鄉村振興戰略背景下加快農業科技發展的戰略思考——以江西為例

許自豪，吳 穎，劉飛仁

(江西省發展改革研究院，江西 南昌 330036)

2018年中央一號文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。當前江西農業發展面臨著供給側結構性失衡、資源環境約束趨緊張、農民持續增收困難等諸多問題，如何加快農業科技發展，為現代農業提供動力支撐，是大力實施鄉村振興戰略下江西亟需解決的重大現實問題。

1 加快農業科技發展的重大意義

1.1 加快農業科技發展是推動江西農業高質量發展的根本要求

江西是傳統農業大省，有10多種農產品產量位于全國前十位，同時作為國家糧食主產區和生豬重要養殖區，每年外銷糧食50億kg、生豬1200萬頭以上。但與農業規模相比，江西農業競爭力和市場影響力略顯不足。2017年江西農產品加工率為60.9%，低于全國66%的平均水平，農產品加工業產值與農業總產值之比為2.2∶1，遠低于糧食主產省山東、江蘇的7∶1和5∶1。農產品品牌“散、小、弱”現象突出，2017胡潤品牌榜中無一家江西食品企業。加快農業科技創新發展，有利于提升農業全要素生產率、提高農業綜合效益和競爭力，推動農業高質量發展，最終實現農業大省向農業強省轉變。

1.2 加快農業科技發展是解決江西農業供給側結構失衡的必然要求

在居民消費結構升級的背景下，江西農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。一方面是普通農產品供過于求。江西農業產業結構呈現水稻、生豬、柑橘、常規水產“四個獨大”的局面，結構單一，稻谷和豬肉比重分別占糧食和肉類的95%和72%。另一方面是優質特色農產品供應不足。2016年江西綠色食品總量550.6萬t，僅占全國的5.2%。加快農業科技創新發展，有利于培育優良動植物品種，改進農產品品質，不斷滿足消費者日益增長的多元化需求，使農業的供需關系在更高的水平上實現新的平衡。

1.3 加快農業科技發展是提升江西農業綠色發展水平的內在要求

伴隨著城鎮化和工業化的快速發展，工業生產和城鄉生活污染向農業農村轉移排放，同時在農業生產過程中，化肥、農藥等長期不合理、過量使用以及畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置等，形成的農業面源污染問題日益嚴重，江西農業發展面臨的資源環境約束日趨增強。加快農業科技創新發展，促進農業生產方式轉變和廢棄物循環利用，提供更多更好的綠色生態產品和服務，有利于加快生態優勢轉化為發展優勢，實現農業綠色發展和可持續發展。

1.4 加快農業科技發展是拓寬江西農民增收渠道的應有之義

在經濟增長速度放緩、動力轉換的背景下，特別是在不斷抬高的農業生產成本“地板”、逼近極限的價格和補貼政策“天花板”以及持續擴大的農產品國內外價差的共同作用下，江西農民持續增收特別是從第一產業獲得收入的難度將不斷加大，2016年江西農村居民人均收入增速較2012年回落4.6個百分點，人均從第一產業獲得收入增速下降1個百分點。加快農業科技創新發展，不僅可以提高農業投入品利用效率，實現農業節本增效，還可以推動農業接二連三發展，催生農業農村新產業新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈，促進農民創收增收。

2 江西農業科技發展現狀

十八大以來，江西以推進農業供給側結構性改革為主線，大力實施創新驅動發展和農業強省戰略，農業科技水平和服務能力大大提升，2017年農業科技進步貢獻率達到58.8%。

