實施鄉村振興戰略背景下的鄉鎮產業發展研究
——以湖南省沅江市南嘴鎮為例

喻 科，祝國光

（1.中共益陽市委黨校；2.沅江市南嘴鎮人民政府，湖南益陽413000）

實施鄉村振興戰略是補齊發展短板、激發“三農”活力、加快農業農村現代化的重要歷史階段。在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求下，產業興旺是實現鄉村振興基礎的主要抓手。本文在分析沅江市南嘴鎮產業發展現狀及問題的基礎上，探索以產業興旺推進南嘴鎮鄉村振興的新路徑。

1 產業發展現狀

1.1 農業經濟快速發展

堅持以市場為導向，狠抓農業結構調整，形成了“增菜、穩糧、改桔”的發展思路，提高了農業與市場需求的契合度。加大土地流轉力度、推廣優質稻種植規模，加快土地聯片集中。2018年全鎮水稻流轉面積7000畝，其中稻蝦套養面積4000畝，增加農民收入近200萬元。大力發展特色有機農業，有機柑橘、有機蔬菜、獼猴桃種植規模進一步擴大，其中，“西畔山洲”有機農業生產基地開始擴大規模，新增面積1927.9畝，綜合論證有機基地面積達到3192.8畝，品種增加到102個，自2006年開始，生產的有機蜜柑遠銷美國、加拿大，成為我國少有的幾個有機蜜柑出口生產基地。金銀花、紅豆杉、油茶等示范基地初具規模，2015年12月份從常寧引進優質油茶品種，全鎮種植面積達到1500畝左右，特色農產品效益開始顯現。

1.2 工業經濟穩中有進

根據《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》要求：2018年洞庭湖地區堅決退出制漿產能和落后造紙產能，2019年全面退出造紙產能。目前，轄區內金太陽紙業已經退出制漿產能，給南嘴鎮工業發展帶來一定程度影響。但是，鎮內的赤蜂農化經過多年發展，精胺生產正常，質量穩定，產品除小部分供應國內市場外，大部分供應國際市場，遠銷印度及中南美地區，國際市場占有率位居世界第二，企業實現擴能增產。此外，安華機制木炭、源發船舶制造、潤興科技等新企業實現注冊進駐，成為南嘴鎮工業發展新增長極。

1.3 第三產業強勢崛起

根據全鎮實際，初步規劃設計出臺全鎮全域旅游開發計劃，規劃中的項目包括趙公湖香爐山莊旅游開發、西畔山洲有機觀光農業、目平湖現代農業、特色小鎮建設等。規范房地產開發，大力開展存量違章建筑專項整治活動，在鎮區全面推進房地產開發土地掛牌工作，房產開發步入正軌。餐飲服務業發展勢頭良好，富麗華酒店、南嘴商務賓館、金鉑賓館等新建酒店賓館設施齊備、功能齊全、運營良好。S204線車流量年年遞增，商貿物流日益頻繁。

2 存在的主要問題

2.1 產業發展規模不大

南嘴鎮產品、產量和產值逐年增長，體量日益龐大，但總體產業規模仍不夠強大。優質水稻種植面積達到7000畝左右，年產值卻有1600萬元左右。柑橘種植面積達到1.8萬畝，但是由于柑桔品種單一、桔林日趨老化，柑桔產業發展面臨價格持續低迷，村民種植積極性不高等問題。油茶引進時間較晚，基地建設處于起步階段，經濟效益還未凸顯，種植規模不大。稻蝦套養雖然逐漸發展起來，但是養殖過程中的技術風險以及銷售過程中的市場風險應對不足，稻蝦套作產業缺乏長遠規劃。工業產業結構較單一，轄區內除赤蜂農化發展較好之外，再無其他發展潛力較大的工業項目，更是缺乏大型龍頭企業。產業融合發展層次低、程度不緊密、產業鏈條短等問題日益突出。以鄉村旅游開發為例，位于蠡山村的趙公湖自然條件優越，島中有湖，湖中有島，自然和人文景觀獨特，原始生態保存完整，適合休閑娛樂、居家度假、自然垂釣以及農家樂等鄉村旅游。但是由于項目包裝建設不突出、交通瓶頸制約以及品牌宣傳力度不夠等原因，導致鄉村生態旅游發展緩慢。

2.2 鄉鎮財政支持緊張

近年來，落實沅江市委、市政府關于環保整治工作要求，鄉鎮紛紛采取了卓有成效的整治行動，環保整治工作取得了較好效果。然而，南嘴鎮鄉鎮運行越發困難，發展乏力的問題日益明顯。一方面，鄉鎮收入來源急劇減少。自從開展環保整治工作以來，原有的湖洲承包收入已基本為零，自然湖泊退出精養后，承包收入也不復存在；另一方面，在環保整治過程中，“兩圍”整治、砂石場整治、粘土磚廠整治、珍珠退養、秸稈禁燒等工作的經費開支逐年增加，鄉鎮財政支持緊張，后續發展所需資金的壓力較大。

2.3 生態環境保護趨緊

南嘴鎮位于赤山島背面，境內粘土粘性強、可塑性好、砂石含量高，是筑路、建房填基的最佳原料，近年來，粘土盜挖肆無忌憚。一方面，村民私自挖土設堰、挖土造屋、挖土填塘的現象比較普遍，而在南嘴鎮的和諧村最為嚴重；另一方面，為滿足省重點項目益南高速，市重點項目樂漉線、河南線等項目建設，在南嘴鎮設立7個取土場，粘土取土需求超過1000萬方。大量取土造成南嘴鎮丘陵地區的生態環境被破壞，原有的植被在短時間內無法恢復。

