甌海區甌柑產業現狀與出路

【導讀】甌柑是浙江溫州的傳統特色水果，歷史傳承悠久，如今面臨著種植面積減少、新品種沖擊等問題。地方特產的保護和發展，將是個長久的話題。

甌柑是極富區域特色和歷史底蘊的溫州特產水果，原產溫州市甌海區。《新唐書·地理志五》記載，溫州永嘉郡……土貢：布、柑、桔……有專家認為所指即為甌柑。南宋淳熙五年（1178年），溫州太守韓彥直所撰寫的世界首部柑桔專著《桔錄》中記述的“海紅”公認為現今的甌柑。據此推算，甌柑的栽培歷史至少有1 300多年。由于甌柑有一定的藥用價值，溫州民間素有“端午甌柑賽羚羊”的說法。因此，甌柑是名副其實的地方特產，也是歷史名果，傳承著甌越歷史文化和一代代溫州人的鄉情。

一、甌柑產業基本情況

作為甌柑原產地，甌海區2003年被命名為“中國甌柑之鄉”，2006年被國家質監總局批準在全域實施甌柑國家地理標志產品保護，2008年 《地理標志保護產品甌柑》國家標準制定發布。2009年，甌海甌柑以4.67億元品牌價值，榮登“中國農產品區域公用品牌百強榜”。隨著近年城市化的推進，主栽區梧田、茶山、南白象等地桔園不斷被征用建設，全區甌柑面積呈逐年下降趨勢，從1 666.7 hm2，最低減少到800 hm2。為保護和發展甌柑產業，甌海區提出甌柑西擴戰略，積極推動和鼓勵山地甌柑生產，穩定甌柑種植面積，在澤雅鎮建立了幾個甌柑基地。目前全區甌柑種植面積933.3 hm2，產量2.2萬t，產值近1億元。其中主產區三垟街道現有甌柑面積333.3 hm2，產量超過0.9萬 t，其余的主要分布在茶山、仙巖、婁橋、澤雅等地。2012年建成80 hm2澤雅甌柑精品園，躋身浙江省首批現代特色農業精品園。

面對柑桔市場品種眾多、品質優良、周年供應等壓力，甌柑的市場優勢減弱、經濟效益走低的趨勢明顯，同時由于三垟濕地公園建設的需要，核心產區三垟街道甌柑種植將作重大調整，面積將急劇縮減，甌柑產業將進入一個全新的調整轉型階段。

二、甌柑產業發展的主要做法

加大甌柑產業扶持力度。甌海區人民政府出臺的 《關于進一步加快都市農業發展的若干意見》（溫甌政發〔2016〕50 號）規定，重點扶持區域優勢特色產業發展，重點支持甌柑、楊梅等主導產業基地建設。對連片面積在1.33 hm2以上的甌柑基地的生產技術設施，按投資額補助70%，最高補助金額為30萬元；新建的排灌系統、操作道等基礎設施，按投資額補助50%，最高補助金額為100萬元。列入省、市級示范推廣項目另獎勵投資額的10%。對新發展甌柑、楊梅等連片面積1.33 hm2以上，苗木成活率85%以上，每667 m2獎勵800元。對甌柑生產主體培育、質量認證、商標注冊、品牌創建等都給與資金補助。同時積極支持甌柑項目建設，出臺甌柑特色項目申報指南，整合涉農資金，加大投入力度，改善基礎設施和技術條件，推進甌柑生產水平和可持續發展能力。

加快甌柑產業科技創新。通過加快茶山、仙巖等平原地區低產甌柑園的改造，采用苗木新植和高接換種相結合的方式淘汰落后衰退的甌柑品種，發展精品甌柑。優化品種結構，培育良種甌柑苗木，適當發展青甌柑，提高甌柑良種覆蓋率。推廣應用甌柑生態循環農業模式，通過農牧結合、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統防統治等措施，減少化肥、農藥等化學投入品使用率，生產綠色無公害的高品質甌柑。加強與浙江省柑桔研究所的合作，開展山地柑桔枯水機制機理研究，取得初步成效。繼續與市農科院開展院地合作，將科技力量沉入到一線桔園。近年來，連續在澤雅鎮開展甌柑園循環生態農業建設和科技示范基地建設。目前已經有2個基地為省級生態循環農業示范基地、3個基地為省級現代農業科技示范基地。