2.1 進一步優化農業科技布局，科技供給能力顯著提升

圍繞農業生產效率提升和農業可持續發展的戰略目標和實際需求，不斷優化農業科技布局，集中科研力量進行自主創新，全面提升以需求為導向的農業科技供給能力。一是圍繞全程機械化生產，進行技術集成創新。針對雙季稻機插存在的技術難題，江西從品種選擇與搭配、栽后高效肥水管理、機械裝備配套等方面進行聯合攻關，形成了雙季稻全程機械化生產技術，實現水稻機械化種植全程化發展。2017年江西主要農作物綜合機械化率提高到71.15%，水稻耕種收綜合機械化率提高到76.16%，并率先在全國開展植保無人飛機試點工作。二是圍繞綠色發展，大力推動核心關鍵技術攻關。堅持投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，探索了以新余和定南為代表的區域生態循環農業發展模式，推廣了以丘陵茶園病蟲害綠色防治等為代表的優質高效安全技術和以稻蛙共作、稻魚共生為代表的綠色生態種養技術，建立健全了以高安、東鄉為代表的病死畜禽無害化集中收集處理體系，農業綠色化發展水平不斷提升，被農業部列為全國唯一的“綠色有機農產品示范基地試點省”。截止2017年底，江西省“三品一標”農產品總數達到4712個，其中綠色食品583個，有機農產品1707個。

2.2 體制機制改革進一步深化，驅動產業發展能力顯著提升

針對農業科研單位“各自為戰”、科技經濟“兩張皮”等問題，江西加快創新科研組織模式，有效將技術與企業、產業有效結合起來，科技與經濟結合更加緊密。一是建立農業科技創新聯盟。由江西省農科院牽頭，江西省涉農技術推廣機構、中央駐贛農業科研機構、設區市級農業科研事業單位、涉農高校、合作社等社會團體組織共同組成，改變了過去江西農業科研力量分散、低水平重復的格局。二是建立現代農業產業技術體系。2014年江西開始以農產品為單元，以產業為主線，集聚優勢科技力量和科技資源，科學布局現代農業產業技術體系，截止2017年底，建立了水稻、特種水產、茶葉等10個現代農業產業技術體系，基本實現農業主導產業全覆蓋，破解了以往靠單個課題、單個項目、單個單位無法解決的130多個產業難題。同時在現代農業產業技術體系的建設中，共引進和培育優新品種500多個，研發新技術新工藝70余項，新產品新裝備20余個。

2.3 農技推廣體系進一步完善，成果轉移擴散能力顯著提升

江西以體系改革創新試點、人員能力提升、農科教推廣聯盟建設等為建設重點，不斷完善“一主多元”農技推廣體系。一是實施推廣模式創新試點。分別重點圍繞開展增值服務、農技推廣信息化和考評機制等內容開展試點，探索出一批體系改革創新試點江西典型，2017年農業部在全國選擇的9個典型中江西就有2個試點。二是大力培養農技推廣人才隊伍。采取“定向招生、定向培養、定向就業”的辦法，2014～2017年間，累計招錄1306名基層農技員。截止2017年底，全省基層農技人員中有大專以上學歷的占57.5%，有專業技術職稱的占71.4%，分別比2006年提高了15.2個百分點和20.5個百分點。三是不斷完善農科教協同推廣機制。依托省級現代農業產業技術體系平臺，建立了10個農科教產學研一體化農技推廣聯盟。大力實施科技特派團富民強縣工程，組織省內各大涉農科研院所把科技成果引入農村經濟建設主戰場。以江西農業大學為例，2014～2017年間先后派出157個特色產業科技特派團和法人特派團、專家500余人次，在90多個縣市開展科技服務，累計與企業合作建設了57個特色產業示范基地，推廣和解決關鍵技術300余項，引進新品種50余個。

2.4 江西智慧農業走在全國前列

近年來，江西大力實施“互聯網+農業”行動，充分發揮信息化進村入戶示范引領作用，創新提出整省推進智慧農業建設戰略構想，并率先在全國采用PPP模式發展智慧農業“123+N”，極大地推動了現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合。一是逐步提升“123”服務功能。其中一云：農業數據云為全省農業信息化發展提供云端支持。兩個中心：指揮調度中心和12316三農服務中心分別為農業生產和農民提供實時信息服務。三個平臺：“贛農寶”平臺推動上千種“三品一標”農產品在線銷售，2016年江西農產品電子商務交易額184.4億元；農業物聯網云平臺使得全省200家基地和企業實現了數據和視頻實時傳輸，大大提升了生產效率和安全水平；農產品質量安全監管可追溯平臺，備案用戶達2萬多家，登錄農產品上千個。二是穩步推進“N”個系統建設。當前漁政指揮調度系統、測土配方施肥管理系統、江西動物檢疫電子出證等近20個子系統已上線運行。

