稅收征管視角下《環(huán)境保護(hù)稅法》的缺陷及完善

徐婉舒

湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410006

2018年1月1日，我國環(huán)保稅法正式施行，該法的誕生是我國環(huán)境保護(hù)法律體系的里程碑。《環(huán)境保護(hù)稅法》的設(shè)立彌補(bǔ)了“排污費(fèi)”范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏權(quán)威性等種種弊端，進(jìn)一步推動了我國生態(tài)文明建設(shè)。它最突出特點(diǎn)在于其具有法律的權(quán)威性，通過對應(yīng)稅污染物征稅的方式，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化市場機(jī)制。環(huán)保稅法的順利實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)保稅費(fèi)制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，更體現(xiàn)了污染物負(fù)擔(dān)原則，發(fā)揮了“多排多征”的正向激勵機(jī)制，顯現(xiàn)了綠色稅制效應(yīng)。然而由于我國環(huán)保稅法律制度正處在初步階段，只是在排污費(fèi)的基礎(chǔ)上做了平移，構(gòu)建成果還是有點(diǎn)保守，部分條款規(guī)定還不細(xì)，與其他政策銜接還不夠緊密，部門協(xié)作分工職責(zé)也不夠清晰等，這些問題的存在一定程度上制約了我國環(huán)境保護(hù)稅法的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、問題的提出

《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施一年多來，實(shí)現(xiàn)了“費(fèi)改稅”平穩(wěn)過渡，取得了顯著成效。“排污費(fèi)”改為環(huán)境保護(hù)稅后，征稅機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，將稅收執(zhí)法的剛性有效體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，更好地體現(xiàn)公平稅制原則。但因?yàn)槲覈沫h(huán)保稅是新立法的稅種，一方面，其在立法上仍處于探索階段，在相關(guān)制度的設(shè)置上存在一定不足之處；另一方面，環(huán)保稅專業(yè)性較強(qiáng)，使得稅務(wù)部門在其征收管理方面仍需要不斷探索、學(xué)習(xí)，而在這過程中就無可避免的遇到一些執(zhí)法困境。具體而言，稅務(wù)部門的執(zhí)法困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）環(huán)境保護(hù)稅稅目設(shè)置不全面

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅法只規(guī)定了對4類污染物征稅，而且固體廢物稅目表只列舉了6種固體廢物，對危險廢物和其他固體廢物沒有具體列明稅目，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場畜禽的征稅種類列舉也不全，在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的公告中，僅僅限于17個限定行業(yè)，包含范圍還很有限，在公告中列明的污染物排放種類與納稅人實(shí)際排放的污染物種類也存在差異，這嚴(yán)重制約了基層環(huán)境保護(hù)稅的征收管理。從全國范圍來看，很多省區(qū)未發(fā)布規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，也未明確其他固體廢物的征收范圍，造成基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管依據(jù)不足。

（二）環(huán)境保護(hù)稅計(jì)稅依據(jù)過于復(fù)雜，核定征收問題突出

《環(huán)境保護(hù)稅法》第二章規(guī)定了4種污染物的計(jì)稅依據(jù)與排放量的確定方法，同時，稅法還規(guī)定，每一個排放口的應(yīng)稅大氣、水污染物或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，要按污染物的污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前三項(xiàng)大氣污染物和一類水污染物的前五項(xiàng)，其他類水污染物的前三項(xiàng)征稅。因此，在實(shí)際征收過程中，如果一家有10個排放口的中小型企業(yè)，其每月將對30至50個污染因子排放量進(jìn)行計(jì)算排序，并要對每一個污染因子選擇計(jì)算方法，不但計(jì)算繁瑣，還容易出錯，不利于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理。

《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算要按照各省級環(huán)保部門規(guī)定的抽樣測算方法計(jì)算。但從全國實(shí)際情況來看，一是尚有部分省區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門未出臺抽樣測算辦法，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算的法律依據(jù)不足；二是部分地區(qū)出臺的環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算方法存在征收對象不全面、征收范圍較小、施工揚(yáng)塵征管復(fù)雜等問題。核定征收存在的問題導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅稅款存在流失現(xiàn)象。

