鄉村振興戰略背景下社會工作參與貴州農村教育精準扶貧的路徑探究

李 毅

（黔南民族師范學院，貴州都勻 558000）

2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出“實施教育扶貧工程”。通過教育扶貧才能真正達成“阻斷貧困代際傳遞”的目標。幫助貧困人口真正擺脫貧困就要實施精準教育扶貧之路。“扶貧重在扶智，扶智教育為本”。個體發展和社會發展都不能脫離教育，教育是發展的根本。貴州省地處偏遠，受歷史和自然條件的影響，經濟發展總體水平在全國而言較低，2018年底全省貧困人口155萬人，致貧原因錯綜復雜，且教育的總體水平不高，區域之間發展不平衡，城鄉差距又比較突出，在教育扶貧的實施過程中遇到各種問題。在社會工作蓬勃發展新時代的今天，貴州的農村貧困地區嘗試引入社會工作專業概念，如何通過社會工作的參與，把教育扶貧資源精準而有效的輸送真正貧困的人口，充分發揮其主動性、積極性，幫助貧困人口實現根本脫貧，推動鄉村振興，是目前學界和相關政府職能部門亟待解決的現實問題。

1 社會工作有效參與貴州農村教育精準扶貧

作為精準扶貧的一種模式，教育精準扶貧可以說是對習近平總書記關于精準扶貧思想的延伸和擴展，實質上就是對貧困人口在教育方面進行精準投入和資助，對貧困人口進行觀念轉變教育、提升文化素養、提供技能技術培訓，使貧困人口具備脫貧致富的知識和技能、整體素質和勞動生產率得到提高、當地經濟和文化得到良性發展從而擺脫貧困的一種扶貧方式。

首先，社會工作與政府提出的教育精準扶貧理念是相容的，在目標追求、工作流程、工作方法、乃至功能和價值觀等方面都是互相包含的。二者的價值追求是一致的，社會工作者要做到尊重每一位服務對象的個性化特點，這些與教育精準扶貧的“樹人”理念在價值觀上具有內在一致性。同時，社會工作和教育精準扶貧還有著共同的追求目標，也是"助人自助"。因此，社會工作的介入將會極大的豐富教育扶貧的內涵、為扶貧方式提供創新思路、給教育扶貧帶來新的生命力，很大程度上推動教育精準扶貧向健康的方向上發展。其次，社會工作參與到扶貧工作中來，在理論上可以給扶貧工作提供指導，讓教育扶貧工作更加科學規范。社會工作是不把貧困者視為無改變能力的弱勢群體，而是充分承認他們是具有發揮主觀能動性的可能，從而，使其達到具備“造血”功能的目的。這樣可以讓農村貧困人口的內生動力得到激發，使貧困群體具備自身創造力和能動力，在阻斷鄉村貧困群體的貧困代際傳遞中能發揮有效作用，并使脫貧成效更具穩定性和持久性。

2 近年來貴州農村教育精準扶貧面臨的主要問題

2.1 省內貧困地區經濟基礎薄弱，教育扶貧難度大

教育扶貧必須要有大量的資金投入，依靠一定的經濟基礎，否則很難出成果。在貴州省的貧困地區因其地理環境和歷史原因，經濟長期處于落后狀態，人民群眾普遍還在溫飽線上掙扎，教育觀念落后，教育扶貧的實施面臨諸多困難。很長一段時間，部分地區受財政專項資金不足的影響，教育精準扶貧工作難以推進。

2.2 貧困對象需求與幫扶內容存在脫節現象

導致貧困的因素是多方面的，所以貧困人口要求幫扶的方式也不盡相同。盡管政府針對不同的扶貧對象采取了相應的扶貧方式，做到因地制宜、因人制宜，但在幫扶措施的貫徹執行中仍然缺乏針對性。所以，在幫扶過程中，應該把想通過自身努力脫貧和因懶致貧的人員區分開來，從而采取不同的幫扶措施，否則，會導致出現貧困者坐享政府補貼而不愿脫貧的問題，嚴重影響扶貧工作的正常推進。由此可見，幫扶工作不從實際出發，造成社會資源浪費的同時，還會導致扶貧對象對政府扶貧政策失去信心。