組織甌柑推介活動。積極組織和參與舉辦“浙江甌柑產業發展研討會”“溫州甌柑文化旅游節”“甌柑推介會”等各類甌柑主題活動，邀請行業專家學者傳經論道，為甌柑產業發展 “把脈”，提升甌柑的影響力和知名度。森馬農業等企業積極走出去，多次參與國際性柑桔博覽會和論壇等活動，為甌柑走向世界舞臺、擴大影響作出了努力。甌柑企業積極參與舉辦甌柑文化節和“甌柑采摘”游等系列活動，推介全區甌柑產品和甌柑文化，從而提升甌柑品牌效應。

加強果品質量監管。加強農產品 “三品一標”工作，不斷完善農產品質量安全溯源制度。大力推廣無害化栽培，實施標準化生產。開展農藥化肥減量控害增效行動，桔園普遍使用有機肥，推廣黃板、生物農藥，逐步減少化肥、農藥使用量。尤其是對禁限用農藥的管理，從落實主體責任、加強投入品管理、加強檢測監測、加強執法監督等方面進行有效監管。近5年來，全區有9家甌柑專業合作社（企業）獲得省級無公害農產品產地認證，產地規模592.9 hm2，其中有8家獲得國家級無公害農產品認證。溫州市南山生態農副產品專業合作社“升柑”牌甌柑獲得國家綠色食品標志。甌柑的無公害認證率是全區所有農產品中最高的。同時，加大對甌柑產品的質量安全檢測，平均每年不少于25批次，合格率均達到98%以上，高于省定要求。近幾年甌柑例行監測和風險評估數據也表明，禁限用農藥在柑桔生產中得到了有效控制。同時在農產品追溯平臺建立甌柑種植大戶、家庭農場、合作社等信息系統管理，規范甌柑生產記錄，指導生產主體完善甌柑生產檔案和產品銷售記錄，真正做到甌柑產品質量安全全程可追溯。

不斷延伸甌柑產業鏈條。澤雅片利用生態景觀的條件，大力開展甌柑的采摘游活動，豐偉、南山、新立德、森馬等果園吸引了眾多市民前來采摘體驗。一些果園還采取留果掛樹，大大延長采摘期。森馬的甌柑粒粒爽、甌柑蜜茶、甌柑蜜餞、甌柑果脯及甌柑爽口條等產品，開啟了甌柑精深加工的新局面。甌柑餅制作技藝列入甌海區第二批非物質文化遺產代表性名錄。甌王府、浙一茶等企業創制甌柑茶，并很好挖掘、融合甌柑文化與茶文化，贏得市民歡迎。

三、全區甌柑產業存在的問題

規模化經營水平仍不高。甌柑規模化種植基地建設比較滯后，除澤雅鎮、三垟街道擁有幾個初具規模的種植基地外，全區甌柑生產更多的只是散戶零星種植，管理水平參差不齊，相當一部分果園處于失管狀態，果品品質良莠不齊。特別是缺乏一批能帶動甌柑產業發展，通過實行訂單與柑農結成利益共同體的農業龍頭企業或專業合作社，這對農業生產的抗風險能力、推行標準化生產、實施品牌運作、增加規模效益甚至對保證果品質量都帶來影響。這也是甌柑銷售一直是“提籃小賣”、銷售不暢的原因之一。

甌柑生產的發展空間縮減。隨著城市化推進，耕地和桔園面積迅速減少。根據《三垟濕地公園控制性詳細規劃》，三垟街道現有的333.3 hm2甌柑種植地將僅保留100 hm2左右的甌柑保育恢復區，其余甌柑林將通過豐富鄉土樹種逐步替代改造濕地景觀。根據《生命健康小鎮概念性規劃》，待二期土地征用后，茶山街道沿甬臺溫高速兩側山根村、舜岙村等地將幾乎無集中的甌柑種植區。可見，未來幾年內甌海區平原甌柑種植面積將大幅減少。同時，由于澤雅山區土壤、水分、氣候等原因，山地甌柑比平原甌柑果形小、易枯水、難貯藏，品質不如平原水網地帶，因此銷路、效益難以提升。一些種植戶已經開始把甌柑高接為其他優良柑桔品種，如橙類、雜柑類等。

