吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

第六章 發展壯大鄉村產業 加快推進農村現代化

（接上期）

堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大省向農業強省跨越。要以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。

一、促進一二三產業融合發展

堅持以市場需求為導向，以利益聯結機制為核心，以制度、技術、商業模式創新為動力，加快構建農業與二、三產業交叉融合的產業體系，探索不同地區、不同產業融合模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步收益。調整優化農業種植養殖結構，發展“一鄉一業、一村一品”，創建農業產業化示范基地，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，積極發展農村新型經營主體，鼓勵商業資本從事農業生產進行全產業鏈開發。引導支持農業產業化龍頭企業發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，建設標準化和規模化原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化專業化服務和農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新模式。充分發揮現代農業產業園、科技園、創業園和國家現代農業示范區的引領作用，引領農業產業體系轉型升級。實施產業興村強縣行動，培育農業特色產業名鎮名村。爭取到2022年，農業產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成。

牽頭部門：省委農辦、省農業農村廳、省發展和改革委員會；參與部門：省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林業和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

二、促進農村創業就業發展

優化農村創新創業就業環境，強化政策供給，完善服務體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農村創新創業就業，積極拓展農民就業渠道，提高農民收入水平。

（一）培育壯大創新創業就業群體

推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，促進大中小微企業優勢互補，推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，引導和支持龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。融合政府、企業、社會等多方資源，加速推進農村創新創業平臺發展，與城市創新創業平臺聯動互通，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，引導返鄉下鄉人員與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。深入推進科技特派員制度，引導現代生產要素向鄉村集聚。建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，積極參與國家農村“雙創”百縣千鄉萬名帶頭人培育行動、返鄉下鄉創業培訓專項行動、育才強企計劃、農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃、引才回鄉工程等，實施農村實用人才培養計劃、農民工向農技工轉型服務計劃，統籌利用多種資源壯大創新創業群體。引導創新創業群體圍繞鄉村特色產業、區域特色產業加快發展，提升創造和增加就業崗位能力，建設農村勞動力轉移就業示范基地，成為實施鄉村就業促進行動的重要力量。支持創新創業群體將勞務輸出作為重要領域，以創新創業精神打造、提升吉林優秀勞務輸出品牌，培育一批勞務經紀人。鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力進行基礎設施工程建設。

（二）完善創新創業就業服務體系

健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。完善全省五級農村就業創業服務平臺，發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標、技術等專業化服務。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介組織的作用，積極建設農村創新創業園區（基地）、創新創業實訓基地，通過政府購買服務、項目招投標等方式開展研發設計、檢驗檢測、技術推廣、市場拓展等行業服務以及其他創業就業者亟須的專業化服務。建立農村一二三產業融合發展創業孵化平臺，舉辦農民創新創業大賽、訓練營等各類公益活動。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業提供項目推介、開業指導、專家評析、創業孵化等便利服務。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。開展農村勞動力資源調查統計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態管理，以準確勞動力資源信息為創新創業就業工作服務。加強創新創業就業信息化平臺建設，提供線上線下一體的服務模式。加強對創新創業就業人員的職業技術培訓，合理布局建設一批公共實訓基地。

（三）健全創新創業激勵機制。

落實好支持返鄉下鄉創業創新的各類政策，引導支持各類人才在農村廣闊天地施展才華。加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農政策范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。引導金融機構創新金融產品，加大對農民工等創業工作信貸投放。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。切實落實好鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高就業穩定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規體系，構建和諧勞動關系。落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業扶持政策。加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶。

牽頭部門：省人力資源和社會保障廳、省科技廳；參與部門：省委組織部、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、人民銀行長春中心支行、省稅務總局、省市場監督管理廳、省文化和旅游廳、省林業和草原局、吉林銀保局、省供銷社。

三、加快縣域經濟振興發展

堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，做足“無中生有、有中生新”“糧頭食尾、農頭工尾”文章，推進縣域經濟發展高質量發展。到2020年，全省縣域新舊動能加速轉換，二、三產業比重達到85%以上，每個縣（市）力爭培育1至2個銷售收入超50億元的產業集群，縣域開發區（工業集中區）主導產業集中度達到80%以上。

