農(nóng)作物種子檢驗(yàn)報(bào)告的效力認(rèn)定影響因素分析

(1.長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院， 湖北 荊州 434023； 2.廣東警官學(xué)院治安系， 廣州 510230)

農(nóng)作物種子檢驗(yàn)報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一方面能有效保證種子質(zhì)量在市場(chǎng)流通中的優(yōu)良性；另一方面能有效預(yù)防不合格種子進(jìn)入播種階段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到嚴(yán)格把關(guān)的作用，還為市場(chǎng)主體在交易決策過(guò)程中判斷種子質(zhì)量?jī)?yōu)劣起到了參考作用。而在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，要及時(shí)化解糾紛，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是案件處理的重要法律依據(jù)。因此，種子檢驗(yàn)報(bào)告的效力認(rèn)定影響因素成為監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督的重要依據(jù)。1996年6月實(shí)施的《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程：總則》，對(duì)簽發(fā)檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單的流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)完整的結(jié)果報(bào)告單所具備的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

但目前我國(guó)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的一般性規(guī)定并不能絕對(duì)控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告效力的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。影響檢測(cè)報(bào)告結(jié)果效力的因素較多，包括外部因素和內(nèi)部因素，外部客觀因素有：檢測(cè)設(shè)備精確度不夠、操作環(huán)境不合規(guī)、機(jī)構(gòu)人員不足、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺等[1]；內(nèi)部人為因素有：鑒定機(jī)構(gòu)本身不合規(guī)、機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員不遵守相關(guān)法規(guī)、出于人情關(guān)系的違規(guī)報(bào)告、虛假報(bào)告、超越檢測(cè)權(quán)限的報(bào)告等。由于外部客觀原因?qū)儆诩夹g(shù)層面的問(wèn)題，具有可控性，本文暫不討論。而內(nèi)部諸多因素存在不可控性，且相關(guān)問(wèn)題討論較少，本文重點(diǎn)從影響檢驗(yàn)報(bào)告效力的三個(gè)因素進(jìn)行分析。

1 鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否具有合法性

我國(guó)《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)我國(guó)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，必須具備檢測(cè)能力和檢測(cè)條件，經(jīng)過(guò)主管部門或授權(quán)部門考驗(yàn)合格。并具備計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)和農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格證書(shū)，取得以上兩種證書(shū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注CMA 和CASL 兩個(gè)標(biāo)識(shí)及兩個(gè)證書(shū)的編號(hào)。我國(guó)所有對(duì)社會(huì)出具證明數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及具有證明資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室必須取得中國(guó)計(jì)量認(rèn)證，即CMA認(rèn)證。只有擁有計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能從事檢測(cè)工作，其檢測(cè)報(bào)告上也可以使用用于產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、司法鑒定的CMA標(biāo)記，且具有法律效力。計(jì)量認(rèn)證的基本內(nèi)容中的設(shè)備、環(huán)境、人員、正確的措施和有效的管理制度是計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作過(guò)程中最重要的底線[2]。只有擁有計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能從事檢測(cè)工作。因此，對(duì)于不具有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，其報(bào)告的效力當(dāng)然無(wú)效。