果品質量安全隱患依然存在。盡管對農業投入品的管理，尤其是對禁限用農藥的管理日趨嚴格，宣傳培訓也趨于經常化，但果農的習慣做法和傳統觀念難以一時消除，甌柑生產、貯藏過程中亂用藥的現象時有發生。如為了達到更好的除蟲治病效果和延長貯藏保鮮期，個別柑農采用一些限用的農藥，如水胺硫磷等。

甌柑生產比較效益較低。由于人工和農資等投入品價格逐年攀升，甌柑生產成本也水漲船高。同時，隨著國內外優良柑桔品種大量涌入，包括3—6月大量供應市場的柚類、橙類、“丑柑”（不知火）的上市，打破原來春夏之交只有甌柑一枝獨秀的局面，市場競爭力大大下降。麗水、瑞安等地甌柑的流入，也對本地甌柑的銷售量和銷售價格造成沖擊。據市農科院課題組對茶山街道3個農戶2013—2015年跟蹤調查分析，2013年農戶每667 m2平均產量2 414 kg，平均投入2 113.9元；2015年平均產量2 317 kg，平均投入2 700元。各級別甌柑均價僅2.06元/kg，農戶平均收益 1 421.64元。從2012年起的近四年，優質甌柑平均售價約為7元/kg，僅為相當級別蘋果售價的62%。

甌柑品牌宣傳不夠。政府對甌柑宣傳推介力度不夠，尤其對年輕消費群體的影響有限。農業企業、合作社由于力量單薄、實力不強、創牌意識不強，沒有開展有效的宣傳推介活動。沒有形成行業的聯合體或產業聯盟，不能抱團發展。由于管理機制問題，原有的幾個甌柑協會沒有發揮應有的服務作用。對甌柑的功能性效果沒有很好提煉和宣傳。獲批的國家地理標志，還沒有得到很好授權使用，尚未發揮品牌帶動效應。

甌柑產業融合發展需求迫切。在農產品加工業方面，目前甌柑以鮮果銷售為主，缺少必要的加工，商品率過低，農產品附加產值沒有充分顯現。除浙江森馬生態農業發展有限公司外，很少有企業進入甌柑深加工產品開發領域。在休閑農業方面，澤雅鎮南山生態農副產品專業合作社、豐偉甌柑果業開發種植場等甌柑種植基地結合澤雅水庫生態旅游，開發了甌柑生態留果采摘活動。雖然各種植基地每年接待游客1萬多人，但由于農保地用地政策的限制，其他配套設施建設不足，導致融合產業鏈條短，增值率并不高。

四、甌柑產業發展的思考

加強核心區建設規劃。三垟濕地作為甌柑原產地的核心區域，承載著保護和發展甌柑這一具有悠久歷史、深厚文化地方特產的歷史使命。因此，在規劃的時候，要突出甌柑保護與發展的主題。一是要建立足夠面積的甌柑精品園。輔以精細化管理、標準化生產、品牌化運作，建成國內生產水平最好的甌柑基地，生產高品質的甌柑。二是要傳承甌柑文化，塑造甌柑品牌形象。建立甌柑主題博覽園（展示館），開發“印象甌柑”系列活動。三是打造好以甌柑為核心，科普、體驗、觀光等多功能發展的休閑農業園區，結合濕地公園內規劃建設的生態養生、休閑度假、水上項目、商業服務等，可以形成濕地特色的田園綜合體。

拓展甌柑生產基地。作為甌柑之鄉、甌柑的原產地，甌柑生產應該要達到一定的面積。三垟街道土地征用后，甌柑種植面積至少要減少200 hm2以上。因此，我們要對全區甌柑生產進行規劃，組織開展調研、論證，明確重點區域布局，并認真組織實施。通過新建基地和對老基地的改造提升，補充甌柑面積，使全區甌柑基地面積保持穩定。對山地發展甌柑，要引入科研院所的技術支撐，確保最大限度地保留甌柑質量和風味。