（一）大力推進縣域新型工業化

按照鄉村土地空間整體布局和生態環保要求，規劃建設特色工業小鎮、工業集聚區、鄉村工業園區，通過人才集聚、要素集聚、產業集聚，拉動資金、技術、項目向工業集聚區集中布局，推動鄉村工業集群發展。在企業布局上，發揮中心城市的輻射作用，有計劃地建設各具特色的工業鎮、工業村，實行梯次推進，分層次發展。在產業方向上，環城環大企業的鄉村，重點發展城市功能外溢、承接產業轉移的加工配套型企業；礦區、林區鄉村，重點發展礦產、建材和鄉村旅游產業；偏遠鄉村，突出發展手工業、農產品初加工、輕工業、釀造業等勞動密集型產業。支持開發區（工業集中區）管理創新，提升基礎設施、公共服務水平，推動產業集聚集群集約發展。鼓勵現有符合條件的省級工業集中區晉升省級經濟開發區，支持發展較好的省級開發區申報國家級開發區。支持具備條件的開發區利用產業轉移、對口合作等契機，探索發展“飛地經濟”。全面落實“中國制造2025”戰略，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施，推動傳統產業技術裝備提升、智能化改造和產品升級換代，加大對縣域淘汰落后產能支持力度，完善退出補償機制。統籌推進一批資源精深加工、農產品精深加工、勞動密集型產業和中心城市配套制造業等產業基地建設，培育一批百億級產業集群。鼓勵縣（市）研究制定符合本地實際的財源項目建設支持政策和項目引薦人獎勵政策。充分發揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發達地區交流合作機制和發展平臺作用，拓展吉林省縣域招商引資領域和空間，提升開放合作水平，著力擴大有效投資，促進產業集群發展。

（二）推動服務業集聚發展

立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點圍繞種子、農資、農機、防疫、農業廢棄物處理、農產品初加工、檢驗檢測、物流、土地托管等環節，大力發展農業經營性服務業。到2022年，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用。充分利用農村現有服務資源、服務設施，加快各類服務載體的建設，著力完善縣、鄉、村服務網絡和設施，優化提升鄉村商貿流通、公共文化、餐飲、社區服務、電信郵政、養老托幼、就業服務、休閑農業等服務業發展，拓展服務領域，豐富服務內容，提高服務質量，全方位滿足農民服務需求。到2022年，培育一批有競爭力的企業、個體經營組織和社會服務機構，初步形成城鄉協調、優質便利、綠色實惠的農村生活服務體系。省服務業發展專項資金重點支持商業綜合體和現代物流集聚區建設。實行對服務業企業國家設立項目、省制定標準的行政事業性收費，標準有浮動幅度的按下限收取。

（三）優化鄉村產業發展軟環境

推進“放管服”改革，提升政府服務效能，推動省市、縣、鄉四級政務服務互聯互通，深化多證合一、證照分離改革，實行審批事項一號申請、一網通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，制定政務誠信清單。落實軟環境建設主要領導負責制。加大清費減負力度，增強政府公信力和執行力，著力解決政策落地、項目落地和企業經營環境中的突出問題。完善民營經濟發展體制機制，優化民營經濟發展環境，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等影響經濟發展軟環境、侵害群眾利益問題，及時通報曝光典型案例，由上級組織部門約談（追責）領導干部，努力營造風清氣正、公平正義、服務高效的發展環境。

牽頭部門：省委農辦、省軟環境辦、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳；參與部門：省委組織部、省財政廳、省科技廳、省市場監督管理廳、省地方金融監督管理局、省稅務總局、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省林業和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

專欄4鄉村產業發展壯大行動

（一）電子商務進農村綜合示范。對具備條件的國家級貧困縣實現全覆蓋。進一步挖掘具備潛力的縣深化農村電商示范工作，逐步培育一批電子商務進農村綜合示范縣，建設和完善農村電商公共服務體系。

（二）農商互聯。推動農產品流通企業與新型農業經營主體對接，通過訂單農業、直采直銷、投資合作等方式，打造產銷穩定銜接、利益緊密聯結的農產品全產業鏈條，加強全國性、區域性、田頭市場體系建設。

