關于加快創建長春綠色有機農業示范市的研究

黃禹銘

【摘? ?要】 發展綠色農業是現代農業發展的內在要求，是生態文明建設的重要組成部分。本報告在綜合調研借鑒國內外綠色有機農業發展的成功經驗與做法的基礎上，深入走訪相關部門和農業園區，為破解我市“創綠”工作遇到的瓶頸問題，把脈問診，提出我們的思考和建議。

【關鍵詞】 長春;綠色有機;農業示范

Study on speeding up the Establishment of Changchun Green Organic Agriculture demonstration City

Huang Yuming

（Party School of Changchun Municipal Committee of the Communist Party of China? ?130103）

[Abstract] The development of green agriculture is the inherent requirement of modern agricultural development and an important part of ecological civilization construction. On the basis of comprehensive investigation and reference to the successful experience and practice of green organic agriculture development at home and abroad， this report visits the relevant departments and agricultural parks in depth， in order to solve the bottleneck problems encountered in the work of "creating green" in our city， to inquire about the pulse and put forward our thoughts and suggestions.

[Keywords] changchun; green organic; agricultural demonstration

1? 長春市在推進“創綠”工作中的積極探索

1.1? 堅持頂層設計，突出規劃引領

一是強化組織保障。我市成立了以市委書記為組長，市直相關部門為成員的長春市綠色有機農業示范市創建工作領導小組。二是制定五年規劃，引領創建方向。

1.2? 堅持示范效應，突出園區帶動

一是嚴格評選程序，突出示范園區的帶動效應。2017年初，制定并下發《長春市綠色有機農業示范園區創建標準（試行）》，編制《長春市現代農業發展綠色有機農業示范園區獎補項目申報指南》。二是加強新技術新模式推廣應用，強化綠色發展的基礎支撐。通過開展秸稈還田、測土配方施肥、生物防螟等項目建設，化肥農藥投入減少，通過手機定位信息服務技術，使測土配方施肥得到真正推廣應用。

1.3? 堅持標準先行，突出安全優質

一是加強種養生產標準體系構建。組織專家以國際標準、國家標準和行業標準為指導，編制適合我市綠色有機農業發展的地方性生產標準，初步建立起具有長春地域特色、便于學習操作的科學種養生產標準體系。二是以“三品一標”為切入點，加強地方品牌建設。三是強化農產品質量監督。

1.4? 堅持投入常態化，突出資金保障

盡管長春市財政狀況十分有限，但為了推進長春市現代農業發展，我市于2016年建立了規模1億元的現代農業引導資金，列入預算，常態化使用。這兩年，僅用于開展創市活動的財政專款投入資金就接近3000萬元，有效地激發了各縣（市、區）政府、相關部門及涉農企業參與創市活動的積極性，保證了“創綠”工作順利推進[2]。

2? 長春“創綠”的目標要求與發展差距

2.1? 思想認識不統一，生產者參與度不高

“創綠”工作是自上而下推進的政府行為，縣（市）區政府是綠色食品原料基地建設申報的主體，生產過程必須嚴格記錄有案可查，整個程序十分繁瑣，生產成本高。

2.2? 基礎設施不完善，建設規模難以擴大

由于農業基礎設施薄弱，雖然近幾年高標準農田的建設力度在加強，但不充足的物質裝備及薄弱的基礎設施，導致綠色有機基地建設條件不充分，綠色有機基地建設規模要想有效擴大不易實現。

2.3? 小戶經營占主體，標準化生產率較低

從我市農業生產的現有狀況看，農業新型經營主體占比較低，小農戶分散經營仍是農業生產的主要方式，這種方式存在較大的生產不確定性，很難形成生產的標準化和規范化，農產品的品質不易實現有效管控，想要獲得基地認定及綠色有機產品標識比較困難。

2.4? 綠色認證成本高，“三品一標”總量不足

綠色有機農產品認證費用高，認證環節多，監管要求高，生產成本高。雖然政府提供補貼支持企業參加認證，但綠色有機食品在價格上的優勢并不明顯，生產企業參與認證的積極性不高，標準化生產推廣難度大，整體水平低。

2.5? 政府財力有限，政策資金支持不到位

按照財權與事權相匹配的原則，從政策到資金都由省直接對縣（市），市里不參與四縣市稅收分成。市本級可支配用于“三農”財力規模依然偏小，與“保民生、保穩定、保發展”剛性支出的矛盾仍很突出。