加大培育經營主體。農業經營主體是承載甌柑生產經營、技術創新、質量提升、品牌戰略的直接環節，也是開展甌柑規模經營，推動甌柑走向市場的主要力量，今后要注意培育甌柑生產主體做大做強，增加一批區級以上農業龍頭企業或者示范性專業合作社、家庭農場。要引導土地流轉向經營主體集中，形成規模效益。鼓勵他們發展電子商務，創新經營模式，如開展觀光旅游、自助采摘、園藝體驗等，做到農旅結合、農商結合。

進一步提升果品質量。一是繼續開展山地甌柑枯水的營養機制及調控研究。通過與浙江省柑桔研究所合作，致力解決山地甌柑在貯藏到次年2月中旬即出現的枯水現象。通過與浙江大學合作，組織開展澤雅山地甌柑褐斑病的綜合防治工作，進行有效藥物篩選和對比防治試驗，達到明顯成效。要繼續推廣甌柑生產模式圖、國家標準，提高甌柑“三疏一改”等關鍵技術到位率。二是要進一步強化農產品質量安全管理，大力推廣生物農藥、物理防治等方法，強化對農業投入品的監管，加大檢查和執法力度。引導企業開展無公害農產品、綠色食品認證。全面推行農產品質量安全溯源制度建設，健全農產品標識標牌、質量監測體系、農資銷售信息平臺建設，實現甌柑生產過程全程可控。三是要加強先進適用生產技術培訓和示范推廣，大力開展農產品質量安全宣傳，普及無害化、綠色生產技術，提高果農技術水平和管理能力。四是建立健全甌柑質量管理黑名單制度，發現違規用藥的要通過曝光臺予以曝光，同時在申報農業項目、申請資金補助、參與產品認證時實行一票否決。

實施名牌名品戰略。樹立 “酒好也要勤吆喝”的觀念，政府主導、企業參與，一起打響甌柑品牌戰略。一是開展宣傳推介活動，采取舉辦甌柑文化節、甌柑農博會專場推介、甌柑進社區、宣傳片和廣告語等形式，突出宣傳甌柑原產地、甌柑之鄉、國家地理標志保護、濕地生態等元素。二是推薦參加各級名牌評選，如甌海名牌、溫州名牌、溫州優質農產品、柑桔評比等。三是加強對國家地理標志產品的宣傳和管理。通過與質檢部門合作，篩選一批合格甌柑生產主體，報批使用專門標志，強化用標監管，開展示范創建，強化地理標志區域公共品牌與授權主體甌柑品牌的母子品牌聯動機制。四是突出甌柑功能性水果的特點進行宣傳。甌柑既是優質水果，又是食療佳品。在產品宣傳和推廣上，依托甌柑的藥用價值和營養價值，拓展農業多種功能，推進甌柑與休閑旅游、健康養老等方面的融合發展。五是進一步挖掘和提升甌柑文化，激發甌柑產業內生動力。突出“鄉愁”文化，培育甌柑非物質文化遺產品牌，“兩山一水”地域文化品牌和美麗鄉村、鄉村振興示范帶建設，打造甌柑鄉愁文化主題。開發甌柑產業時尚創意產品，如研發甌柑餐飲和甌柑時尚旅游產品，成為 “甌海禮物”“甌海印象”“舌尖上的甌海”等時尚消費文化品牌的核心產品。

強化政策資金保障。繼續在甌柑基地建設、甌柑品牌創建、甌柑質量提升、甌柑科技創新等方面給予資金政策支持。研究提出修訂區政府都市農業相關扶持政策的建議，完善農業項目申報辦法，使資金補助、項目申報向甌柑等特色產業傾斜，發揮政策導向性作用。同時，要聯合有關部門解決甌柑生產設施用地審批難的問題，使甌柑生產條件進一步改善。同時吸引鼓勵具有實力的工商界人士、社會組織、民間資本、個人等多種形式的資金投入，探索甌柑產業新型發展機制，加快與二三產業的融合，延伸產業鏈，提高產品附加值。