（三）農村一二三產業融合發展示范園創建。推進農村產業融合發展示范園建設，加快延伸農業產業鏈，提升農業價值鏈，拓展農業多種功能，培育農村新產業新業態。到2020年，建設3個試點縣（市、區）、30個試點鄉（鎮）、300個試點村。

（四）產業興村強縣。堅持試點先行、逐步推開，培育和發展一批產業強、產品優、質量好、功能全、生態美的農業強鎮，培育縣域經濟新動能。

（五）農村就業崗位開發。發展壯大縣域經濟，優化農村產業結構，推進農村一二三產業融合發展。鼓勵支持在鄉村新辦環境友好型和勞動密集型企業。大力開發農村就業崗位，實施農民工勞務協作對接行動計劃建立健全勞務輸出對接機制。組織開展“春風行動”，發揮省級駐外勞務機構作用，打造優秀勞務輸出品牌。到2022年末，實現農村富余勞動力80%轉移就業，農民工等人員返鄉下鄉創業突破12萬人。

（六）農村勞動力職業技能培訓。實施農民工職業技能培訓工程，通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，到2020年，力爭使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受1次相應的職業培訓。

（七）城鄉職業技能公共實訓基地建設。實施農民工職業技能公共實訓基地建設工程，建設一批區域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地。

（八）鄉村公共就業服務體系建設。實施農民工公共就業服務體系建設工程，完善縣、鄉（鎮）兩級勞動就業服務設施設備，推進基層綜合服務全覆蓋。推進農民工公共就業服務全程信息化，實現各類就業信息統一發布和信息監測。

（九）創建農村“星創天地”。打造農村版眾創空間，通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，面向科技特派員、大學生、返鄉農民、職業農民等打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創新創業、平臺服務于一體的創業基地。

（十）鄉村創業促進計劃。制定實施農村雙創百縣千鄉萬名帶頭人培育行動方案。培養農村雙創優秀帶頭人、農村雙創優秀企業家、農村雙創優秀工匠和縣級典型范例。到2022年末，創建省級農民工返鄉創業示范縣5個，創建高質量就業示范行政村120個，建設100個標準高、服務優、示范帶動作用強的農村創業創新園區（基地），農民工等人員返鄉下鄉創業突破12萬人。

第七章 守護白山松水 建設生態宜居家園

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快轉變農村生產生活方式，大力推進農業清潔生產，改善農村人居環境，加大鄉村生態治理的力度，守護吉林生態優勢，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

一、推進農業綠色發展

以生態環境友好和資源永續利用為導向，尊重農業發展規律，推動形成農業綠色生產方式，加快建設環境友好型、資源節約型現代農業，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，保護農村生態環境，提高農業可持續發展能力。

（一）強化農業資源保護利用

大力實施節水農業工程。落實國家農業節水行動，建設節水型鄉村。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業節水長效機制和政策體系，建立農業水價綜合改革與節水激勵機制，逐步明晰農業水權，推進制度節水。強化農藝節水和工程節水措施的銜接配套，培育推廣抗旱農作物品種，大力普及培肥改土、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作等農業高效節水技術。

實施黑土地保護與耕地質量提升行動。貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》，實行嚴格的黑土地戰略性保護制度，加大破壞黑土地行為的處罰力度，確保耕地不減少、黑土地不退化。整合各類資金，加大黑土地保護投入力度，優先將黑土區劃入糧食生產功能區和重要農產品保護區。細化完善耕地占補平衡制度，對依法依規占用的耕地，嚴格落實被占耕地耕作層土壤剝離保護與補充耕地覆土再利用的制度要求，提高補充耕地質量，建立耕作層永續保護利用的新機制。嚴格控制未利用地開墾。落實好國家耕地輪作休耕制度試點，降低耕地利用強度，以綠色生產和市場需求為導向，在穩定糧食產能和農民收入穩定增長的前提下，科學安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經輪作等，大力推廣保護性耕作技術，促進耕地用養結合，保護耕地質量不下降。實施耕地質量監測和等級評價，提高經營者耕地保護責任意識。

