法律不是工具

　　早在2011年“兩會”期間，全國人大的委員長就莊嚴宣告，中國特色社會主義法律體系已基本建成。然而，從有法可依到有法必依，卻依然有很遠的路程。如何把條文的法律制度變成國家治理的準則，也依然有很多的障礙需要排除。其中最關鍵的一條，就是要確立法律不容超越的神圣地位，不能把法律當作統治的工具。
　　前不久，有資料透露劉少奇關于法律的兩段講話：1955年1月間，張鼎丞（時任最高人民檢察院檢察長）向劉少奇匯報工作后，劉少奇作了許多指示，他說：“我們的法律不是為了約束自己，而是用來約束敵人，打擊和消滅敵人的。”1955年7月間，劉少奇又在北戴河向最高人民檢察院負責人指示說：“我們的法律是要保護人民去同敵人斗爭，而不能約束革命人民的手足。如果哪條法律束縛了我們自己的手足，就要考慮廢除這條法律。”這可能是迄今為止最早也最權威的強調法律是專政工具的言論。然而，正是劉少奇在淪為階下囚的時候，又拿出了憲法為自己辯護。遺憾的是，他已成了“敵人”，按照他的定義，憲法是打擊和消滅敵人的，怎么可能成為“敵人”的保護傘呢！
　　劉少奇的悲劇告訴人們一個道理，缺少了對法律至高無上的尊崇，僅僅把法律當做工具和武器，最終人人都可能受到無法無天的傷害。
　　令人遺憾的是，我們的社會似乎依然沒有從劉少奇的悲劇中汲取教訓，在執政隊伍中藐視法律的觀念依然根深蒂固。2012年“兩會”前，外交部發言人就在極正規的場合說：“不要拿法律當擋箭牌。”這一表態不僅讓國內外震驚和側目，更讓有識之士體會到中國法治轉型的艱難。有人評論說：本以為法律是最后一道屏障，可以保一時之安，發言人的一句話打破了我的幻想，原來法律不是擋箭牌，那什么是擋箭牌呢？
　　“不要拿法律當擋箭牌”也許只是發言人的一時口誤，但的確反映了許多官員的潛意識，似乎中國的法律體系只是一個口號和裝飾品，可以選擇性使用。需要法律時，法律就是必須遵守的強制性規范；覺得法律礙手礙腳時，就可以棄如敝屣。法律一旦被道具化，在公民的眼里就沒有任何神圣性可言。人們可以隨時隨地揣測它的彈性，隨時隨地鉆空子或者繞開以致逾越法律。
　　保釣游行中發生的違法犯罪再一次把有法必依的問題推向了風口浪尖。按照法律規定，游行是需要經過申請批準程序的，但就是因為保釣是愛國正義行為，游行法就成了廢紙。其實，對于執法者來說，任何一種違法犯罪，無論賦予何種神圣的包裝，都應當一視同仁的加以懲罰。法律就是法律，其嚴肅性必須得到維護，絕不能因為復雜的利益計算和政治考量而打折扣。英國最著名的法官丹寧勛爵說：實現公平，即使天塌下來也不管。也就是說，天大的事在法律面前沒有例外。
　　法律真的不是工具，也不是道具，更不是加害的武器，而是一種信仰，是一種社會共同的契約，是公民社會共同的生活方式，是任何人無法拋棄的生活方法。法律應該成為所有人的擋箭牌和保護神，惟有法治才是善治，才能讓公民有真正的安全感，才能實現社會的長治久安。