農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力研究

李明哲

（石河子大學，新疆石河子832003）

2018年，黨中央秉持對“三農(nóng)”工作的重視，提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺作為重點是農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)有效領(lǐng)導的物質(zhì)基礎。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟領(lǐng)導能力是必要的。如何進一步提高農(nóng)村基層黨組織對于經(jīng)濟的引領(lǐng)，是亟須探討與解決的問題。

1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展能力存在的問題

1.1 引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的觀念滯后

當下，在農(nóng)村發(fā)展進程中所表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)方式不環(huán)保等問題，一定程度上是因為農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時觀念的滯后。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是部分基層黨組織沒有及時地對當?shù)厍闆r開展調(diào)研，又對黨和國家的政策掌握不到位。二是部分黨員干部思想守舊，創(chuàng)新意識不足。一些黨員干部由于文化水平以及經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)知識的欠缺，使他們在經(jīng)濟發(fā)展方面的路子不廣、點子不新，長期以往導致積極性不高，造成村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢。

1.2 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力欠缺

新時代下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅要繼續(xù)保證農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性地位，更要結(jié)合當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)模式。從普遍情況看，在農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式下，農(nóng)村的經(jīng)濟取得了一定發(fā)展，但發(fā)展秩序混亂、收入增長平緩等問題依然存在。尤其是處于偏僻山區(qū)、村落分散的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為薄弱，甚至仍處于“靠山吃山、靠水吃水”的狀態(tài)。究其原因，是因為部分農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟的領(lǐng)導大都停留在口頭上的鼓勵、支持，對具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、拿不出具體的指導意見和方案，從而導致黨組織對產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的領(lǐng)導能力欠缺。

1.3 引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的人才缺失

人才資源在當今市場化競爭日趨激烈的情況下顯得尤為重要。當前，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟能力有待提高，原因之一就在于黨組織內(nèi)缺乏能夠帶動大家共同致富的經(jīng)濟型人才。就現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村基層黨組織主要是依靠黨員干部以及農(nóng)民黨員來實現(xiàn)對經(jīng)濟政策的解讀、規(guī)劃以及落實。當前農(nóng)村黨員的整體文化素質(zhì)仍處于低水平狀態(tài)，不少農(nóng)村黨員由于缺乏經(jīng)濟學知識、市場化規(guī)律等方面的培訓學習，導致他們的經(jīng)濟引領(lǐng)能力不足，使得黨組織對于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出“有心無力”，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)黨員帶動力、影響力下降，農(nóng)民靠經(jīng)驗做事的局面。

2 提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展能力的建議

2.1 強化責任意識，提升能力建設

農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展時，務必要按照國家戰(zhàn)略的部署，強化責任意識、解決發(fā)展難題，在貫徹新發(fā)展理念的基礎上，如期完成鄉(xiāng)村振興的要求。農(nóng)村基層黨組織在部署國家戰(zhàn)略時，要將大的戰(zhàn)略具體化，將其分解為一個個的小任務。設定任務完成期，將任務合理分配到個人，在任務進行的過程中加強組織對其的幫扶和監(jiān)督力度，確保每個小任務都能夠順利完成。同時，黨組織也要加強對承擔任務黨員的責任意識與專業(yè)能力的繼續(xù)教育。堅決杜絕在工作過程中不及時給予合理的幫扶，在工作結(jié)束后肆意追責的情況，為黨員敢闖、敢干、會闖、會干創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。只有每個黨員自身能力得到了鍛煉和提高，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力才會得到提升，從而才能使鄉(xiāng)村更加積極地融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中去。

2.2 建立產(chǎn)業(yè)考察組，發(fā)展特色經(jīng)濟

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是拓寬農(nóng)民收入來源、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求鄉(xiāng)村加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村基層黨組織作為經(jīng)濟工作的領(lǐng)導者，理應考慮由相應的黨小組以及村內(nèi)能夠帶動共同致富的“能工巧匠”聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)考察組，在“分類推進”思想的引導下，明確村莊的發(fā)展定位，選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)考察組可借助各地黨組織交流聯(lián)絡的優(yōu)勢，通過訪問兄弟村落的特色產(chǎn)業(yè)基地等，并結(jié)合自身家鄉(xiāng)的自然優(yōu)勢開辟新的經(jīng)濟發(fā)展之路。同時，產(chǎn)業(yè)考察組也可擔負著對外推廣與招商的職能，在農(nóng)村基層黨組織的直接領(lǐng)導下開展商務合作，來實現(xiàn)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“引進來與走出去”，為家鄉(xiāng)發(fā)展特色經(jīng)濟提供一定的資金援助以及項目指導等。

2.3 科學制定用人規(guī)劃，加強人才隊伍建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人才的需求，要求農(nóng)村基層黨組織要認真地對國家政策進行研究，結(jié)合黨和國家對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，吃透文件精神、制定靈活科學的用人規(guī)劃。農(nóng)村基層黨組織在制定用人規(guī)劃時既要立足當前，又要著眼長遠；既要抓好農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，又要抓好對外人才的引進。除此之外，在黨員干部隊伍、人才隊伍的建設中要注重對他們的教育培訓，使他們的能力得到進一步的提升。要持續(xù)做好農(nóng)村基層干部和專業(yè)技術(shù)人員的培訓，并有意識地、分步驟地將鄉(xiāng)土人才和普通勞動力都納入到人才培訓計劃的范圍內(nèi)。人才隊伍的建設不僅要通過建立黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市場相結(jié)合的多樣化機制，而且要對農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)村發(fā)展前景以及農(nóng)民人才培訓需求進行廣泛調(diào)研，分類施教，按需教學，科學設定培訓體系，從而使農(nóng)村人才隊伍進一步擴大，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟振興提供源源不斷的智力支持與人才支撐。