2.4 歷史遺留問題突出

南嘴鎮既有山區丘陵地塊，也有平原湖區，境內目平湖南村、目平湖北村以及西畔山洲垸是上個世紀圍湖造田形成的.20世紀90年代以來為了平垸行洪，在2000年為響應政府號召實行“單退”政策（退居不退耕）。然而，西畔山洲垸300余人沒有享受退耕補貼，維穩工作壓力較大。此外，目平湖南和目平湖北兩個村近萬畝土地也是圍湖造田、圍墾形成，由于歷史原因在國土資源部門無基本農田數據，無法劃入“兩區”范圍，將會嚴重影響到南嘴鎮現代農業發展的農業基礎設施建設。

3 產業發展路徑研究

3.1 黨建引領，發揮黨組織的戰斗堡壘作用

安順市平壩區樂平鎮的塘約村在2013年時還是貴州省最貧困的村之一，通過“黨建引領，改革推動，合股聯營、村民自治”等方式，經過三年的發展，塘約村從貧困村轉變為了小康村。如何學習和推廣“塘約經驗”，為落后地區特別是深化農村改革促進農村產業發展意義重大。對于南嘴鎮來講，要推廣好“塘約經驗”，發展壯大鄉鎮產業，必須把黨建引領作為首要工作，強化基層黨組織建設，充分發揮先鋒模范作用。一方面，抓好村班子建設，選優配強村“兩委”負責人。加大鼓勵農村致富能手、農村優秀知識青年和返鄉農民工參選，建強村班子；另一方面，抓好基層隊伍建設，不斷落實基層黨組織從嚴治黨責任。在全鎮范圍內加快后進村黨組織的轉化，提高基層黨組織的戰斗堡壘作用。

3.2 明確定位，科學合理布局產業

產業興旺既要發展農業主業，也要發展鄉村二三產業，更要加快培育“三產”融合涌現出來的新產業、新業態。一是發展現代農業，提高糧食綜合產能。利用第三次國土資源調查契機，完善目平湖兩個村基本農田數據，加大與上級部門溝通聯系，爭取劃入“兩區”范圍。依托“湘米工程”政策良好機遇，擴大優質稻種植面積。加強技術指導與培訓，提高養蝦農民的養殖技術，積極推進稻、蝦產業穩量、提質、增效；二是發展特色種植業，提高經濟效益。利用赤山島復綠的契機，加大中藥材引進力度，在S204東線沿線開發中藥材種植基地。持續改善柑橘品種，提高品種質量。結合南嘴鎮的地形、氣候特點，加大油茶種植范圍，逐漸形成種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條。依托西畔山洲垸有機蔬菜專業合作社為平臺，加強基地建設，加大“西畔山洲”和“赤山島”品牌培育；三是發展生態旅游業，推進“三產”融合。赤山島與洞庭湖相伴而生，是南洞庭與西洞庭的分水嶺，堪稱洞庭湖的脊梁，島內生態環境優美，古跡彌山，傳說蓋島，歷史文化厚重綿長，是整個洞庭湖歷史與文化的縮影。對南嘴鎮來講，注重對自然資源的生態保護，加大對“赤山八景”和“赤山三奇”人文內涵挖掘。依托和諧村的原始次生林，蠡山村趙公湖發展山水休閑游、依托蠡施沖、香爐山、蠡山遺祠等發展范西故園游、依托目平湖濕地和西畔山洲濕地生態養殖發展濕地風光游，依托蠡山村關公沙嘴、營盤大坵、百家溝村的“關公巷”等打造三國故事游景點。通過積極開發鄉村旅游、游憩休閑、健康養生，加快推進三產融合發展步伐。

3.3 爭資立項，充實產業發展資本

加大爭資政策研究、項目儲備、深化前期工作、推動項目落地建設等方面的工作力度。一是加強政策研究，找準資金爭取切入點。認真研究國家宏觀政策，準確及時的掌握國家、省、市的重大宏觀經濟政策走勢和重大政策信息，增強宏觀經濟把握能力，科學研判發展態勢。結合南嘴鎮實際，以科學化、超前的視野審視南嘴鎮發展，提出符合南嘴鎮發展實際、有利于南嘴鎮長遠發展的決策與建議；二是加強規劃意識，抓好項目儲備。吃透國家、省、市的產業政策，加強南嘴鎮產業發展規劃意識和項目儲備工作，重點開發一批長期發展的基礎設施項目和帶動能力強、輻射面廣的產業化項目。提前做好前期工作，在洞庭湖生態環境保護、綠色環保產業發展、趙公湖生態休閑旅游、目平湖現代農業等方面有選擇、有重點地上報一批項目；三是加強協調意識，抓好資金爭取。進一步加強與省、市發改委、農業農村、自然資源、統計等職能部門的信息交流與溝通，打好爭資“組合拳”。鎮各部門要增強憂患意識和壓力感，突出重點，主動作為，強化項目儲備，提高前期工作質量，通過爭資立項解決項目建設中的資金難題。

3.4 注重生態，堅持綠色可持續發展

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中指出，“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的戰略定位，為南嘴鎮產業發展指明了方向。一方面，正確處理好環境保護和經濟發展的關系。“共抓大保護”關鍵在發展中保護，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。“不搞大開發”不是不要開發，而是不能搞破壞性開發，要把生態修復放在首位。南嘴鎮產業發展的當務之急是剎住無序開發、無規開發以及無法開發，依法從嚴打擊非法排污、非法采砂、非法取土等破壞生態環境的行為；另一方面，嚴格落實“控取土、禁采砂、抓復綠”政策。加大與市直單位國土、林業、環保、公安等部門的行政執法職能，將監管落到實處，嚴格控制取土。嚴厲打擊非法取土和采砂的行為，管理好各土場進出車輛，確保粘土供土不外流。加大復綠投入，提高復綠標準，真正做到復綠一處，生態恢復一處。