3 江西農業科技發展面臨的問題

與現代農業發展對農業科技供給的新需求相比，江西農業科技發展還存在著明顯“短板”，突出表現為以下幾個方面。

3.1 農業科技創新與服務供給能力不強

一是農業企業創新能力有待加強。截至2017年底，江西38家上市企業中只有2家農業類企業，江西2017年度認定的1053家科技型中小微企業中，農業類企業只有71家，僅占總數的6.7%，江西“星創天地”41家，僅占全國的3.4%。同時在865家省級龍頭企業中有研發和創新活動的不足35%，有研發平臺的不足10%。二是創新平臺數量不多。截至2017年底，江西擁有157個省級重點實驗室和299個省工程技術研究中心，農業類17個和23個，分別占總數的10.8%和7.7%。江西擁有國家農業科技園區6個，僅占全國總數的3.4%；基本實現現代化的國家現代農業示范區2個，僅占全國總數的1.7%。

3.2 農業科技人才短缺

一是科技創新人才隊伍建設滯后。江西農業科學技術領域缺乏領軍人才和拔尖人才，且學科學術、技術帶頭人只有43人，數量嚴重偏低。二是農業技術推廣人才隊伍建設滯后。江西鄉鎮基層農技推廣人員10679人，其中大專以上學歷僅占37%，中級職稱以上的不到12%。三是農業實用人才隊伍建設滯后。江西常年在外務工勞動力占農村勞動力一半以上，在省內農村勞動力老齡化和結構斷層問題嚴重，務農的以老人和留守婦女居多，扎根基層的鄉土專家、致富能手缺乏。

3.3 科技經費投入使用和管理有待加強

一是農業科技經費投入總量偏低。從R&D經費投入量及投入強度看，2013～2017年，江西的R&D經費投入量及投入強度都逐步增長，R&D投入量從2013年的135.5億元增加到2017年的255.8億元，增長了88%，但是R&D經費投入強度增長相對緩慢，僅從0.95%增長到1.28%，明顯低于全國平均值。如果具體到對農業的R&D經費投入，該數值將會更低。根據江西第二次R&D資源清查結果可知，2009年農業投入僅占全年R&D經費的0.66%。二是科技經費管理體制還不夠順暢。農業科技經費存在多頭管理、交叉重復、使用分散的問題。如江西省農業廳和財政廳共同審定、管理和監督省農業產業化專項資金、省基層農業技術推廣經費，江西科技廳牽頭對省級農業科技園、農業科技型企業等進行組織申報、認定、管理和補助支持。三是科技投入主體和支持方式比較單一。目前科技投入主要依靠政府財政資金或向國家申報項目，比較單一，且科技投入主要是采用事前直接無償撥付的方式，而事后獎勵、金融擔保、風險投入等支持方式采用較少，缺乏有效的科技成果轉化平臺和配套的科技金融服務。

4 加快推動江西農業科技發展的對策建議

4.1 堅持把產學研合作作為根本途徑，構建深度融合的技術創新體系

重點圍繞重大品種、智能裝備等，以省級農業龍頭企業為主體，充分發揮江西省農業科學院、江西農業大學等省內科研和教育資源，聯合中國農業科學院、中國農業大學等各類優勢科技資源，積極探索形式多樣、多主體合作、多學科融合、多團隊協同的產學研合作體系。繼續做大做強江西省農業科技創新聯盟和現代農業產業技術體系，成立綠色生態農業產業技術創新聯盟，搭建多學科協同、科企緊密協作、科技創新上中下游銜接的平臺。鼓勵科研院所興辦涉農惠農經濟實體，并給予稅收減免、返還和利潤自留上的優惠優待政策。鼓勵江西現代農業示范區(園)和農業科技園入住企業通過與科研院所進行科研項目委托攻關、合作辦廠等，提升創新發展能力。充分利用科技部定點扶貧井岡山市的契機，爭取更多的科技人才和成果在井岡山省級農業高新技術產業開發區集聚，推動井岡山國家農業科技園區爭創國家級農高區。