（三）部門之間配合不暢

環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定部門之間應(yīng)建立信息共享和工作機(jī)制，但在具體征管中，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門參與環(huán)境保護(hù)稅征管的積極性、主動性都不高，協(xié)作配合動力不足，特別是環(huán)保復(fù)核問題突出，而且現(xiàn)階段尚未有法律、法規(guī)就生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核工作提出明確細(xì)化要求，造成部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核配合意愿較差，環(huán)保復(fù)核工作規(guī)范化推進(jìn)難度較大。同時，由于環(huán)境保護(hù)稅難以直接查賬征稅，稅務(wù)人員擅長的賬務(wù)、財(cái)務(wù)報表分析不再適用于環(huán)境保護(hù)稅的征管，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人認(rèn)定，污染物排放量的確定，到稅收后續(xù)管理，均無主動權(quán)，需要依靠環(huán)保部門大量的專業(yè)和技術(shù)支撐，征管較為被動。比如在工業(yè)噪聲的管理中，部分納稅人不愿花錢做監(jiān)測報告，也不主動進(jìn)行申報，而地方環(huán)保部門也因人員、設(shè)備有限，無法做到全覆蓋監(jiān)測，就可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅稅源大量流失。

（四）部分稅收政策不利于環(huán)保目的的達(dá)成

目前《環(huán)境保護(hù)稅法》所規(guī)定的稅收減免政策不利于其環(huán)境保護(hù)目的的達(dá)成，與立法目的存在一定程度的相悖。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)稅法》出于相關(guān)的政策考慮，規(guī)定了相應(yīng)的減免稅情形，通過這些稅收優(yōu)惠的規(guī)定能夠一定程度上引導(dǎo)相關(guān)市場主體增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的投入，從而有利于污染物排放的防治。但是當(dāng)相關(guān)主體在權(quán)衡環(huán)保投入與稅收優(yōu)惠之間的利益得失后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保投入小于或等于稅收優(yōu)惠獲利時，相關(guān)主體會積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投入，此時該稅收優(yōu)惠規(guī)定能發(fā)揮其作用；反之，當(dāng)環(huán)保投入大于稅收優(yōu)惠獲利時，相關(guān)市場主體怠于進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的投入，從而導(dǎo)致稅收優(yōu)惠規(guī)定的失靈。

二、問題成因分析

環(huán)保稅開征的顯著成效證明了《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施確實(shí)體現(xiàn)出了“費(fèi)改稅”的優(yōu)勢，但從稅務(wù)部門執(zhí)法過程中也反映出了種種問題。追究這些問題產(chǎn)生的根源，一方面是由立法不完善而導(dǎo)致，另一方面也因執(zhí)法部門的執(zhí)行力不足或硬件條件不完備等因素而引起。

（一）立法原因

1.環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)和核定征收辦法規(guī)定不完善。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條規(guī)定，納稅人安裝了監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算；未安裝的，按照監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算。根據(jù)目前的征管實(shí)際情況，納稅人獲取的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測報告，資料專業(yè)，數(shù)據(jù)量大，納稅人往往難以根據(jù)其計(jì)算所需繳納的環(huán)保稅。

就核定辦法而言，從目前的征管實(shí)際情況看，核定征收辦法主要存在兩個突出問題：一是沒有考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的差異，二是沒有考慮不同納稅人的經(jīng)營狀況，如餐飲業(yè)特征值系數(shù)按照經(jīng)營面積確定級距，存在兩個級距的臨界點(diǎn)上下會出現(xiàn)稅負(fù)差異特別大的情況，同一級距內(nèi)不同面積的特征值系數(shù)相同，沒有考慮到經(jīng)營狀況的區(qū)別，造成稅負(fù)不公，需要對核定征收辦法做大幅度修改完善。