3? 加快創建長春綠色有機農業示范市的建議

3.1? 整合政策資源供給，完善綠色有機農業政策預期

一是編制全市綠色有機農業中長期發展規劃。二是整合政策資源，加強政策供給。我市要對國家和省級出臺的相關促進農業綠色發展的政策要吃深吃透、用好用足，注意實現與國家和吉林省政策的有效對接。

3.2? 強化長效宣傳機制，激發和提升全體市民的參與度

一是建立長效宣傳機制。迫切需要建立長春宣傳策略，充分利用各種媒體，定期將創建情況向社會公布，著眼于市民密切關注的問題，保持社會關注熱度，激發市民參與度，提升市民監督能力和水平，形成社會全員參與、人人關注的社會共識。二是統籌綠色有機農業示范市建設與國家食品安全示范市創建的宣傳。建議從宣傳層面把創建綠色有機農業示范市和創建國家食品安全示范市統一起來，提高全體市民的認知度。

3.3? 創新組織協同模式，構建綠色有機農業科技體系

一是建議加快構建與綠色有機農業發展規律相適應、與新時代綠色農業科技需求相銜接、與創建綠色有機農業示范市建設相匹配的現代農業科技創新體系。培育多元化的綠色農業創新主體，以需求和問題導向構建農業協同創新組織模式，促進長春綠色有機農業科技整體躍升。二是建議組織省內外知名科研單位積極融入我市綠色有機農業示范市創建工作中來，構建由政府引導，由科研院所、大專院校、有機農業企業構成的綠色有機農業科技創新組織體系，建立綠色有機農業全產業鏈科技支撐體系以及有機農業產業保障服務體系。實現農業生產流程的智能化生產、精準化管理是智慧農業園區實現生產環節增效的直接手段[3]。

4? 強化龍頭企業引領，扶強綠色有機農業經營主體

4.1? 加強新型農業經營主體的培育

一是要切實提高農民參加和創建新型農業經營組織的積極性，充分發揮他們的行為自覺，要通過積極引導，讓農民提高認識，由被培育、不自覺，到自覺尋求主動發展。二是要大力發展家庭農場，讓家庭經營在新型農業經營主體中占有重要位置。三是要加強專業合作社規范化建設。

4.2? 加強龍頭企業的引進和培育

一是要積極培育本土龍頭企業，特別是要吸引熱愛家鄉，愿意為家鄉發展做貢獻的高端人才回長春創辦企業。二是要積極吸引域外涉農實力企業落戶長春，發揮龍頭帶動作用。大型企業借助其技術資金優勢，容易實現產業整合，在推進一二三產業深度融合、拓展農業全產業鏈發展方面的帶動作用十分突出。

5? 推進公用品牌建設，培育綠色有機農業地域品牌

5.1? 政府要積極推進公用品牌創建

要以地理標識農產品的培育與挖掘為切入點，推進公用品牌建設。對于地理標識農產品的開發與培育不是企業能獨立能完成的，政府應該在這方面勇于擔當，發揮更重要作用。政府本身的優勢，在對地理標識農產品的培育和發掘中有更大的空間。

5.2? 建立健全品牌管控機制

建議我市嚴格管理，加強生產流通各個環節上的定時監管，發現問題及時解決。加強標準化管理，嚴格控制法定產區的合理產量，以信息化和大數據實現全程監督，全程可追溯。加強對生產經營者的培訓和指導，規范標志授權使用。對于為一已私利造假毀譽地標品牌的行為決不姑息，要科學有效地保護好地標品牌，引導生產企業立足地理標志產品，打造企業品牌，提升企業競爭力。

5.3? 加強品牌推廣宣傳

舉辦或承辦以綠色有機水稻、鮮食玉米、大豆、雜糧及食用菌、山野菜、梅花鹿、肉牛等農產品為原料的精深加工產品展銷。邀請中國優質農產品開發服務協會、中國檢驗檢疫學會、國際農業協會聯盟、中國品牌農業網站等機構的專家和代表出席展覽會，組織農業科技交流、開展評比活動，提升長春綠色有機農產品在國內外的知名度。促進和刺激長春綠色有機農產品由產地變銷地，實現一二三產業融合發展。

參考文獻：

[1] 長春市：勇當綠色有機農業“探路者”[J].吉林農業，2019（03）：4.

[2] 長春市貫徹落實省農委《2018年農業質量年實施方案》情? ? ? 況[J].吉林農業，2018（09）：28-31.

[3] 張孝倩，肖 新，陳 紅，石笑娜，劉 杰，唐小倩. 基于信息化? ? ? ? 視角下智慧農業園區發展對策與研究[J]. 赤峰學院學報? ? ? ? ?（自然科學版） 2019，35（10），123-126.