查辦虧損項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)案件引發(fā)的思考

胡彥核

（中石化石油工程建設(shè)公司，北京 100020）

除一些不可抗力因素外，項(xiàng)目虧損背后，往往隱藏著項(xiàng)目管理人員違規(guī)違紀(jì)行為。堅(jiān)決查處大額虧損項(xiàng)目相關(guān)管理人員違規(guī)違紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，已在某地施工企業(yè)形成廣泛共識(shí)。該企業(yè)紀(jì)委要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作者大膽作為，做企業(yè)的“啄木鳥”，堅(jiān)決清除損害企業(yè)利益的“蛀蟲”。結(jié)合對(duì)某一大額虧損項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)問題線索的查處，總結(jié)了查辦方法、剖析了虧損原因、提出了規(guī)避建議。

1 案件查辦情況

某地施工企業(yè)所屬項(xiàng)目部成立于2012年3月，2016年10月，在對(duì)該項(xiàng)目部經(jīng)理開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目部存在大額虧損，同時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索。為查清問題，分析原因，界定責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，形成震懾，隨即成立由紀(jì)檢、審計(jì)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、運(yùn)行、人力、技術(shù)等相關(guān)人員組成的調(diào)查組，赴該項(xiàng)目部現(xiàn)場展開調(diào)查核實(shí)工作。調(diào)查前，對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行了摸底，對(duì)可能存在的問題進(jìn)行了研判，研究確定了調(diào)查方案。調(diào)查中，本著對(duì)問題不遮不掩、慎重穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，堅(jiān)持“兩必查、兩慎查”，即：涉及違規(guī)違紀(jì)問題必查、損公肥私問題必查；因客觀因素造成的問題慎查、關(guān)系到甲方業(yè)主及伙伴關(guān)系的問題慎查。在不影響該項(xiàng)目部現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營秩序的情況下，既要實(shí)現(xiàn)教育懲處的目的，又要把對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響降到最低程度。在查辦方式方法上，一是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，去繁就簡，剝繭抽絲，找出可能影響定性的節(jié)點(diǎn)、焦點(diǎn)問題重點(diǎn)調(diào)查。二是抓主要問題，放次要問題；抓主要責(zé)任人，放一般責(zé)任人。三是尊重客觀事實(shí)，分清造成虧損的主客觀原因，既不能將客觀原因造成的虧損強(qiáng)加給管理者，也不能將違紀(jì)責(zé)任張冠李戴。在問題定性上，既尊重事實(shí)，又認(rèn)真聽取項(xiàng)目參與人員的陳述，確保定性準(zhǔn)確。由于思路正確、方法得當(dāng)，調(diào)查組僅用了2個(gè)月的時(shí)間就完成了對(duì)該案的調(diào)查、審理工作，并按程序分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人員做出紀(jì)律處分、組織處理及經(jīng)濟(jì)處罰。

一個(gè)基層項(xiàng)目部，在短短的4年時(shí)間里，在市場形勢(shì)一片大好的情況下，由于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)，管理方法失當(dāng)，造成大額虧損，給企業(yè)造成了不可挽回的損失，讓人痛心不已。查辦案件在懲戒錯(cuò)誤的同時(shí)，更要汲取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。

2 項(xiàng)目虧損原因分析

剖析該項(xiàng)目虧損案例，客觀上有中標(biāo)價(jià)不合理、業(yè)主管理行為不規(guī)范、當(dāng)?shù)毓まr(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等外部因素影響；主觀上又有項(xiàng)目管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方面的影響。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。一是履職盡責(zé)不到位，缺乏有效溝通。項(xiàng)目班子協(xié)作能力差，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，工作履職不到位，管技術(shù)的不管簽證、管現(xiàn)場的不抓技術(shù)、管生產(chǎn)的不計(jì)成本、管經(jīng)營的不了解現(xiàn)場。主要領(lǐng)導(dǎo)很少到現(xiàn)場了解情況和解決問題。二是議事規(guī)則不落實(shí)，決策不科學(xué)。市場開發(fā)、項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)等制度不符合實(shí)際；工程分包、超合同付款、大額簽證等缺乏必要控制機(jī)制；干部任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置不經(jīng)事先醞釀、上會(huì)討論,也不報(bào)上級(jí)審批，“三重一大”事項(xiàng)基本上采取“一人決定、眾人附和”的拍板模式。三是黨組織職能弱化，缺乏有效監(jiān)督。黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合性差“,一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各類管理問題和漏洞無動(dòng)于衷、麻木不仁；對(duì)不正之風(fēng)放任自流，不敢站出來批評(píng)和提出意見。