2.稅收減免相關(guān)規(guī)定不完善。首先，關(guān)于環(huán)境稅收減免的法律規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中存在難以落實(shí)等問題。例如，《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條規(guī)定的暫免情形的第一款和第二款，若按照征管法之規(guī)定均應(yīng)由納稅人進(jìn)行減免稅申報，既增加了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，也增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，在基層實(shí)際征管工作中很難落實(shí)，亟待進(jìn)一步修訂。此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條第四款規(guī)定了有關(guān)固體廢物的暫免征稅情形，但實(shí)際征管中，納稅人固體廢物的綜合利用屬于自行判斷、自行申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握固體廢物綜合利用是否合規(guī)，因此需要進(jìn)一步明確固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)質(zhì)上對于合法渠道排污的不作出相應(yīng)的稅收舉措，繼續(xù)維持以前收取排污費(fèi)的形式，而是依法征收直接向環(huán)境排放污染物的單位和個人，這樣容易導(dǎo)致費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的不平衡。只有稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公平，才會對環(huán)保稅征收產(chǎn)生有利的影響。如果只是將自由排污裝扮成合法排污就不需要納稅，這樣會使我們與環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)背道而馳。

3.稅收范圍規(guī)定不夠全面。目前環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)污染物，而對于其他造成易嚴(yán)重污染問題的污染物并沒有納入環(huán)保稅的征稅范圍，比如汽車尾氣的排放、生活垃圾處理等。這說明《環(huán)境保護(hù)稅法》所規(guī)定的征稅范圍具有很大的局限性，在其征稅范圍之外還有很多的因素沖擊著我們的生態(tài)環(huán)境。對比國外OECD一些國家的環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)置，我國只有完善拓展征稅的范圍，才能使環(huán)保稅在環(huán)境保護(hù)中得到最理想的效果。

（二）執(zhí)法原因

1.征管信息管理水平有待提高。首先，征稅機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱，嚴(yán)重降低環(huán)保稅征管的效率。一方面，征稅機(jī)關(guān)對納稅人申報的信息難以核實(shí)。噪聲、廢水、廢氣等污染物的排放具有瞬時性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以通過其傳統(tǒng)的核實(shí)手段對環(huán)保稅的申報信息進(jìn)行核實(shí)。另一方面，稅務(wù)人員對環(huán)境保護(hù)專門知識的掌握有限，無法及時識別納稅人申報信息中的風(fēng)險點(diǎn)，從而嚴(yán)重影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)環(huán)保稅征管工作進(jìn)展。

其次，由于目前稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有建立起系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理軟件用以滿足環(huán)境保護(hù)稅征管風(fēng)險預(yù)警分析與稅收計(jì)算等的需求，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對環(huán)保稅實(shí)際征收工作困難重重。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的信息共享平臺的建立也不完善，從目前建立的情況來看，這些信息共享平臺存在部分信息不統(tǒng)一與監(jiān)測數(shù)據(jù)未能全面覆蓋納稅人等問題。

2.部門之間協(xié)作機(jī)制不健全。由于環(huán)境保護(hù)稅具有較高的學(xué)科專業(yè)性，計(jì)稅依據(jù)的計(jì)算與核定工作由環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)作完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法獨(dú)立進(jìn)行稅款的核定與征管工作。因此，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)相互配合，建立分工協(xié)作機(jī)制，但是由于在實(shí)際工作中雙方的分工不明，配合存在問題，造成管理過程中工作銜接不暢。例如，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，當(dāng)納稅人所申報的排污數(shù)據(jù)與環(huán)保主管部門送交的不一致時，以環(huán)保部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)征管工作中，由于生態(tài)環(huán)境部門并非對所有環(huán)境保護(hù)稅納稅人進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，存在稅務(wù)部門需要監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)而環(huán)保部門沒有監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況，這造成基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收困難，需要進(jìn)一步完善。