落實農業生物資源保護制度。加強動植物種質資源保護利用，適時開展農作物種質資源普查工作，全面推進農作物種質資源庫、畜禽水產基因庫和資源保護場（區、圃）規劃建設，建立完善種質資源收集保存、鑒定與選種育種相銜接的資源高效保護利用體系。加強生物多樣性保護，建設野生動植物自然保護區，開展瀕危野生動植物物種調查和專項救護，構建瀕危野生植物資源原生境保護、移植保護和籽種收集保存的綜合保護體系。強化漁業資源管控和養護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動和珍稀特有水生生物拯救工程。完善外來物種風險監測評估與防控機制，擴大生物替代防治技術試點應用。

（二）推進農業清潔生產

實施化肥農藥使用量零增長行動。努力在化肥農藥精準施用、高效利用、集成應用和替代使用上下功夫，加快轉變大肥大藥粗放使用方式。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用。優化區域種植結構，穩定糧食生產，調減非優勢區籽粒玉米種植面積。推廣機械深施肥、精準施肥等技術，篩選推廣新型高效肥料，提高化肥利用效率。積極開展有機肥替代化肥行動，大力推進秸稈粉碎還田、畜禽糞便肥料化利用。健全農藥風險評估技術標準體系，完善病蟲害預警監測和信息發布制度，扶持病蟲害防治專業化服務組織，大規模普及統防統治，做到精準選藥、精準施藥和節點防控，降低施藥強度和頻次。嚴格執行新農藥管理條例。加大農藥化肥等農業投入品包裝廢棄物無害化處理力度。

探索秸稈資源化利用的有效推廣模式。堅持“農用為主、多元利用”的原則，深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用水平。以長春、四平、松原和白城為重點，引進培育秸稈飼料加工龍頭企業，建設秸稈飼料產業化基地，協同推進飼用加工與草食畜牧業發展。選擇一批重點縣（市），開展秸稈綜合利用試點，突出推廣以秸稈還田為重點的秸稈肥料化利用，兼顧推廣應用其他秸稈綜合利用模式，加快秸稈利用和處理能力建設。

著力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向，發展糧牧結合、發酵還田的循環農業模式。支持規模養殖場建設改造糞污處理設施，集成推廣資源化利用技術模式，在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，提高養殖糞污處理能力。建立規模養殖場廢棄物資源化處理制度，合理安排并保障畜禽糞污資源化利用項目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設，引導病死畜禽集中處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

強化廢舊地膜監管和回收利用。推廣加厚地膜，推進地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機制。支持廢舊地膜回收企業建立儲運點，加大殘膜回收站及相關配套設施建設，健全農田殘膜收儲運網絡體系，提高農田殘膜回收利用能力。強化技術攻關，降低可降解膜應用成本，改進可降解膜覆膜栽培技術，探索建立集中連片的可降解膜大規模普及應用的試點試驗區。

（三）建立完善農業生產環境的污染防控監測體系

建立完善農田土壤環境、灌溉水源和農村小流域的質量監控體系。開展農業土壤污染狀況詳查，嚴格監測農業產地污染源和污染狀況，推進耕地土壤環境質量類別劃分。執行國家農用地土壤污染管控標準，加強工業污染物處理，實現達標排放，加強城鎮環境污染治理，依法禁止工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域，強化經常性執法監管，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。以查干湖、東遼河為重點，全面加強農業面源污染治理和農業農村領域環保督查問題整改，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治，開展農村小流域污染防控治理。加強農村環境監管能力建設，嚴格入河排污口審批和管控，落實縣（市、區）和鄉（鎮）農村環境保護主體責任。

牽頭部門：省水利廳、省農業農村廳、省畜牧業管理局、省生態環境廳；參與部門：省財政廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省林業和草原局、省供銷社。

二、改善農村人居環境和基礎設施條件

改善農村人居環境是現階段鄉村建設的主要抓手、重要任務，是實施鄉村振興戰略必須打好的第一場硬仗，必須統籌推進。以全面完成農村人居環境整治三年行動各項任務為起點，協同推進農村基礎設施條件配套建設，建設怡情村貌、樂享民心的美麗家園，展現新時代鄉村新風貌。