2.3 執行過程與實際效果存在偏差

總體而言，我國的扶貧工作已取得了比較突出的成就，然而農村貧困人口的教育發展狀況仍不容樂觀，在經濟欠發達的貴州更是如此。調查表明，貴州省內貧困家庭適齡學童的教育狀況不甚樂觀，"顯性輟學"和"隱性輟學"現象仍然普遍存在。這表明，教育精準扶貧在實施過程中，在扶貧對象識別和幫扶環節上，都出現了一定程度的偏差。出現這種情況的原因是：其一，沒有建立起精準的貧困人口"建檔立卡"；其二，精準幫扶不全面，表現在對貧困人口教育扶貧和對不同教育階段扶貧兩個方面。扶貧數量提高了，但質量跟不上；抓好了義務教育的扶貧，但學前教育和職業教育的扶貧都沒落實好；其三，沒有抓好精準扶貧管理。對貧困戶"建檔立卡"的信息收集不全，不及時更新動態狀況，對貧困對象沒有做好跟蹤調查，同時也沒有建立起脫貧退出機制。

3 社會工作參與貴州農村教育精準扶貧可采取的途徑

3.1 政府發揮資源鏈接者功能，助力社會資金投入教育扶貧

要想社會工作在介入教育扶貧中發揮最大的功效，地方政府必須發揮資源整合者功能，大力幫助開展社會工作宣傳，充分發揮社會的各種力量，包括企業、社會組織以及公民個人，使其積極投身于社會工作中來，為教育精準扶貧提供財力、物力、人力方面的支持，不斷推動教育精準扶貧向前發展。

3.2 成立專門的社會工作機構，幫助提高精準扶貧的"精準性"

社會工作機構在管理模式、運營方式和工作方法上都有其科學、靈活、專業的特點，既可以通過向政府出售服務的方式，為貧困地區和貧困人口提供豐富的社會資源，推動貧困地區的經濟和社會建設：又可以通過與政府達成良好合作關系，為貧困群體爭取更多的利益，更好的反應貧困群眾需要：還可以吸引更多社會力量參與其中，提高和擴大教育扶貧的影響，可為教育扶貧提供更多幫助。

社會工作者能夠遵循"個別化"原則，可深入貧困地區用專業工作方法開展貧困戶精準調研，通過科學設計扶貧對象識別機制、完善精準扶貧對象的檔案管理、對貧困對象進入和退出狀況記錄在案并形成動態機制等方式，對"真實貧困戶"做好分析比較，并區別對待，根據他們的不同幫扶需求，采用政府扶貧部門提供的相應的幫扶措施，實現扶貧資源的合理配置，促使精準扶貧達到真正的"精準"。

近年來，在順應時代發展的浪潮中，我省各地陸續成立專業社會工作機構幾十家，目前社會工作機構的隊伍還在不斷壯大中，涉足的領域也在不斷豐富和完善，將會為專業社工介入教育精準扶貧提供優良的后備力量。

3.3 提高教育扶貧對象的自我發展能力

根據“優勢視角理論”和“增強權能理論”的觀點可知，個人、團體、家庭和社區他們都具有改善各種不利于發展的環境因素的能力。社會工作者可以與脫貧對象形成合作關系，為脫貧對象建立起戰勝困難的信心和勇氣，協助其充分發揮自身才能。

社會工作理論認為可以通過改變當事人的思維定式和行為習慣來促使脫貧對象擯棄其錯誤觀念，形成積極進取的心態，通過在學校、社區深入入戶，按需求建立個案檔案，建立心理支持課堂、小組游戲及社區活動等方式，為扶貧對象去除“弱勢群體”標簽，號召社會工作者及鄉親鄰里，以平等、尊重的方式對待他們，賦予他們更多的自主選擇權。

在新形勢下，教育扶貧工作要從以下兩點出發：其一，要有長遠發展意識，從貧困地區實際需求出發，設置科學合理精準的學校教育內容，使扶貧對象學有所獲；其二，做好職業培訓工作，使貧困對象掌握生產技能具備自我發展的能力，并能充分利用好社會資源。幫助他們通過發展自己改變落后的狀態。

3.4 社區、社工和非政府組織形成聯盟，共同參與扶貧的治理

政府通過購買服務將社區、社會組織、社會工作者三者聯結起來，通過社會組織提供其社會資源，社會工作者發揮資源優勢的方式不斷滿足居民的需求。通過"三社聯動"，作為基層管理方式更貼近社會需求，可有效彌補政府在基層管理和服務上的短板，減較政府負擔。教育扶貧是一個復雜龐大的系統，需要教育、民政、人社、財政等多個部門的共同參與，并通力合作，方能使扶貧工作做到精準識別、精準幫扶、精準管理，并激發貧困對象的積極性吸引其積極參與相應教育扶貧項目，通過自身努力擺脫貧困。同時，采用社區靈活的工作方法，發揮社會組織在社會資源利用上的優勢，形成圍繞政府扶貧工作的社會、企業、學校以及公民個人共同合作、共同參與的多元主體扶貧治理體系，發揮好教育精準扶貧效力。