成都搭建“互聯網+市民服務”平臺

閔生

天府市民云是成都市政府打造的一站式“互聯網+市民服務”總入口，旨在方便市民通過一個賬號就可獲得文體教育、民生保障、就業創業、交通旅游、健康醫療等全方位服務。

響應戰略，智慧便民

2017年12月8日，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二次集體學習時發表重要講話，就實施國家大數據戰略，建設數字中國作出了頂層戰略部署。其中，數字政府建設將是數字中國建設不可或缺的關鍵內容，更是引領數字中國建設的風向標和推動數字中國建設的發動機。2018年4月20日，在全國網絡安全和信息化工作會議上，總書記再次強調，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。同年5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對進一步推進政務服務一網通辦和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”作出了頂層部署。在此基礎上，四川省委省政府要求加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會。

在建設智慧城市，推進“互聯網+”落實信息惠民的同時，十九大提出共建共治共享的社會治理格局，要求“加強社區治理體系建設”，“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，為政府的公共服務能力和社區的管理治理能力發展提升指明了方向；成都市出臺的“城鄉社區發展治理30條”，明確了成都市對城鄉社區發展治理的總體要求和主要目標，為社區管理治理工作的開展開辟了道路。

天府市民云在此大背景下應運而生。在2018年10月17日“天府市民云”APP正式上線新聞發布會上，中共成都市委組織部副部長、市委社治委常務副主任薛敏表示，“天府市民云”就是市委市政府根據中央和省委要求，推進政務資源統籌、系統互聯和數據共享，讓數據多跑路、百姓少跑腿，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平的具體舉措。

雙向互動，全面覆蓋

對于天府市民云的推進方式，成都提出了六點宏觀工作重點。

一是踐行“黨建引領、民生為重”的服務理念，打破“九龍治水”的治理困局。市委主要領導親自部署、親自推動，市委社治委牽頭抓總，發揮黨建引領優勢，針對全市信息化服務“卡多、平臺多、網站多”情況，集成整合各部門、市場主體50余個APP和100余個微信公眾號功能，破除部門利益藩籬，統籌服務事項。

二是堅持“一號通行、一站服務”的開發模式，打破“數據孤島”的共享困局。以實名認證為基礎，以政務云為平臺基礎設施支撐，為市民提供權威、可信、便捷、安全的智能服務，一次認證暢享所有服務。促進跨部門數據共享，避免信息重復查驗，建立安全可控的個人信息庫。打破各部門系統割裂、數據斷層等現狀，建立權威統一市民服務平臺，讓市民辦事像網購一樣方便。

三是突出“政府主導、企業主體、市場化邏輯”的運營模式，打破“久久無功”的機制困局。改變過去“只管建設不管運營”“只講財政投入不求市場效益”等問題，組建市屬國有企業控股，專業化團隊運營，兼顧社會公益與經營效益的天府市民云公司，依托信息資源和金融服務集成實現經濟價值轉化，確保項目可持續。

四是堅持“需求導向、技術創新”的建設路徑，破解“服務優化”的發展難題。堅持市民需求導向、市場倒逼整合的路徑，持續集成整合市民最關心、需求最迫切的網上辦事、交通出行等功能，開發教育繳費、小區服務等特色服務，接入華西掛號、掃碼乘車、在線繳納違章罰款等服務，深受市民歡迎。運用虛擬卡技術，將社?？?、天府通卡等實體卡服務集成到天府市民云，不斷整合各類實體卡功能，提升天府市民云智能服務功能。

五是強化“系統保障、制度護航”的運行措施，破解“信息安全”的信用難題。系統部署于電子政務云三級等保區。用戶敏感信息使用算法加密，嚴防隱私數據泄露。建立實名認證體系，進行人臉識別、單設備登錄、兩次鑒權等多重認證滿足安全需求。建立運營推廣聯席會議制度、服務運維保障及動態調整機制、市民需求和意見建議“收分轉解”制度、信息及運維安全保障制度、長效宣傳推廣制度等工作機制，形成長效層層壓實責任。

六是突出“一干多支、平臺引領”的協同格局，破解“區域壁壘”的服務難題。做強成都“主干”，輻射帶動“多支”協同發展。以文化旅游、交通出行、醫療衛生等公共服務一體化為切入點，與德陽、眉山、資陽、巴中等達成“互聯網+市民服務”一體化戰略合作，探索數據互通、服務共享，促進市民服務區域一體化。

具體的功能架構主要可以概括為“政府提供、市民使用服務類”和“市民表達、政府回應問政類”兩類。該APP頁面共分為服務主頁、社區、互動和個人信息4個部分，其中主頁部分包含了便民服務功能和成都市重要新聞，功能方面共劃分為包括交通旅游、文體教育、民生保障等11個部分，每部分下設多個分項，基本涵蓋了居民日?？赡苌婕暗母鞣N服務需求；社區部分則按照不同社區提供社區黨群服務中心場地預約、社區活動報名等更有針對性的服務和信息。以上兩部分主要是由政府主動分類整合市民日常所需，把政務服務柜臺、公共服務窗口搬到了市民指尖上，讓市民辦事少跑腿、信息數據多跑路，實現一號通行、一站服務?；硬糠謩t由市民發聲、市民咨詢和市民建議組成，通過這一網絡社區，市民可以主動提出有關民生的訴求和疑問，由官方進行回復，與此同時，市民之間也可以進行交流、互相幫助。這是該APP中，市民參與性、主動性最強的部分，也是市民主動參與城市治理的渠道。

使用上，該APP已經實現成都市22個區（市）縣全覆蓋，上線資陽市民云。市民可以通過包括身份證、手機號、銀行卡、支付寶、公安EID等多種形式進行注冊和登錄，只需一次認證、一號登錄，即可一鍵使用所有功能，在使用流程上力求兼顧便捷性與安全性。