行處理;部分資產實際使用人、使用部門等已經發生變動，但資產卡片未做變更，這些都嚴重影響了賬目準確性，導致了行政事業單位的固定資產存量不清，賬實不符。存在這種情況，還有一個很重要的原因是定期清查盤點有缺陷，單位總是被動的應付上級任務，不能充分利用資產清查摸清家底。

1.2.3資產處置不當

行政事業單位處置報廢、出租出借國有資產時，應向主管部門提出申請，經審核同意后，報同級財政部門審批，同時處置報廢資產時還需委托評估機構評估。但在實際操作中，仍存在不通過財政部門辦理審批手續，單位擅自處置和轉讓、私自報廢資產的現象;有的資產尚處于可使用狀態就進行了提前處置。而對于資產的殘值收益、出租出借取得的收入，單位不上繳國庫便自行開支。另外，行政事業單位多少還存在一些“名存實亡”的老舊資產，單位報廢手續復雜，財政部門不予批復，導致單位大量現已不符合規定的資產掛賬，難以完成下賬。

1.3 ?監督管理缺失，資源浪費嚴重

在查看一些基層學校固定資產的過程中，經常會發現國家下撥給學校的大量資產閑置，不僅占用地方，而且造成嚴重浪費，這一方面反映了主管部門缺少通盤規劃，另一方面也體現了財政部門在資產監管上有所欠缺。主管部門只注重資產發放到位，財政部門只考慮經費預算安排和強調事前審批，對已形成的實務性資產監管不到位，對如何做到有效管理，如何盤活行政事業單位固定資產，推動發揮最大功用缺少必要的思考和手段。

2 ?完善行政事業單位固定資產管理的對策建議

2.1 ?完善制度，增強責任意識

行政事業單位要想把固定資產管理好，首先要強化領導意識和全員意識。作為領導，要深刻認識到資產管理的重要性，樹立資產效益意識，嚴格落實責任。要充分調動各部門積極性，強化統籌安排，做到分工明確、相互配合、相互制約。資產管理人員要創新管理理念，增強專業知識，提升管理技能，在現有的管理方式上，充分利用行政事業單位資產管理信息系統，實現固定資產的信息共享和動態監管。與此同時，也可以借助電子信息技術進行數據化分析，不斷開展固定資產管理上的優化嘗試。其次要進一步健全相關的管理制度，完善固定資產日常使用、清查監督、閑置資產調劑等工作的實施細則，優化操作流程，建立起一套適合本單位運行的執行管理體系，促使單位人員在工作中有據可依，有章可循。最后，要在固定資產制度的指導下，明晰使用人和管理部門的責任。用制度約束違法違規行為，對管理不善造成資產毀損、丟失的責任人要嚴肅追究，切實增強愛護單位固定資產的意識，從根本上改變固定資產粗放式管理的現狀。

2.2 ?摸清底數，堅持科學管理

行政事業單位要規范固定資產的日常管理，可以從以下方面入手：

第一，加強資產預算管理，強化固定資產購置的科學性和計劃性，既要從實際需要出發又要考慮現有的資產配備情況，明確固定資產的配置標準及具體購買流程，充分做好事前規劃。

第二，要嚴格履行固定資產的驗收、出入庫登記、保管交接等制度，完善各個環節的手續，做到在過程中有跡可循，確保資產的安全完整。

第三，要同步資產和財務信息，建立固定資產卡片和資產備查登記簿等，及時辦理資產的入賬下賬，并對其進行賬務處理。隨著新的政府會計制度的實施，行政事業單位固定資產的折舊工作也進一步開展，通過折舊真實的反映出固定資產使用過程中的磨損情況，逐步統一了資產的賬面價值和實際價值，改進了以前價值和實物不相符的弊端。

第四，處置、出租出借資產時應嚴格履行申報、審批手續，按照“公平、公正、公開”的原則，依規定的程序公開辦理，處置、出租出借固定資產所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，貫徹落實“收支兩條線”管理。

第五，要形成固定資產清查的常態化工作機制，對所有固定資產要厘清家底，定期核對，每年至少進行一次清查盤點。發生盤盈盤虧的，要及時查找原因，及時處理。

2.3 ?優化配置，提高資產使用率

通過對固定資產的檢查，能夠對單位資產的配置規模和使用情況有清楚的了解，及時對固定資產進行維修保養，嚴格遵守物盡其用原則，對行政事業單位長期閑置不用的資產進行調劑，加快資產合理流動，實現各部門間各單位間的資源共享，提高固定資產的利用率，充分發揮資產的最大效益。

2.4 ?構建機制，強化監督管理

我國實行國有資產“財政部門-主管部門-行政事業單位”的監督管理體系，財政部門應主動作為，加強對行政事業單位固定資產的業務指導，堅持日常監督和專項檢查相結合，一方面通過日常管理發現問題，及時反饋給相關單位，督促其及時整改;另一方面選擇重要時點，聯合相關部門開展專項檢查。建立固定資產管理績效評價體系，針對資產管理的經濟性、效率性、效果性原則制定具體的評價標準，達到以績效評價促管理的目的。

3結論

綜上所述，固定資產管理直接影響行政事業單位管理工作的有效開展，科學化管理有利于保護國家資源，實現單位各項資源的優化配置，提高固定資產的使用效率。在今后的工作中，行政事業單位需要在解決原有問題的基礎上，結合固定資產管理中出現的新變化新問題，在固定資產的管理上下大功夫。

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