關(guān)于實施新一輪退耕還林的幾點建議

徐平

（巴東縣沿渡河林業(yè)站，湖北巴東444304）

隨著全球變暖問題的出現(xiàn)，環(huán)境成為人們越來越關(guān)注的熱點。為進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明的社會，國家提出了新一輪退耕還林政策，其是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略，是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，同時也是幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧、全面建設(shè)小康社會的重要途徑。

1 新一輪退耕還林工程的重要意義

退耕還林是指有計劃、有步驟地停止部分土地（易水土流失）的耕種，因地制宜地進(jìn)行植樹造林，達(dá)到保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。實施退耕還林工程，可以增加森林植被、提高水源涵養(yǎng)能力、控制水土流失，是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。同時退耕還林可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。退耕還林是一個長期性、持續(xù)性的工程，需要政府政策的指導(dǎo)、大量資金的投入、科學(xué)合理的方案、積極有力地落實，不斷鞏固之前退耕還林的成果。

2 工作中常出現(xiàn)的問題

2.1 新一輪退耕還林補助減少，農(nóng)民積極性降低

與上一輪退耕還林政策相比，農(nóng)民的補貼標(biāo)準(zhǔn)有所下降，兩輪的補貼標(biāo)準(zhǔn)的價格差降低了很多想?yún)⒓油烁r(nóng)戶的積極性。隨著物價水平的上漲，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上升，新一輪退耕補助金額不增反降，也在一定程度上影響了農(nóng)民參與退耕的積極性。另外，農(nóng)業(yè)補貼費、耕地征占用補償款等都比林地補助費用高，導(dǎo)致農(nóng)民退耕意愿不強。

2.2 新一輪退耕還林工程管理困難

符合新一輪可退耕條件的退耕地塊比較分散，管理上存在困難。退耕地塊的地域分散、地塊瑣碎，涉及的農(nóng)戶較多，工程各個環(huán)節(jié)實施起來比較困難。比如土地的定位、規(guī)劃設(shè)計、檢查管理等都有一定的難度。尤其是一些自然條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程實施難度加大，不利于工作的進(jìn)展。此外，較小的退耕土塊在防止水土流失，改善環(huán)境方面效果不明顯，再加上后期管護成本高、難度大，導(dǎo)致退耕還林的效益低。

2.3 工作經(jīng)費不足，政策落實難

新一輪退耕政策提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，但配套的工作費用不足，導(dǎo)致政策落實難，影響了該工作的進(jìn)一步展開。新一輪退耕還林政策涉及部門多、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求高，需要投入更多的人力、物力和財力，但在政策實施過程中，工作經(jīng)費和技術(shù)的支持嚴(yán)重不足，影響相關(guān)林業(yè)部門的工作積極性。

3 改進(jìn)建議

3.1 管理保障

要想推進(jìn)新一輪退耕還林的進(jìn)程，就需要加強管理、提高認(rèn)識、落實責(zé)任。在體系上就要加強管理，工作人員相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、相關(guān)工作落實等各個方面的管理都要加強；提高工作人員的素質(zhì)，增強團隊的環(huán)保工作意識；落實各項工作的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步推動工作進(jìn)程。在新政策的指引下，退耕還林的相關(guān)部門及人員應(yīng)做好樹種的選擇、現(xiàn)場指導(dǎo)栽種并傳授栽種方法、后期跟蹤調(diào)研、驗收等一系列工作，同時要落實資金補助的發(fā)放工作，從而做好組織保障工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和新一輪退耕還林工程的實施效果。

3.2 苗木保障

苗木在進(jìn)行栽種前，要做好樹苗質(zhì)量的保障工作。在退耕還林的過程中，要遵循就近就地的原則，選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生產(chǎn)的樹苗。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視退耕還林工程，將樹苗的采購工作納入政府的采購計劃，進(jìn)行統(tǒng)一采購。樹苗的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和退耕戶育苗為先，有利于保障樹苗的質(zhì)量和存活率。

3.3 資金保障

現(xiàn)階段，退耕還林的資金來源比較單一，主要是靠上級政府的撥款。隨著各地退耕還林工程的進(jìn)行，上級政府投入壓力也在逐漸增大，而農(nóng)戶則覺得補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。為了改變這一現(xiàn)狀，除了上級政府的撥款外，可以通過以下措施增加資金支持：一是地方有關(guān)政府或部門適當(dāng)增加撥款金額；二是林業(yè)部門加強政企合作、公益籌集等方式來進(jìn)行融資，通過集體的力量，增加資金來推動新一輪退耕還林工作的前進(jìn)。

3.4 科技保障

隨著科技的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)造林新技術(shù)，為新一輪退耕還林工程提供技術(shù)支持。就造林技術(shù)而言，目前造林工程中涉及的技術(shù)有容器苗、生根粉、保水劑等，林業(yè)部門應(yīng)大力推廣宣傳這些先進(jìn)的造林技術(shù)，提高樹苗的成活率。另外，要組織技術(shù)人員、管理人員參加知識培訓(xùn)，增加從業(yè)人員在政策、業(yè)務(wù)方面的知識學(xué)習(xí)，提高其管理水平。

4 結(jié)語

為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策的號召，做好新一輪退耕還林工作。相信通過政府、部門、工作人員的共同努力，能夠增加國家的綠色植被，保護水土、保護家園。