2.2 駕馭項(xiàng)目能力不強(qiáng)。一是市場分析研判不足。招投標(biāo)前不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，項(xiàng)目介入前不預(yù)測(cè)分析，對(duì)招投標(biāo)條款不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。二是風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。缺乏辯證分析看問題的能力，在市場開發(fā)上急于求成、求量、求功，為了中標(biāo)不計(jì)成本、曲意迎合業(yè)主苛刻條款，盲目降價(jià)、隨意調(diào)價(jià)，錯(cuò)誤地認(rèn)為低價(jià)可以通過做工作據(jù)實(shí)結(jié)算彌補(bǔ)。三是補(bǔ)救措施不力。在經(jīng)營出現(xiàn)虧損后，存在試圖通過其他工程彌補(bǔ)虧損的僥幸想法，采取拖延手段來掩蓋實(shí)際經(jīng)營狀況的現(xiàn)象。

2.3 管理粗放混亂。生產(chǎn)、技術(shù)、預(yù)算等業(yè)務(wù)部門職責(zé)不清，相互溝通不暢，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一是分包管理混亂。對(duì)分包招標(biāo)工作不重視、不嚴(yán)肅，沒有制定切實(shí)可行的分包管理辦法，致使分包成本失去有效控制。二是合同管理混亂。無論是總包合同還是分包合同均存在簽訂不及時(shí)，有漏簽、不簽和倒簽現(xiàn)象。三是設(shè)備管理混亂。沒有制定設(shè)備租賃管理制度或管理制度不切合項(xiàng)目部實(shí)際，造成管理和使用方面無章可循、無據(jù)可依，設(shè)備租賃隨意批準(zhǔn)、各行其事，設(shè)備租賃費(fèi)用高。四是用工管理混亂。人力資源需求無計(jì)劃，業(yè)務(wù)外包人員、輔助性崗位比例偏高，人工成本居高不下。五是材料管理混亂。對(duì)材料規(guī)范管理意識(shí)差，對(duì)招標(biāo)采購和詢比價(jià)采購不懂，沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈镔Y管理制度，采購流程無章可循，采購程序違反規(guī)定。

2.4 激勵(lì)考核機(jī)制不到位。一是經(jīng)營壓力未層層傳遞。不簽訂經(jīng)營承包責(zé)任書，無考核依據(jù)；經(jīng)營目標(biāo)沒有層層分解，盈虧無獎(jiǎng)罰、對(duì)錯(cuò)無處置，未形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)營機(jī)制。二是薪酬考核分配沒有拉開差距。績效工資與績效考核未掛鉤，存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，未建立激勵(lì)約束機(jī)制。

2.5 上級(jí)業(yè)務(wù)部門管控不到位。一是避重就輕。對(duì)于查出的問題，有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有采取有效措施予以糾正，避重就輕，督促整改工作流于形式，造成問題“屢察屢犯”。二是輕追責(zé)問責(zé)。機(jī)關(guān)部門雖然制訂了管理制度，但存在制度欠缺追責(zé)條款或追責(zé)條款不具體等問題，違規(guī)違紀(jì)成本過低，導(dǎo)致一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄，鉆政策“空子”。

3 對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管控的建議

地面施工企業(yè)是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，項(xiàng)目是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和效益的源泉。控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免重大損失是各級(jí)管理者必須考慮的問題。

3.1 打造項(xiàng)目全過程管控體系。圍繞項(xiàng)目決策、生產(chǎn)運(yùn)行、預(yù)算核算、分級(jí)分析、經(jīng)營考核和責(zé)任追究六個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，確保項(xiàng)目受控。

3.1.1 強(qiáng)化六個(gè)環(huán)節(jié)的控制。決策環(huán)節(jié)，嚴(yán)格分級(jí)決策程序，防范大風(fēng)險(xiǎn)；啟動(dòng)環(huán)節(jié)，明確經(jīng)營目標(biāo)，選好和穩(wěn)定項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投標(biāo)與啟動(dòng)無縫銜接；運(yùn)行環(huán)節(jié)，梳理關(guān)鍵路徑，細(xì)化分解WBS，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保工期受控；結(jié)算環(huán)節(jié)，重視整理過程資料和結(jié)算資料，依法合規(guī)做好索賠和結(jié)算工作；關(guān)閉環(huán)節(jié)，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)移交項(xiàng)目，及時(shí)結(jié)算尾款回收，規(guī)范關(guān)閉項(xiàng)目；監(jiān)督環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)異常現(xiàn)象及時(shí)預(yù)警，分析查找原因，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