2 鑒定人員、鑒定機(jī)構(gòu)存在回避之情形

我國(guó)《民事訴訟法》第四十四條規(guī)定鑒定人、勘驗(yàn)人適用回避之情形的情況包括近親屬、存在利害關(guān)系、可能影響檢驗(yàn)結(jié)果、接受當(dāng)事人的送禮請(qǐng)客、違反相關(guān)規(guī)定的情形都應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員或相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)回避。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核準(zhǔn)則》也規(guī)定了檢測(cè)人員與被抽查人存在利害關(guān)系的情形應(yīng)當(dāng)予以回避，不得參與抽樣和檢測(cè)工作，同時(shí)需要保證其內(nèi)部人員不受到來(lái)自內(nèi)外部的商業(yè)賄賂。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司的盈利范圍的擴(kuò)大，利益最大化已經(jīng)成為公司企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。公司的用戶、供應(yīng)商甚至債權(quán)人，在公司企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中扮演著重要的角色，任何一種利害關(guān)系的存在都會(huì)影響當(dāng)事人的權(quán)益以及判決的公正。利害關(guān)系人影響到民事訴訟當(dāng)事人資格的生成和訴權(quán)的行使，法律上的利害關(guān)系可理解為雙方具有權(quán)利義務(wù)性關(guān)系，以及具有法律上的牽連關(guān)系。這種法律上的牽連關(guān)系又不同于事實(shí)上的牽連關(guān)系。在司法實(shí)踐中，如果鑒定機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)之間存在正常的業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)歸屬于事實(shí)上的牽連關(guān)系，不存在法律上的利害關(guān)系，這種情況就不屬于《民事訴訟法》規(guī)定的鑒定人員應(yīng)當(dāng)回避的情形。我國(guó)農(nóng)業(yè)部于2008年的制定《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核準(zhǔn)則》也對(duì)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果和有關(guān)檢驗(yàn)信息的文件作了明確規(guī)定，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及存在利害關(guān)系的情形作了說(shuō)明。這些規(guī)定的目的在于確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量的提高，從而促進(jìn)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)的進(jìn)步，最終保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3 缺少鑒定人簽字、越權(quán)檢驗(yàn)等瑕疵報(bào)告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程總則》的相關(guān)規(guī)定，種子檢驗(yàn)結(jié)果單的簽發(fā)單位必須要做好填報(bào)的檢驗(yàn)事項(xiàng)。同時(shí)，還規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，其檢驗(yàn)的品種必須屬于規(guī)程里所列舉的范圍，檢驗(yàn)的方法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)程方法進(jìn)行，所檢驗(yàn)的內(nèi)容屬于該機(jī)構(gòu)從事的檢驗(yàn)項(xiàng)目。該規(guī)程還規(guī)定了檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單的完整填寫內(nèi)容，其中包括： 1) 簽發(fā)站名稱。 2) 扦樣及封緘單位的名稱。 3) 種子批的正式記號(hào)及印章。 4) 來(lái)樣數(shù)量、代表數(shù)量。 5) 扦樣日期。 6) 檢驗(yàn)站收到樣品日期。 7) 樣品編號(hào)。 8) 檢驗(yàn)項(xiàng)目。 9) 檢驗(yàn)日期。檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)的底稿簽名部分還應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)者、校核者以及各級(jí)審核者的簽名及經(jīng)辦日期。

但相關(guān)法律并沒(méi)有明確規(guī)定檢驗(yàn)報(bào)告缺少鑒定人簽字是否會(huì)影響鑒定效力，從相關(guān)法律法規(guī)對(duì)種子檢驗(yàn)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行的嚴(yán)格管控已經(jīng)體現(xiàn)了其在鑒定過(guò)程的重要地位。一方面，檢驗(yàn)報(bào)告的效力在很大程度上取決于檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平、操作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)道德素質(zhì)；另一方面，鑒定報(bào)告作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)替當(dāng)事人做出的最終成果，理應(yīng)對(duì)檢測(cè)報(bào)告的權(quán)威性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。我國(guó)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》第三條規(guī)定了種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，對(duì)檢驗(yàn)人員的文化水平、資格審查、檢驗(yàn)知識(shí)、檢驗(yàn)?zāi)芰Χ甲隽司唧w規(guī)定。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中的人為誤差和風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)判作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容。因此，超越檢驗(yàn)權(quán)限進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)的機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，其與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不具備合法資質(zhì)所出具的報(bào)告效力一樣，屬于無(wú)效報(bào)告，不具備事實(shí)和法律上的效力。而缺少鑒定人簽字的瑕疵檢驗(yàn)報(bào)告并不當(dāng)然屬于無(wú)效報(bào)告，若相關(guān)鑒定人員到庭就檢驗(yàn)過(guò)程和檢測(cè)依據(jù)進(jìn)行了說(shuō)明，檢驗(yàn)報(bào)告缺乏鑒定人簽字的瑕疵并不必然影響檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性。

