試論茶鄉農村法治建設的應對策略

張 勉，靳 闖

（玉林師范學院，廣西玉林 537000）

我國憲法明確規定實行依法治國，建設社會主義法治國家。茶鄉作為我國新農村建設的一部分，也是我國法治建設的重點。從當前茶鄉發展的形勢來看，落后的法治建設已經成為了制約茶鄉現代化的阻礙因素之一，茶農們淡薄的法律意識以及脆弱的法治環境使得他們在面臨法律糾紛時，依然習慣以鄉土社會中的家長調解方式來解決，而不會利用法律的武器來保護自己。同時，正是由于法治建設的進程過于緩慢，使得國家的政策方案難以在茶鄉地區得到有效貫徹，因為法律責任意識的缺乏，茶農們不知道未執行政策所應承擔的法律后果，所以，拒不執行政策的“政策釘子戶”這一現象在廣大茶鄉中較為常見。因此，茶鄉農村的法治建設已經勢在必行，甚至應當被作為全國法治建設的重點工作而對待，通過建立完善的法律制度以推動茶鄉農村社會的全面發展。

1 茶鄉農村法治建設的必要性

1.1 社會主義新農村建設的需要

農村法治建設的好壞對于新農村建設而言具有至關重要的意義，新農村建設包括政治、經濟、文化以及法律等方面，其中法律作為上層建筑而存在不僅能推動物質基礎經濟的發展，而且也能推動同為上層建筑的政治與文化的發展。因為，茶鄉農村在加強法治建設之后，茶農們能在法律意識的指導下運用法律維護自己的權利，也能有效地依據自己所掌握的法律知識對國家機關及其工作人員的行為實行法律監督，從而為茶農的茶葉貿易行為提供堅實的制度保障，以確保農村茶鄉市場經濟秩序與社會秩序的正常運轉。同時，新農村建設背景下，茶鄉農村政治文明的實現需要加強基層黨組織和民主建設，而民主政治的實施需要厚實的法律基礎作支撐，因為只有規范化與程序化的法律規范才能正確地引導茶鄉農民自覺地參與到各項事務的管理與監督之中。此外，鄉風文明也是茶鄉新農村建設的重點之一，具有新思想新道德新素質的農民將是未來新農村社會的主體，而這些新型農民的培養則需要從法律思想的植入著手，必須要通過法治建設來增強他們的法律意識，進而從根本上提升他們的思想境界。

1.2 推動法治國家建設的需要

我國目前正在大力推進法治國家的建設，除了城市的法治改善之外，廣大農村也成為了法治國家的主要著力點。法治的觀念要從發達的地區流向農村以及偏遠的山區，所有國民都要樹立明確的法治觀。而茶鄉農村由于社會經濟發展程度相對較低，因而茶鄉社會的人口結構也相對較為單一，人與人之間的關系多是以熟人網絡構建而成，他們依然習慣于運用風俗習慣來解決茶鄉農村社會中的問題。然而，隨著現代社會的迅速發展，茶鄉農村的社會環境與單一的人口組成模式也開始向復雜化轉變，傳統的“習慣法”已經不適用于茶鄉農村社會了，特別是在茶農為茶商們所欺騙時，茶農們只有借助現代法律武器才能維護自己的正當利益，因為部分重利輕義的茶商們只有在法律的規制下才會遵守誠實信用原則。所以，茶鄉亟待建立現代化的農村法治體系以保障茶農們的權益，進而通過基層茶鄉農村的法治化以推動法治中國的實現。

2 茶鄉農村法治建設所面臨的問題

2.1 法治意識淡薄

茶鄉農村法治建設的最大阻力源于茶農們淡薄的法律意識，即不知法、不懂法、不用法也不畏法，也就是說一些茶農們心中完全沒有法律意識，面對自己的合法群益被侵害時，有些茶農仍然利用原始的“以暴制暴”的方法解決問題，而另一些茶農則會選擇忍氣吞聲。另外，還有些茶農對于法律的認識僅限于刑法，以為只有偷盜搶劫殺人放火才構成犯罪，其他的民事糾紛以及行政行為就不可能構成犯罪。殊不知，茶農之間的茶園流轉需要到相關部門進行審批并作出變更登記，一旦手續不齊全則會導致雙方之間的法律糾紛。再者，還有些茶農在畏懼心理的影響下，習慣于以順從的心理服從強者，面對一些村霸隨意占用茶園田地的霸蠻行為，某些茶農因不懂法而不信法只能任其為所欲為。

2.2 法律滯后性嚴重

茶鄉農村社會結構隨著現代經濟制度的形成而被分化了，約定俗成的熟人社會關系法則已然與當前的茶鄉農村不相契合。但是，針對茶鄉農村社會治理的新的法律規范體系又尚未形成，使得茶鄉農村出現的新情況新問題不能得到有效解決，而若依據舊法則會使得矛盾更加惡化。例如，茶鄉農村為了推動茶葉經濟的發展，不惜占用大量的良田與林地，這顯然是同我國的耕地保護法相違背，但由于具體法律規制措施的缺失，使得侵犯良田的行為依然屢禁不止。又如，我國的環境保護法對于農村環境污染的保護還不足，茶鄉農村建立了大量的茶葉生產加工基地，而這些企業工廠制造的未經處理的垃圾污染了當地的農村環境，環保法對其他的懲罰力度和有關規范遠遠不足，這些企業的違法成本還比較低。所以，茶鄉農民只能無能為力地眼睜睜地看著自己的生活環境被污染。