3.1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算與考核。強(qiáng)化以項(xiàng)目預(yù)算為核心、以效益為導(dǎo)向的預(yù)算管控理念和“事前算盈”的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，提高標(biāo)前預(yù)計(jì)總成本編制的準(zhǔn)確性，細(xì)化標(biāo)后項(xiàng)目成本預(yù)算控制，做好預(yù)算指標(biāo)分解，提高預(yù)算的準(zhǔn)備性和剛性約束。加強(qiáng)項(xiàng)目考核，采取日常考核、期中考核和最終考核相結(jié)合的方式，將項(xiàng)目責(zé)任成本的壓力傳遞到每個(gè)崗位、每位員工，并將考核結(jié)果與項(xiàng)目經(jīng)理和員工的薪酬掛鉤。

3.2 打造高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和管理團(tuán)隊(duì)。圍繞業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力、職業(yè)素質(zhì)和依法合規(guī)理念，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

3.2.1 選拔高素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個(gè)項(xiàng)目能否運(yùn)行好，創(chuàng)造超額價(jià)值，項(xiàng)目經(jīng)理是關(guān)鍵。提高項(xiàng)目經(jīng)理選拔標(biāo)準(zhǔn)，既要注重業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，更要注重政治素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)，確保不跑偏、不徇私。暢通項(xiàng)目經(jīng)理晉職晉級(jí)通道，激發(fā)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)脑鷦?dòng)力。

3.2.2 加強(qiáng)理想信念教育。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立“兩學(xué)一做”教育長效機(jī)制，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員都能堅(jiān)定信念、增強(qiáng)黨性，從項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的角度，從講政治、顧大局的高度全面、客觀、準(zhǔn)確地理解項(xiàng)目，把做好每一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)作事業(yè)來追求，當(dāng)作榮譽(yù)來看待，把“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念固化到項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員行為之中。

3.2.3 加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線意識(shí)，厚植“以廉為榮、以貪為恥”的價(jià)值取向，筑牢廉潔從業(yè)的思想道德防線，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員清正廉潔地執(zhí)行好每一個(gè)項(xiàng)目。

3.3 打造行之有效的監(jiān)管體系。圍繞業(yè)務(wù)監(jiān)督、異體監(jiān)督和群眾監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，通過強(qiáng)有力監(jiān)管，確保項(xiàng)目受控運(yùn)行。

3.3.1 強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題，不斷完善制度體系，重點(diǎn)修訂、完善工程分包、物資采購、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)相關(guān)的制度，為項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)行提供依循；按照內(nèi)控要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)鏈中下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)不符合程序和要求的上一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，下一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行；建立獎(jiǎng)罰制度，對(duì)敢于提出意見和建議的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 推行異體監(jiān)督。探索推行大型重點(diǎn)項(xiàng)目派駐督察員制度；探索在企業(yè)層面共建、共享審計(jì)、監(jiān)察工作人才庫，打破單位界限，根據(jù)工作實(shí)際需要擇優(yōu)選取相關(guān)人員組建專項(xiàng)工作組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，提升監(jiān)督成效；在強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督職能的同時(shí)，督促各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查和督促整改等職責(zé)，深化齊心協(xié)力抓監(jiān)管的良好局面。

3.3.3 注重群眾監(jiān)督。扎實(shí)開展廠務(wù)公開、黨務(wù)公開等工作，促進(jìn)項(xiàng)目事務(wù)的公開透明，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為項(xiàng)目效益提升打下基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目黨組織建設(shè)。圍繞授權(quán)賦能、加強(qiáng)力量，確保黨組織作用有效發(fā)揮，為項(xiàng)目受控運(yùn)行提供組織保證。

3.4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目黨組織建設(shè)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，按照“四個(gè)同步、四個(gè)對(duì)接”的要求，在項(xiàng)目組建時(shí)，相應(yīng)成立項(xiàng)目黨組織，配齊配強(qiáng)項(xiàng)目組織書記和黨建工作人員，落實(shí)項(xiàng)目黨組織書記職權(quán)和待遇，為項(xiàng)目黨組織“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”奠定組織基礎(chǔ)。

3.4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目黨組織保效益職能。企業(yè)黨組織要牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”理念，切實(shí)發(fā)揮保障國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有產(chǎn)保值增值的職能。企業(yè)在與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂經(jīng)營合同的同時(shí)，要與相對(duì)應(yīng)的黨組織簽訂“黨建合同”，將黨組織的決策參與權(quán)、運(yùn)行監(jiān)督權(quán)、異常情況預(yù)警權(quán)等加以明確，確保黨組織職權(quán)、職能得到有效、充分發(fā)揮。