（一）全面落實農村人居環境整治三年行動

以建設美麗宜居村莊為導向，全力推進農村垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌提升。推進鄉村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理，推進撫松、東遼等國家級試點建設。到2020年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理。開展廁所糞污治理，推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，重點推進城市近郊區、水源地保護區、污染較嚴重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農民新建住房配套建設衛生廁所。到2020年，新改建農村衛生廁所80萬戶。改善農村水環境，梯次推進農村污水治理，開展農村生活污水治理示范縣建設。鼓勵各地采取工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的處理模式和處理工藝，鼓勵城市管網向周邊農村延伸。到2020年，全省重點鄉（鎮）生活污水得到治理，基本消除黑臭水體。繼續推進農村危房改造，整治鄉村公共空間和庭院環境，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實施村莊綠化美化亮化工程。到2022年，使農村總體環境和村容村貌大為改善。

（二）推動展現關東風貌的村莊建設

塑造村容與生態環境相適宜、風格與地域文化相協調的吉林鄉村建筑風貌。注重農房單體個性和鄉村整體風格統籌設計，注重體現關東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質，結合中東西不同地域條件和環境特點，創意設計一批富含鄉土氣息、東北韻味的村居民舍建筑范本。支持有條件的縣、鄉按照農村社區統一規劃、建筑風格統一塑造的原則，建設改造一批特色鮮明、風格別致、整齊劃一的美麗村莊。統一規劃村莊公共區域、房前屋后、村落周邊的環境美化綠化亮化建設。引導農民美化院落環境，開展“文明村屯、干凈人家”創建活動。鼓勵有條件的地方，依托特色產業、優美環境、獨特人文等條件，培育建設特色小鎮。啟動“百村引領、千村示范、萬村整治”主題示范，推動吉林省鄉村全面振興。百村引領：擇優選擇100個村莊，推進高標準、高規格建設，發揮引領作用。千村示范：擇優選擇1000個中心村莊，著力在發展現代農業、提高農民組織化程度、建設農村新社區、建立農民增收長效機制等方面加快發展，發揮示范帶動作用。萬村整治：深入推進農村人居環境整治三年行動，全面提升鄉村建設水平。

（三）加快鄉村能源革命

優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，實施小康用電示范縣建設，大幅提高電能在農村能源消費中的比重。繼續實施“氣化吉林”工程，推動供氣設施向農村延伸。因地制宜推進生物質熱電聯產、垃圾發電、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程建設，鼓勵使用生物質成型燃料等，實現供能供電供熱方式多元化，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系，逐步提高鄉村冬季清潔能源取暖覆蓋率。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村新能源革命示范區。

（四）完善鄉村交通物流等服務設施配套建設

加快構建城鄉道路運輸一體化發展格局，深入推進“四好農村路”建設，加快實施村屯硬化路暢通工程，推進國有林場場部居住區、林下經濟節點的硬化路建設。深化農村公路管理養護機制改革，健全管理養護長效機制，完善安全防護設施。加快城市公交線網向周邊鄉（鎮）和村莊延伸，鼓勵發展鎮村公交，實現具備條件的建制村通客車，支持農村客運班線進行公交化改造。參照城市道路交通組織方案和安防、照明燈規范標準管理國省干線及其他等級公路與城市道路相連或穿越城鎮建成區路段，對國省干線和其他等級公路與城市外環路相連、流量較大的實行信號控制，合理分配路權，消除風險隱患。繼續開好“慢火車”，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性支持力度。強化農村運輸集散設施建設，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉（鎮）新建農村客貨綜合服務站，鼓勵開展客貨同站改造。構建縣、鄉、村物流網絡節點體系，提高鄉（鎮）和建制村物流節點覆蓋率。引導客運、物流經營者在旅游景區、休閑度假區、鄉村旅游集聚區，按需增設客貨服務站點。積極推進交通、郵政、農業、供銷、商務等部門物流設施資源整合。加強農村信息化基礎設施建設，深入實施“寬帶吉林”工程，加快實現全省行政村光纖寬帶網絡和無線4G網絡全省覆蓋。

（五）建立健全整治長效機制

統籌推進縣域鄉村建設規劃、村莊布局規劃等編制實施，加強鄉村建設規劃許可管理，實現鄉村發展“多規合一”。完善農村人居環境建設和管護機制，發揮村民主體作用，鼓勵專業化市場主體參與鄉村環境的建設和運行管護。推行農村人居環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。規范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。完善農村人居環境標準體系。