2.3 法律宣傳教育不足

我國的農村幅員遼闊，而我國一直是一個農業大國，所以農村是社會的主要組成部分，但與此現實相背離的是農村的發展卻與城市發展差距大，隨著城市化進程的不斷推進，城鄉差距以我們可見的速度被拉開，而此時身為弱勢群體的農民并沒有享受到相應的發展成果，法律的保護在實施中沒有具體到位。茶鄉農村居民的法律權益一直沒有得到改善，法制宣傳教育尚未普及，某些偏遠的茶鄉農村居民連基本法的組成情況都不清楚。很多茶農在茶葉貿易中受了欺壓時往往會自認倒霉，不會主動到法院起訴追究侵權人的法律責任。因為他們不知道法律所使用的范圍，不知道自己是法律保護的對象，也不知道法律能為他們討回公道。更重要的是，茶鄉政府以及相關的法制部門并沒有及時宣傳茶葉法律的保護政策，消息閉塞的茶農們則只能依靠固有的處事方式解決矛盾。

3 茶鄉農村法治建設的具體策略

3.1 加強法律宣傳教育

農民是農村社會的主要構成者，他們法律意識的高低直接決定了農村法治建設成果的質量。茶鄉農村的法治建設也必須以提高茶農的法律意識為首要責任，加強法律宣傳教育以提高廣大茶農們的法律意識。首先，茶鄉政府應當組織法制宣傳部門組建一支普法小分隊，在各個茶鄉地區進行定期的法律宣講，以生動的案例為材料向茶農們普及如何運用法律手段維護自己的正當利益。其次，茶鄉農村政府還應當同宣傳組織部門聯合建立茶鄉法律政策輿論宣傳基地，利用村委會的廣播與社區的公告每周或者每個月定時向茶農們講解新的法律政策。當然，政府也應當轉變思路運用新的媒體技術向茶農們進行法律宣傳，可以將新政策制成短視頻通過手機APP移動客戶端，茶農們可以隨時拿手機學習了解有關知識，例如可將其以圖文并茂的形式通過微信公眾號推送到茶鄉居民的眼前。

3.2 建立完善的立法體系

立法是法律的首要環節也是法律實踐的基礎，茶鄉農村法治建設也應當從立法開始，在憲法的指導下從農業、農村與農民三農的角度，建立健全的茶鄉農村法律規范體系，形成茶鄉農村單行法、行政法規、部門規章以及地方性法規與司法解釋相互補充的法律結構。農業上的立法要以完善茶鄉農業經濟制度為主，對不適用的法律規范進行修訂或者廢止，對于盲區則應及時制定補充性法律，以確保茶鄉的農業問題都能被納入到法律的框架之內。針對農村的立法則要從整個茶鄉農村這一視角進行，以民主政治為基礎建立法律制度，為農村政治文明的實踐提供相應的法律保障，使茶農們的知情權、參與權以及監督管理權均能在法律的保護范圍之內。農民是茶鄉的靈魂，他們的權益必須要經過立法的確認，并且應當受到同城市居民一樣的法律待遇，茶鄉的農民跟城市的居民一樣享有同等的法律權利，也應履行相應的法律義務。

3.3 處理好法治與村規民約的互動關系，發揮村規民約的作用

為了解決“法不下鄉”的困境，探索建立一套完備的規范村規民約的法律制度，確保村規民約的合憲性、合法性、普遍性、實用性、約束性，用法律制度保障村規民約依法制定和有效實施刻不容緩。首先，立法者應該考慮農村的具體情況和實際需要，一切從實際出發，掌握法律的演變規律，將立法工作和農村習慣、習俗相結合，吸收和接納村規民約的某些做法，將一些有利于解決村民糾紛的、符合法律規定的村規民約納入立法體系中，讓村規民約與法律共同起作用，利用好村規民約的“軟”的作用；其次，加快民主和法治建設進程，切實保障農民的民主權利，建設一套具體的，可操作性強的實施細則，規定具體的村規民約制定和修改的程序；最后，加強農村的司法建設，村規民約的制定要符合司法精神，加強司法的涉農能力，在刑事等領域，一定要保持國家法律的主導地位，做好村規民約和司法程序的銜接。

4 結語

隨著我國目前大眾的法律意識已經有所提高，我國的法治建設也在實踐中取得了一定的成績。然而法治建設的陽光大多只落于經濟發達的城鎮地區，偏遠的茶鄉農村甚少能沐浴到法治的陽光，而這也一度影響了新農村建設的進程。因此，我國茶鄉農村的法治建設必須跟上經濟建設的步伐，在依法治國的旗幟下，制定出切合茶鄉農村實際情況的法律政策體系。