加強農村基礎設施建設夯實農村人居環境整治基礎

永吉縣人民政府

永吉縣地處吉林省中東部，下轄9個鄉（鎮）、1個經濟開發區、140個行政村、829個自然屯，鄉村戶數6.93萬戶，鄉村人口30萬。近年來，永吉縣委、縣政府站在打基礎、利長遠、惠民生、促發展的戰略高度，堅持把基礎設施建設重點轉向農村，大力修復水毀工程，著力補齊短板，突破了農村人居環境整治的制約瓶頸，加速了實現農業強、農村美、農民富的進程。

一、以問題為導向，找差距，抓住工作重點

永吉，寓意永遠吉祥。然而，其發展經歷了艱難曲折、坎坷不平。一是自然災害對農村基礎設施破壞嚴重。2010年、2017年遭受特大洪災，沖毀河道380公里、橋梁76座、涵洞320個，損毀農村公路200公里，倒塌房屋7403戶，全縣85%的人口受災，農村生態環境和農民居住環境遭受巨大破壞，恢復重建成為永吉縣難中之難。二是農村基礎設施建設歷史欠賬較多。永吉縣是農業大縣、工業小縣、財政窮縣，多年來對農村基礎設施建設投入嚴重不足。到2017年，全縣還有450公里土路、200公里破損路沒有修復，良好的硬化路面僅占40%，尚有危倒房和泥草房7915戶，近30%行政村的生活生產垃圾尚未有效集中處理，90%以上的行政村沒有完成廁所改造。農村基礎設施成為發展不平衡、不充分的焦點問題，成為永吉縣農村人居環境整治的最大制約因素，也成為了實施鄉村振興戰略的最大障礙。痛定思痛，永吉縣委、縣政府審時度勢，切實把加快災后恢復重建、加快補齊農村基礎設施短板作為當前一個時期的工作重點，采取恢復重建和環境提升兩步變成一步走的方式，全面打響了改善農村人居環境的第一場“硬仗”和“翻身仗”。通過包裝工程項目，集中整合項目資金，撬動社會資本投入，發揮出了財政資金的最大效益，截至目前，已經累計投入資金8.3億元，全部用于農村基礎設施建設和農村人居環境整治。

二、以惠民為目標，補短板，建設基礎設施

為了保障基礎設施建設科學有序、扎實高效向前推進，及時啟動了“生態永吉”總體建設規劃，明確路、橋、溝、渠、房等農村基礎設施建設標準，加快全縣農村基礎設施恢復重建和升級改造。一是實施修復改造工程。修復農村路網功能，共新修建農村公路251公里、橋涵125座，綠化公路400公里，所有受災村屯道路全部修復。修繕農田水利設施，完成星星哨等3個灌區、24座水庫、290處中小河流水毀修復工程，全縣40條河流全部得到有效治理，河流水生態實現全面改善。修建農房危房，改造農村危房227戶、重建修繕房屋7400戶，改建農村廁所8800戶。二是實施樣板升級工程。以建設美麗宜居鄉村為目標，重點打造“兩鎮”“三線”，帶動全縣整體提升。實施萬昌鎮、北大湖鎮鎮區提升工程，完成供熱管網和雨污管線改造、“三線”下地等工程，美化亮化樓體立面，規范臨街牌匾和交通交易秩序，鎮區舊貌換新顏。打造202國道、302國道、205省道等三條美麗鄉村風景線，整修了圍墻、柵欄24.8公里，清理垃圾1.5萬噸、柴草垛和違建1780處、溝塘450余公里。三是實施垃圾處理工程。采取政府購買服務形式，建立了農村生活垃圾收運處置體系，由專業環保公司實施公司化運營，建設垃圾中轉站4個，配套環保桶1萬余個、轉運車150臺、保潔員400人，保證垃圾不落地，實現日產日清。四是實施綠化美化工程。為防止清理出來的柴草垛、垃圾堆“清后再來”，在原地栽種上了花草樹林，“村屯小樹林”達到220片。推進果樹進院7萬棵，清收還林2605公頃，補植重造林4848公頃，森林覆蓋率比2017年提高2.43個百分點。

三、以長效為保障，強機制，持續鞏固成果

基礎設施運行三分在建、七分在管，永吉縣在建立健全農村基礎設施運行維護機制上下足了功夫。一是在統籌推進上，建立完善“三長聯合”機制。落實河長制、路長制和村莊基礎設施維護管理行動相關要求，把河長、路長、清潔指揮長責任緊密關聯，一體統籌，一體推進。針對永吉縣防洪的實際情況，突出“河長制”責任落實，整治全縣河流險工險段310處、河道500余公里，清淤241萬立方米。在全縣3個鄉（鎮）建設污水處理廠，輻射10個鄉（鎮、區），基本消除農村黑臭水體。實施“路田分離”，修建邊溝、植樹臺和路肩，打造“四好農村路”178公里。二是在設施清潔上，建立完善“三包三責”機制。明確農戶包門前衛生、栽花、除草；負責分段路面清掃、路肩維護、路兩側綠化美化的“三包三責”機制，對村屯公共地帶，實施網格化管理，教育農戶自覺遵守文明衛生公約，培養村民維護農村基礎設施建設的主人翁意識。三是在村規民約上，建立“一引一約”機制。村干部、黨員示范帶動，引導農民出工出勞，主動參與維護基礎設施。完成村規民約，引導農戶自覺遵守講衛生、講文明、講公德、促和諧的“三講一促”理念，自覺養成愛護基礎設施、維護基礎設施、管理基礎設施的良好生活習慣。在萬昌鎮新房子村，支部書記王慶波每月都要組織農民出工出勞2次；花家村把村規民約編成歌曲傳唱，被多家媒體轉載。四是在督導檢查上，建立強有力的約束機制。縣里抽調精干力量，成立聯合暗訪組，深入村屯全面排查梳理。對在基礎設施建設和維護中梳理出的問題，下達整改督辦單，實行銷號管理。設立曝光臺，發揮媒體監督作用。對整治效果不明顯的村屯在全縣曝光，被曝光的村屯按照比例扣除獎補資金，曝光3次以上的，取消一切評優資格。

下一步，永吉縣將按照中央和省、市部署要求，進一步創新舉措，堅定信心，埋頭苦干，深化農村基礎設施建設成果，進一步改善農村人居環境，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。