三、完善建議

完善環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施需要從兩個方面入手，一方面是從制度層面著手，完善《環(huán)境保護(hù)稅法》的相關(guān)規(guī)定，另一方面是從稅收執(zhí)法層面入手，加強(qiáng)相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)稅征管的執(zhí)行力。

（一）完善計(jì)稅依據(jù)與核定辦法相關(guān)規(guī)定

首先，就計(jì)稅依據(jù)而言，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)進(jìn)一步完善污染物計(jì)算方法，簡化計(jì)稅依據(jù)計(jì)算流程。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)稅法》第十條所規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)和流程太過復(fù)雜，目前的征管實(shí)際情況反映出納稅人獲取的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測報告，資料專業(yè)，數(shù)據(jù)量大，納稅人往往難以根據(jù)其計(jì)算所需繳納的環(huán)保稅。對此在計(jì)稅依據(jù)的法律規(guī)定上，一方面建議針對有在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測和委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測的，在出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和第三方監(jiān)測報告時，添加污染物當(dāng)量數(shù)的計(jì)算公式、公式引用的數(shù)據(jù)索引、及污染物當(dāng)量數(shù)計(jì)算結(jié)果，便于納稅人直接申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。另一方面，建議按照污染因子的合計(jì)排放量征收。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)稅按照分排放口分污染因子的排放量申報繳納環(huán)境保護(hù)稅，填報次數(shù)較多，申報不夠簡便。建議按照分污染因子計(jì)算所有排放口總排放量申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。

其次，就核定辦法而言，有以下幾方面建議：一是對核定征收行業(yè)劃定特征值系數(shù)幅度范圍，由各省在幅度范圍內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平確定本省特征值系數(shù)值；二是對餐飲行業(yè)以單位面積（平方米）確定排污特征值系數(shù)，以實(shí)際面積乘以特征值系數(shù)核定征收環(huán)境保護(hù)稅；三是從國家層面將建筑安裝、道橋工程、市政工程環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅面積具體計(jì)算方法予以明確，便于各地操作。

（二）完善部門間協(xié)作機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)稅收共治。根據(jù)相關(guān)規(guī)定確立了地方人民政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門的工作職責(zé)。但根據(jù)目前的征管工作實(shí)際，環(huán)境保護(hù)稅的征收工作需多部門的大力協(xié)助配合。建議由各省建立由財(cái)政部門牽頭，稅務(wù)、環(huán)保、住建、自然資源、交通、發(fā)改等部門廣泛參與的稅收共治協(xié)作機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)保比對復(fù)核、工業(yè)和信息化部門對工業(yè)固體廢物綜合利用評價、交通部門對的道路建設(shè)、住建部門對建安工程的信息傳遞共享的協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，為市（縣、區(qū)）建立環(huán)境保護(hù)稅征管配合協(xié)作機(jī)制提供有力框架和制度依據(jù)。

其次，建立環(huán)保與稅務(wù)檢查聯(lián)動機(jī)制。目前，稅務(wù)部門和環(huán)保部門往往各自為政，執(zhí)法過程中溝通不足、配合不夠。建議健全稅務(wù)、環(huán)保聯(lián)合檢查機(jī)制。稅務(wù)部門、環(huán)保部門要依托協(xié)作配合和聯(lián)席會議等現(xiàn)有機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)異常情況的應(yīng)共同開展核查，被新聞曝光的排污企業(yè)要共同進(jìn)駐進(jìn)行處理。環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展日常檢查時，也可以邀請對方參加，視情況參與對方的檢查行動，共同對企業(yè)排污、繳納環(huán)保稅的情況進(jìn)行檢查，提高檢查的質(zhì)量和效果。