牽頭部門：省委農辦、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省能源局、省交通運輸廳、省公安廳；參與部門：省財政廳、省水利廳、省通信管理局、國網吉林省電力有限公司、省生態環境廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省林業和草原局、省自然資源廳、省民政廳、省文明辦、省婦女聯合會。

三、保護修復鄉村生態

加大鄉村生態系統保護與修復力度，完善重要生態系統保護制度，健全生態保護補償機制，穩步改善鄉村自然生態系統功能，進一步增強生態產品供給能力。

（一）統籌山水林田湖草系統治理

實施重要生態系統保護和修復工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載邊際產能。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力。推進松花江流域綜合治理，重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設，加強地表水飲用水源地保護工程建設，優先保障城鄉安全飲水和生態用水的需要，嚴格管水、科學調水、有效供水、節約用水。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺跡損毀土地復墾。擴大實施退耕還林、退牧還草、退耕還濕。開展國土綠化行動，推進綠色通道工程、中西部農防林建設工程，繼續實施長白山森林生態修復工程。繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護與修復，建立修復長效機制，到2020年，完成西部重要濕地退耕還濕工程3000公頃。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區建設和管理，實施自然保護區、重點保護野生動物棲息地保障條件建設工程。

（二）健全生態保護補償機制

完善天然林和公益林保護制度，把所有天然林納入保護范圍。健全草原產權制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。實現河長制、湖長制全覆蓋。嚴格落實國家公園、自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等保護地保護制度，支持有條件的地方在保護核心區實施生態搬遷試點。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全松花江等重要流域上下游橫向生態補償機制，在重點生態區推行商品林贖買制度，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推廣以工代賑實施生態建設和保護的有效經驗，提供更多生態公益崗位。

（三）探索生態資源有序利用新路徑

建立健全以保護引領開發的制度框架，探索保護與利用良性互動的新路徑。大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等生態資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地適度開展相關經營活動；對集中連片實施生態保護與修復工程、且達到一定規模的經營主體，在其符合相關規劃與政策法規、依法履行建設用地報批程序、堅持節約集約用地的前置條件下，允許其利用1%～3%的治理面積從事旅游、康養、設施農業等相關產業開發。完善生態資源管護機制，利用生態補償和生態保護工程資金，通過購買服務、專項補助等方式，優先安排當地有勞動能力的貧困人口及群眾轉為護林員參與服務和管理。進一步健全自然資源有償使用制度，落實國家關于資源稅改革要求。

牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省林業和草原局、省水利廳；參與部門：省生態環境廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省農業農村廳、省氣象局、省文化和旅游廳、省畜牧業管理局、吉林銀保局。

專欄5生態宜居及農村環境整治行動

（一）農業綠色轉型發展

1.農業節水。逐步將農業用水總量控制指標分解落實到市縣、灌區、用水單元。加強灌溉試驗站網建設和灌溉試驗，制定不同區域、不同作物灌溉用水定額。加強節水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合，支持節水灌溉關鍵核心技術和裝備研發攻關，強化灌溉試驗和科技成果的轉化應用。到2022年，全省旱田節水灌溉面積達到2000萬畝，有效灌溉面積達到所需灌溉面積的65%以上。

2.水生生物保護。全面推進落實養殖水域灘涂規劃制度，制定養殖水域灘涂規劃，科學劃定養殖區域。繼續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，實施珍稀瀕危物種拯救行動，建立形成主要江河湖泊水生生物養護體系。

3.黑土地保護及草原復墾治理工程。貫徹《吉林省黑土地保護條例》，優先將黑土地劃為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。推進黑土地保護利用試點，探索黑土地保護技術模式。推進西部草原治理，加強人工草地建設。

4.農業廢棄物資源化利用。在種養密集區域，探索整縣推進畜禽糞污和秸稈綜合利用試點。謀劃實施秸稈綜合利用項目，鼓勵組建專業化秸稈收儲運機構，構建完善的秸稈收儲利用體系。到2020年，全省養殖糞污綜合利用率提高到75%以上，秸稈綜合利用率達到87%。