4.2 堅持把成果轉化作為關鍵環節，完善農業科技推廣服務體系

堅持“強公益、活經營、促融合”的思路，加快完善農業科技推廣服務網絡，形成農技推廣服務強大合力，解決好農技推廣“最后一公里”的問題。一是加快完善“一主多元”農技服務體系。支持成立以政府牽頭，社會力量參與的中介服務機構，培育一批專業化、精細化、特色化的農業科技中介服務機構，對優秀機構納入省級重點科技中介機構進行扶持。探索公益性推廣與經營性服務協同發展機制，支持基層農技推廣機構與經營性服務組織互派人員、共建平臺、合署辦公等。大力發展農村專業技術協會，鼓勵“扎根”基層的優秀鄉土人才加入，充分發揮其在農業實用技術方面的普及推廣作用。二是深入推行科技特派員制度。大力實施科技特派團富民強縣工程，推進科技服務、技術難題發現、技術難題攻關、技術成果應用和培訓“五位一體”深入融合，鼓勵有條件的社會科研機構建立制度化的技術支持渠道，組建農技服務工作隊伍，創造有利于科技人員深入農村一線的環境，形成農業科技服務的制度化、常態化。三是創新農技推廣方式方法。建立完善“123+N”智慧農業數據云科技服務，深入推進信息化進村入戶和農業農村大數據等重大工程，整合優勢農業科技資源，強化線下農技推廣培訓和線上農技實時服務，促進新一代信息技術在農業科技推廣中的運用，使農業科技創新者、農技推廣人員、技術使用者直接交流互動。

4.3 堅持把人才作為重要基礎，加快搭建農業科技人才體系

大力實施人才強省戰略，以“懂農業、愛農村、愛農民”為導向，培養造就一批農業科技創新領軍人才、農業技術推廣骨干、高素質新型職業農民，不斷為農業科技發展夯實人才支撐，解決好“依靠誰”的問題。一是著力優化農業科技人才創新創業環境。建立健全激勵機制，落實科技人員股權期權和分紅等激勵政策，加快科研經費和項目管理制度改革等。在保留基本待遇的前提下，鼓勵農業科技人員帶著科研項目和成果離崗創新創業。允許農業科技人員兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，并可獲取相應合法股權或薪資。科學制定農業專業技術人才的評價考核與職稱評聘方法。二是重點培育一批農業技術推廣骨干。完善基層農技推廣人才定向培養機制，繼續實施“一村一名大學生”工程，積極引導相關專業的“三支一扶”大學畢業生到鄉鎮農技推廣機構服務。建立農技推廣人才輪崗制度，保證農技推廣人才在縣鄉之間、鄉鄉之間正常流動。加強基層農技推廣人員的教育培訓。健全完善鄉鎮農技推廣人才考核制度，建立縣農口有關部門、鄉鎮政府、服務對象三方考核機制，為鄉鎮農技推廣人員進入基層公務員隊伍開辟綠色通道。三是加大新型職業農民培育和認定。重點圍繞農民工職業技能提升，探索政府購買服務等辦法，鼓勵省內高等院校、農業龍頭企業和社會力量開展專業化教育，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新型職業農民。

4.4 堅持把資金作為基本保障，建立健全多元化農業科技投入體系

用好財政的“真金白銀”，引入金融的“源頭活水”，不斷拓寬多元化投入渠道，解決好“錢從哪里來”的問題。一是充分發揮財政資金的杠桿作用。確保投入農業科技的財政資金與投入農業的財政資金增幅保持一致，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，構建起長期穩定的投入機制。整合省內農業科技項目財政資金，研究設立農業科技發展投資基金，堅持政府引導、市場運作、穩定回報、壯大規模、滾動支持的原則，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用和放大效應，引導社會資本投資。二是創新金融扶持農業科技模式。充分發揮農業銀行、農商行等面向農業農村的政策和商業運作優勢，鼓勵聯合省內其他融資租賃、保險等金融機構結合現代農業發展特點開發農業科技創新產品。鼓勵江西農業產業化龍頭企業擔保有限責任公司面向農業科技企業出臺更具“含金量”的融資擔保政策。繼續做好“財政惠農信貸通”融資試點工作，采取以獎代補、貼息、風險補償等多種方式，擴大農業科技保險試點領域，撬動金融和社會資本更多投向農業科技領域。