新時代打贏脫貧攻堅戰的思考

丁蘭

（中共寧縣縣委黨校，甘肅慶陽745200）

脫貧問題關系到人民生活的幸福指數和社會的長治久安，事關全面順利建成小康社會，因此，對新形勢下的脫貧攻堅問題進行探討非常必要。

1 新時代開展脫貧攻堅的重要意義

1.1 脫貧攻堅關系著國家和社會的長治久安

脫貧攻堅能夠將各族人民群眾團結起來，調動他們的生產積極性，增強其參與小康社會建設的信心，有利于偉大復興中國夢的早日實現，從而消除社會中存在的諸多不和諧因素，實現國家社會的長治久安。

1.2 脫貧攻堅對于鞏固黨的執政地位具有重要意義

中國共產黨始終堅持與群眾心連心，黨和群眾之間是魚水關系，為人民服務更是中國共產黨一直堅持的宗旨。開展脫貧攻堅能夠促進人民生活水平的提高，提升各族群眾的生活幸福感，這對于我黨凝聚人心，穩定執政基礎意義重大。

1.3 脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要任務

全面建成小康社會要求在共同富裕過程中一個群眾都不能少，作為小康社會全面建成的最后階段，精準脫貧是標志性的民生工程，關系著人民福祉，更體現了中國共產黨以人民為中心的發展理念。小康社會建設的過程中局部貧困一直是其中的短板，因此，只有實施全面脫貧，才能夠全面提高小康社會的建設水平。

2 現階段扶貧攻堅采取的主要措施

2.1 緊緊圍繞“貧困人口全部脫貧”的基本目標

中央提出要在2019年年底之前實現建檔立卡全面建檔并穩定，同時中央還提出了“六個精準”和“五個一批”等重要扶貧幫扶思想，部分省區結合自身情況對相關政策舉措進行細化。在脫貧攻堅上能夠確定工作的基本目標，并緊緊圍繞在黨的領導核心下開展相關工作。

2.2 堅決夯實精準扶貧及精準脫貧兩項工作

目前，大部分的貧困縣都已經完成入戶普查工作，通過了省級單位的脫貧攻堅整改以及核查評估，實現了貧困人口精準調查。同時大部分貧困地區組織進行農村地區基礎設施建設，以“四有六通”為基本要求不斷加大公益事業的投入和支持力度，包括農村公路、飲用水源、活動中心等。對農村地區進行電網改造，確保農村地區用電全覆蓋。

2.3 增強產品扶貧動力，增強金融扶貧活力，挖掘扶貧就業潛力

首先，在增強產品扶貧動力方面，國家作為脫貧攻堅的基礎政策，通過“五個著力”全面提高貧困群眾“造血”能力，主要包括特色農業建設、農村旅游業開發、有機農產品示范區建設等。同時國家還重點提出“雙輪驅動”產業培養模式，實現傳統產業和新興產業促進式發展，重點推行水產養殖等五大扶貧產業。

其次，增強金融扶貧活力，建立農村貧困地區三級金融扶貧網絡，建立健全金融服務以及風險防控等金融支撐體系，幫助貧困人口實現自主創業。

最后，還要挖掘扶貧就業潛力，通過對人力資源、教育資源等資源進行有效整合，建立“訂單培訓”的服務模式，針對市場需求變化以及貧困地區的實際情況組織貧困人口進行相關技能培訓。建立勞務輸出機制，幫助貧困人口順利外出務工，增加其穩定性工資收入。

2.4 堅持教育、住房、異地搬遷、社會扶貧到位

教育工作是解決貧困地區脫貧的最根本方式之一，中央組織在貧困區域開展教育醫療扶貧工作，基本宗旨是不讓任何一個孩子因為貧困輟學，給予貧困地區專項教育補助資金。在住房保障扶貧方面，積極開展“農村危房清零”項目，全面推行最低生活保障制度，根據貧困人口的實際情況調整保障和補助的標準，增設殘疾人護理補貼，部分地區針對殘疾人的實際情況增設“兩項補貼”。在易地搬遷扶貧工作方面，重點推進灘區和不適宜居住地區群眾的搬遷工程。在社會扶貧方面成立扶貧工作小組，鼓勵東西部協作扶貧，吸引非公有制經濟企業參與到地區扶貧工作中，同時鼓勵設立各類獎助學金和工程扶持項目，給予參與扶持的企業各項優惠政策。

3 新時代打贏脫貧攻堅戰的思考

3.1 推進建立財政涉農資金長效機制

要增加財政資金對于貧困地區發展的支持力度，強化內部資金以及行業資金之間的整合銜接，結合地區發展的實際情況完善貧困地區的資金管理以及投融資體制，全面提高農村地區財政資金的使用效率和使用收益。

3.2 緊盯“兩不愁，三保障”，進一步完善基礎設施建設

要緊盯2020年全面脫貧的總目標，堅持問題導向，按照“缺什么、補什么，缺多少、補多少”的思路，扎實推進貧困地區基礎設施建設。

3.3 堅持“長短結合”，進一步抓好產業培育

按照“主副結合、長短互補”的思路，立足貧困地區實際發展產業，打破貧困戶發展單一產業的思維方式，重點圍繞特色產業，通過產業獎補扶持帶動，確保貧困村一村一業、貧困戶每戶都有一主一副、主副結合的增收產業；要全面推行“331+”扶貧模式，通過村集體經濟發展項目、互助資金、產業貸款等形式入股，促進村級集體經濟發展。要積極推行“公司+基地+貧困戶+就業+市場”等產業化發展模式，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入。建立專業合作社與貧困戶利益聯結機制，引導合作社積極吸納貧困戶，帶領貧困戶發展。要用“旅游+”思維去扶貧，因地制宜，引導貧困戶參與到旅游商品生產、旅游商品實體店、農家樂、農家旅館等創業項目中來，帶動貧困戶增收致富。要大力發展電商產業，培育電商企業，完善電商網絡體系，加大電商與涉農產業的融合度，快速推動涉農電商發展，帶動脫貧增收。

3.4 加強宣傳教育，進一步提高貧困戶自主脫貧能力

堅持扶志扶智與扶德相結合，充分利用各類媒體，教育引導貧困群眾樹立幸福都是奮斗出來的意識，轉變“等、靠、要”思想，激發自我脫貧的積極性和主動性。采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式，利用農民講習所、鄉鎮黨校、道德講堂等資源，大力開展村規民約、禮儀文化、傳統美德和感恩奮進教育，限制高價彩禮，革除陋風習俗，樹立文明新風，調動貧困戶增強勞動致富的自覺性。加強技能培訓，結合實際情況，建立扶貧車間，有針對性地開展培訓工作，切實增強貧困戶發展的自身動力。要注重發揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用，加強致富典型的宣傳報道，營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。

3.5 嚴格工作標準，進一步加大督查考核力度

堅持把督查考核作為推進脫貧攻堅工作的有力抓手，加大考核獎懲力度，督促任務落實。要將考核結果作為貧困地區領導班子目標責任考評的重要依據，對表現突出、扶貧工作中優秀的干部優先提拔使用，充分調動各級干部投身脫貧攻堅工作的積極性。加大對扶貧干部的工作保障力度，在經費、車輛、辦公設施等方面予以保證。同時，強化績效考核評估，嚴格按照各級有關扶貧工作考核評估機制，引入第三方機構對脫貧工作進行考核驗收，避免層層壓減扶貧與脫貧時間，造成“數字脫貧”和“臨時脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”，真正實現“真脫貧、脫真貧。”