5.農業循環經濟試點示范。推進病死畜禽無害化處理、農田殘膜回收再利用，實現農業廢棄物全量資源化利用。到2022年，建設3個工農復合型循環經濟示范區。

6.化肥農藥使用量零增長。推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等模式。推廣應用綠色防控技術和生物農藥、病蟲害專業化統防統治，發展飛機航化作業。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術體系，實現化肥、農藥使用量負增長，主要農作物肥料和農藥利用率達到40%以上。

7.鄉村綠色技術成果轉化。加快發展縣（市）科技成果轉化與創新服務平臺，匯聚農業農村可持續發展重點領域中的先進實用綠色技術，強化科技與金融結合，以培育壯大農村特色新興產業為抓手，加快成果轉化和產業化。

（二）農村人居環境整治

1 “.百村引領、千村示范、萬村整治”主題示范。百村引領：選擇區位優勢明顯、生態環境良好、宜居宜業的中心村、節點村的100個村莊，推進高標準、高規格建設，使其成為人口相對集聚、生產生活生態功能區布局合理、生態環境良好、公益事業配套、社會治理有效、生活富裕安詳的魅力村莊，發揮引領作用。千村示范：按照“業興、文明、村美、家富、班子強”的思路，擇優選擇1000個中心村莊，著力在發展現代農業、提高農民組織化程度、建設農村新社區、建立農民增收長效機制等方面加快發展，打造成基礎設施完善、公共服務便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產業發展、村風民風和諧的示范村。萬村整治：在全省9300多個行政村和各類墾區、林區、礦區等近萬個村莊區域，開展農村人居環境整治三年行動，全面提升鄉村建設水平。

2.農村垃圾治理。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農村生活垃圾處理模式。交通便利且轉運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。總結推廣農村生活垃圾分類和資源化利用示范經驗。到2020年，完成所有縣（市）驗收，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

3.農村生活污水治理。推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊的農村延伸，在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設戶用污水處理設施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵具備條件的地區采用人工濕地、氧化塘等生態處理模式。到2022年，生活污水治理率顯著提高。

4.廁所革命。大力推進城鎮、農村、旅游景區和公路沿線以及農村義務教育學校、衛生醫療機構衛生廁所建設，完善建設標準，增加保障數量，改善衛生條件，提高衛生廁所普及率。到2020年，基本實現布局合理、數量充足、管理有效、服務到位、衛生環保、社會文明的目標。

5.村屯綠化美化工程。全面推進農村以村屯為重點的“四旁”綠化美化，不斷提高村屯綠化美化水平。到2022年，綠化美化村屯26000個，完成村屯綠化美化面積10000公頃，90%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上。以公路、鐵路、江河堤防和庫區綠化美化為主線，統一規劃，同步實施綠色通道工程。縣、鄉道路沿線綠化美化，兼顧防風固土，改善環境。到2022年，縣級以上公路綠化率達到90%以上，鄉級公路綠化率達到60%以上。

6.鄉村水環境治理。實施水體清潔行動計劃，改善重點流域、重點湖泊水質，控制和規范淡水養殖，嚴格入河排污管理。以供水人口多、環境敏感的水源以及農村飲水安全工程規劃支持建設的水源為重點，加強飲用水水源地保護，推進條子河、伊通河等重要支流綜合整治。加強畜禽養殖業和種植業污染防治，加強松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、查干湖流域污染防治，基本消除劣V類水質，城鎮集中式飲用水水源全部達到或優于Ⅲ類水質。實施農村黑臭水體整治行動，到2020年，基本消除農村黑臭水體。

7.宜居宜業美麗鄉村建設。以建設美、經營美和傳承美“三美同步”推進為重點，在全省選擇若干具有條件的鄉村，不斷充實和拓展美麗鄉村建設內容，積極引導社會資本多元化投入，健全美麗鄉村建設成果共享機制。

（三）農村基礎設施建設

1.農村公路建設。對存在安全隱患的路段增設安全防護設施，改造農村公路危橋。有序推進較大人口規模的撤并建制村通硬化路。推動國有林區林場保留居民居住的場部、林下經濟節點通硬化路建設。