4 確保農(nóng)作物種子檢驗(yàn)報(bào)告效力準(zhǔn)確性、真實(shí)性的建議

影響農(nóng)作物種子檢驗(yàn)報(bào)告效力的認(rèn)定因素復(fù)雜多樣，其中不合格的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)授權(quán)的機(jī)構(gòu)和計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)失效或被注銷的機(jī)構(gòu)。因此，委托人應(yīng)當(dāng)選擇具有農(nóng)業(yè)部考核頒發(fā)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格證書(shū)的省級(jí)農(nóng)作物質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于計(jì)量合格證書(shū)被注銷或失效的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲禁止其向社會(huì)出具具有證明效力的數(shù)據(jù)和結(jié)果。同時(shí)應(yīng)當(dāng)讓具備合法檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)將能力驗(yàn)證作為評(píng)價(jià)其技術(shù)水平的重要指標(biāo)，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)合法的基礎(chǔ)上提高檢驗(yàn)質(zhì)量和檢驗(yàn)水平。在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，人是技術(shù)操作中最重要的核心要素，任何時(shí)候人所發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性、協(xié)調(diào)性的程度都能夠?qū)ΨN子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的效力產(chǎn)生決定性的影響。而責(zé)任意識(shí)、人情關(guān)系、利益驅(qū)使又將對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)果造成極大缺損。農(nóng)作物種子的抽樣檢查是由質(zhì)檢人員隨機(jī)在倉(cāng)庫(kù)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所抽取的，要保證樣品抽取的公正性還需要對(duì)抽樣檢測(cè)人員的道德水平和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，避免出現(xiàn)抽樣的偏向性和弄虛作假，對(duì)產(chǎn)品的不同部分進(jìn)行取樣，能夠降低工作人員有意識(shí)選取種子質(zhì)量的幾率，從而有效保證樣品抽取的客觀性和準(zhǔn)確性。在提高檢測(cè)人員職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的管理和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核，提高其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度，掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)手段和檢測(cè)技術(shù)，從而提取準(zhǔn)確的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。只有完整的檢驗(yàn)報(bào)告才能確保報(bào)告效力的有效性，而其效力又關(guān)系到企業(yè)與客戶的切身利益。因此，為了減少不必要的糾紛和損失，農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告單的編寫程式填寫，機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格審核并核驗(yàn)。同時(shí)，合理編排相關(guān)數(shù)據(jù)和表現(xiàn)方式，減小閱讀障礙，準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀地反映產(chǎn)品數(shù)據(jù)。只有檢驗(yàn)結(jié)果做到了規(guī)范性、科學(xué)性相結(jié)合，清楚表述了產(chǎn)品的性狀，才能有效確保產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)確性和可靠性。

5 結(jié) 語(yǔ)

因種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告效力導(dǎo)致的刑事案件、民事合同糾紛、行政糾紛等問(wèn)題，不僅影響國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公眾信任度和社會(huì)形象，也涉及我國(guó)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。種子檢驗(yàn)報(bào)告效力的影響因素除了上述的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否合法、委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)回避、檢驗(yàn)報(bào)告瑕疵等因素外，種子質(zhì)量的檢驗(yàn)程序以及檢驗(yàn)參照標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果起到關(guān)鍵作用。因種子質(zhì)量的真實(shí)性受諸多因素制約，檢驗(yàn)報(bào)告的證明效力也受到其關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀性的制約[3]。種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部制度管理方面、檢測(cè)人員的配置與考核、更新檢測(cè)設(shè)備等方面嚴(yán)格控制。在當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果不服，申請(qǐng)復(fù)檢時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須采用不同的檢測(cè)方法，增加檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)檢測(cè)樣品的檢驗(yàn)結(jié)果，又不應(yīng)當(dāng)完全否定其他種子的合格率[4]。