農村土地確權過程中存在的問題和解決對策

宗先和

（集安市花甸鎮農村經濟管理服務中心，吉林集安134215）

隨著我國農村土地確權工作的開展,其中的難點、熱點問題逐漸顯現出來。這些問題的存在，在增加農村土地確權工作難度的同時，也影響到農村土地確權工作進度。本文筆者通過自身實際工作的經驗，對土地確權工作中經常出現的問題做簡單的總結。

1 農村土地確權的意義

土地是農業發展的基礎，做好農村土地確權工作，明確土地承包權的歸屬問題，是廣大農村工作者重要的工作組成部分。土地確權是農村土地流轉的基礎，而土地流轉后農民就可從土地中解放出來，去從事其他的行業，并從中獲得更高的經濟收入。同時，土地確權工作的開展更有利于明確農業經營各主體的利益關系，而這種關系的明確，有利于原有農村經濟管理部門及時轉換職能或撤銷、合并，大大提高了行政機關的辦事效率。

2 農村土地確權常見的問題

2012年，我國就已全面推動農村土地確權工作。但在當前的土地確權工作中存在很多常見問題，這些問題阻礙了土地確權工作的開展。

2.1 對土地確權的認識不足

隨著社會經濟的發展，大量的農村青壯年選擇通過進城務工方式來保障自己的生活，致使留守農村從事農業生產的多是些老、弱、婦等人。這些人員由于文化素質偏低，只關注自己的土地能夠帶來多少經濟利益，缺乏對土地確權工作的基本認知，而對土地確權工作大多有抵觸情緒，對土地確權工作采取不配合的方式，參與的積極性不高。這些情況的出現不僅阻礙了土地確權工作的正常開展，同時也不能有效保障農民既有而經濟效益。此外，土地確權工作的開展目的是保障農民的切身利益，但由于我國農民的素質偏低，不能夠真正認識到土地確權工作的重要性，一些地方政府的工作人員還需要對農民進行解釋和開導。

2.2 “四荒”土地確權落實難

有些“四荒”地由于當地勞動力的不足而被閑置，但有些則被農民私自耕作。被私自耕作的這些“四荒”地最后的歸屬問題就會出現爭議，給土地確權工作帶來不必要的麻煩。

2.3 土地確權的精準度問題

土地確權工作的順利開展需要先進的勘察技術和測繪技術，但由于我國需要進行土地確權的面積大，工作強度高，很多相關農村工作人員不愿意從事該項工作，一些具有專業性的技術人員更不愿意到偏遠農村從事此項工作，導致了土地確權工作力量不足。同時，還存在一些客觀因素影響土地確權的精準度。例如，開展土地測繪與勘察工作需要一定的資金支持，但很多地區都存在財政緊張的狀況，土地測繪和勘察支持資金困難的現實問題，給土地精準測量帶來一定影響。

3 推進農村土地確權的對策分析

3.1 完善農村土地確權工作相關政策法規

農村土地確權工作必須在相應的政策法規約束下才能順利進行。但由于在不同區域的實際問題也不同，這些法律法規的執行效果并不理想。為此，健全土地確權的政策法規十分重要。同時，健全的土地確權法律法規，還要通過多種宣傳渠道，提高農民對土地確權工作的認識，讓農民體會到土地確權工作能夠保障自己的切身利益。只有農民真正了解土地確權工作的效用，才會得到他們的支持，土地確權工作才會順利開展實施。

3.2 合理開發利用“四荒”土地

我國的人口基數龐大，人均耕地面積低于世界平均水平，所以對“四荒”地的合理開發和利用，不僅能夠提升農村地區土地的使用率，更能切實提高當地農民的經濟收入。但“四荒”地的確權工作有一定的難度，在針對“四荒”地確權工作中，政府相關部門要給予充分的政策引導和支持，切實解決“四荒”地權屬問題。

3.3 運用新型的技術和方法

在農村集體土地確權過程中，首先要對現有土地進行嚴格的地籍調查。在地籍調查、核實、審核的過程中，應重視對新技術和方法的運用。傳統的測量手段在測量土地時難以保障其客觀性和準確性，同時也耗費了大量的人力和物力，投入成本大，致使土地確權工作進度緩慢。目前，“3S”技術是應用于土地測繪的新技術。“3S”技術是遙感技術、地理信息系統和全球定位系統的總稱，是多種空間技術的集成應用。此項技術的應用，工作人員僅需要較低的成本，在很短的時間內，就能完成土地的測量工作。