2.農村物流基礎設施網絡建設。支持農貿市場、農村“夫妻店”等傳統流通網點改進提升現有設施設備，拓展配送等物流服務功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋。完善農村客貨運服務網絡，支持農村客貨運場站網絡建設和改造，建設面向農村地區的共同配送中心，鼓勵創新農村客運和物流配送組織模式，推廣應用農村客運標準化車型，推進城鄉客運、城鄉配送協調發展。

3.農村水利基礎設施網絡建設。繼續推進列入規劃的流域面積3000平方公里以上中小河流治理，加快推進流域面積200～3000平方公里中小河流治理；開展14個縣的農村防汛預報預警體系建設；建設一批中小型水庫（塘堰）和小型引調提水工程。積極推進農村供水自動化管理、智慧化灌區、智能型小型水利工程、河湖長制信息化建設。

4.農村能源革命行動計劃。建設以生物質能利用為主的分布式能源網絡。深入推進新一輪農村電網升級改造。啟動農村天然氣基礎設施建設，擴大清潔氣體燃料利用規模。到2022年，農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2.0千伏安，天然氣基礎設施覆蓋面和通達度顯著提高。

5.鄉村及偏遠地區寬帶提升。實施寬帶鄉村工程，持續加強光纖到村建設，完善4G網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，基本實現行政村家庭寬帶網絡接入能力達到50M～100M，在部分地區推進“百兆鄉村”示范及配套支撐工程。完善鄉（鎮）駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網優化擴容。

（四）鄉村生態保護

1.國土綠化工程。以公路、鐵路、江河堤防和庫區綠化美化為主線，推進綠色通道工程；以農村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉村綠化美化工程。繼續實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，完成西部重要濕地退耕還濕工程規劃任務3000公頃。在東部地區推進木材戰略儲備基地建設，加強生態保護與修復管理，培育高質量森林，到2022年，全省森林保有量達到851萬公頃，森林覆蓋率達到45%。繼續實施長白山森林生態修復工程和興林富民行動。

2.草原生態保護與修復。繼續推進退牧還草、草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理、中西部農牧交錯帶已墾草原治理等重大工程，加強人工草地建設，推進河湖泡沼生態補水。嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，落實草原生態保護補助獎勵政策。

3.重要濕地保護工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護。到2022年，全省濕地總面積不低于100萬公頃。在重要濕地大力開展保護體系建設及濕地保護與修復工程建設。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區建設和管理，實施自然保護區、重點保護野生動物棲息地保護能力提升工程。

4.重點流域環境綜合治理。加快推進松花江、遼河、圖們江等流域重點流域水污染防治和綜合治理，對現狀水質達到或優于三類的湖庫水體開展生態環境安全評估，強化湖泊生態環境保護，加強重點湖庫藍藻水華防控。重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設，加強地表水飲用水源地保護工程建設。嚴格地下水管理和保護，防止農業灌溉打井污染地下水，加強地下水超采區治理和監測。

5.荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。持續推進防沙治沙和荒漠化防治。積極整合國家財政投資，加強黑土區侵蝕溝綜合整治，到2022年，累計治理侵蝕溝573條，治理與控制水土流失面積145平方公里。

6.農村土地綜合整治工程。統籌開展農村地區建設用地整理和土地復墾，優化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率。到2020年，基本形成農村土地綜合整治制度體系。

7.重大地質災害隱患治理。加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復，推進損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體、礦山廢棄地。完善調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治等地質災害防治體系。積極爭取資金，全面完成地質災害調查，對重大地質災害隱患工程實施治理。

8.生物多樣性保護。做好生物多樣性調查和評估，構建生物多樣性保護網絡，推進自然保護區保護管理能力建設，到2022年野生動植物重點保護物種得到基本保護，自然保護區和森林公園管理進一步加強，生物多樣性保護取得初步成效。

9.興林富民。優化資源要素配置，構建布局合理、功能完備、結構優化的林業產業體系、服務體系，建立一批標準化、集約化、規模化示范基地。加快智慧林業發展，推動林區網絡和信息基礎設施基本全覆蓋，建設林業基礎數據庫、資源監管體系、新型林區綜合公共服務平臺。大力推進森林生態標志產品認證，建立森林生態產品品牌保證監督體系和產品追溯體系，建設森林生態產品信息發布和網上交易平臺。