宗先和
(集安市花甸鎮農村經濟管理服務中心,吉林集安134215)
隨著我國農村土地確權工作的開展,其中的難點、熱點問題逐漸顯現出來。這些問題的存在,在增加農村土地確權工作難度的同時,也影響到農村土地確權工作進度。本文筆者通過自身實際工作的經驗,對土地確權工作中經常出現的問題做簡單的總結。
土地是農業發展的基礎,做好農村土地確權工作,明確土地承包權的歸屬問題,是廣大農村工作者重要的工作組成部分。土地確權是農村土地流轉的基礎,而土地流轉后農民就可從土地中解放出來,去從事其他的行業,并從中獲得更高的經濟收入。同時,土地確權工作的開展更有利于明確農業經營各主體的利益關系,而這種關系的明確,有利于原有農村經濟管理部門及時轉換職能或撤銷、合并,大大提高了行政機關的辦事效率。
2012年,我國就已全面推動農村土地確權工作。但在當前的土地確權工作中存在很多常見問題,這些問題阻礙了土地確權工作的開展。
隨著社會經濟的發展,大量的農村青壯年選擇通過進城務工方式來保障自己的生活,致使留守農村從事農業生產的多是些老、弱、婦等人。這些人員由于文化素質偏低,只關注自己的土地能夠帶來多少經濟利益,缺乏對土地確權工作的基本認知,而對土地確權工作大多有抵觸情緒,對土地確權工作采取不配合的方式,參與的積極性不高。這些情況的出現不僅阻礙了土地確權工作的正常開展,同時也不能有效保障農民既有而經濟效益。此外,土地確權工作的開展目的是保障農民的切身利益,但由于我國農民的素質偏低,不能夠真正認識到土地確權工作的重要性,一些地方政府的工作人員還需要對農民進行解釋和開導。
有些“四荒”地由于當地勞動力的不足而被閑置,但有些則被農民私自耕作。被私自耕作的這些“四荒”地最后的歸屬問題就會出現爭議,給土地確權工作帶來不必要的麻煩。
土地確權工作的順利開展需要先進的勘察技術和測繪技術,但由于我國需要進行土地確權的面積大,工作強度高,很多相關農村工作人員不愿意從事該項工作,一些具有專業性的技術人員更不愿意到偏遠農村從事此項工作,導致了土地確權工作力量不足。同時,還存在一些客觀因素影響土地確權的精準度。例如,開展土地測繪與勘察工作需要一定的資金支持,但很多地區都存在財政緊張的狀況,土地測繪和勘察支持資金困難的現實問題,給土地精準測量帶來一定影響。
農村土地確權工作必須在相應的政策法規約束下才能順利進行。但由于在不同區域的實際問題也不同,這些法律法規的執行效果并不理想。為此,健全土地確權的政策法規十分重要。同時,健全的土地確權法律法規,還要通過多種宣傳渠道,提高農民對土地確權工作的認識,讓農民體會到土地確權工作能夠保障自己的切身利益。只有農民真正了解土地確權工作的效用,才會得到他們的支持,土地確權工作才會順利開展實施。
我國的人口基數龐大,人均耕地面積低于世界平均水平,所以對“四荒”地的合理開發和利用,不僅能夠提升農村地區土地的使用率,更能切實提高當地農民的經濟收入。但“四荒”地的確權工作有一定的難度,在針對“四荒”地確權工作中,政府相關部門要給予充分的政策引導和支持,切實解決“四荒”地權屬問題。
在農村集體土地確權過程中,首先要對現有土地進行嚴格的地籍調查。在地籍調查、核實、審核的過程中,應重視對新技術和方法的運用。傳統的測量手段在測量土地時難以保障其客觀性和準確性,同時也耗費了大量的人力和物力,投入成本大,致使土地確權工作進度緩慢。目前,“3S”技術是應用于土地測繪的新技術。“3S”技術是遙感技術、地理信息系統和全球定位系統的總稱,是多種空間技術的集成應用。此項技術的應用,工作人員僅需要較低的成本,在很短的時間內,就能完成土地的測量工作。