再次，提高共享數(shù)據(jù)傳遞水平。目前，各地涉稅信息共享平臺建設(shè)進(jìn)度不一，傳遞數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，與環(huán)境保護(hù)稅征收工作匹配度不高，對環(huán)境保護(hù)稅征管工作的幫助有限。建議進(jìn)一步加快涉稅信息共享平臺建設(shè)，通過聯(lián)合發(fā)文等形式，明確傳遞的涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)至少包括排污許可證信息、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果、環(huán)保部門行政處罰信息、環(huán)保復(fù)核意見結(jié)果等五部分內(nèi)容，規(guī)定各項(xiàng)內(nèi)容的傳遞時限，避免出現(xiàn)稅款滯納問題。對數(shù)據(jù)格式應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)需求做出規(guī)定，盡量傳遞可視化程度高、可用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（三）完善環(huán)境保護(hù)稅的稅收優(yōu)惠規(guī)定

而我國《環(huán)境保護(hù)稅法》的稅收優(yōu)惠制度不夠完善，致使一些企業(yè)依法不予減征環(huán)境保護(hù)稅，與立法的目的和初衷相違背，不利于發(fā)揮正向激勵納稅人節(jié)能減排的稅收杠桿作用，還有較大的改進(jìn)空間。

首先，限制性與激勵性政策相互配合，細(xì)化減免條件。例如依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納稅人超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法不予減征環(huán)境保護(hù)稅。這樣籠統(tǒng)地將所有排放口的污染物濃度值一概而論判定是否予以減免稅款，并不利于激勵納稅人保護(hù)環(huán)境。因此，建議降低稅收優(yōu)惠政策享受門檻，按照每一個排放口、每一項(xiàng)應(yīng)稅污染物監(jiān)測的污染物排放量單獨(dú)計(jì)算享受稅收減免，讓納稅人在排污上的努力程度和效果與享受的減稅成正比。

其次，部分“暫于免征”情形修改為“暫不征收”。《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條規(guī)定的暫免情形，比如，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的，動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的，均要按照征管規(guī)定由納稅人進(jìn)行減免稅申報，在實(shí)際征管工作中難以落實(shí)，也不能確定減免稅額，建議直接確認(rèn)為暫不征收環(huán)境保護(hù)稅的情形。

（四）拓寬環(huán)保稅的征稅范圍

目前，我國環(huán)境保護(hù)稅的征收對象范圍比較狹窄。環(huán)保稅的征收范圍以工業(yè)企業(yè)為主，并沒有對居民實(shí)施征收，與國外相比我國少了很多的征稅對象。因此應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)合組織中環(huán)境保護(hù)稅收法律制度比較成熟的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及歐洲環(huán)境署的研究報告和數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新我國的環(huán)境保護(hù)稅法律制度體系，細(xì)化征稅范圍。

首先，可以借鑒美國的汽車使用稅，在我國環(huán)保稅征稅范圍中納入人們對汽車的使用行為。美國大量的汽車使用規(guī)模使得尾氣排放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。他們通過對汽車的購買與使用以及對高排量汽車進(jìn)行征稅，并按年征收汽車使用稅來抑制對資源的浪費(fèi)，在改善汽車造成環(huán)境污染方面取得巨大成效。而從國情來看，我國由于人口數(shù)量龐大，加之生活水平的不斷提高，機(jī)動車輛的使用也日漸增加，許多大中城市早晚高峰堵車嚴(yán)重，汽車尾氣己經(jīng)成為了大氣污染的主污染源，所以建議將機(jī)動車量的使用納入環(huán)保稅的征稅范圍。

其次，為響應(yīng)近年來各大城市興起的生活垃圾分類，可以借鑒法國與德國的垃圾處理稅，將生活垃圾處理納入征稅范圍。法國德國的垃圾處理稅是對企業(yè)和家庭傾倒的廢物垃圾而征收的稅，目的就是通過稅收壓力令社會通過更高的資源利用率減少垃圾的排放量。生活垃圾的分類回收對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義極為重大，但在我國因多年忽視生活垃圾分類的管理與教育，導(dǎo)致絕大多數(shù)居民無法理解垃圾分類的意義也不懂垃圾應(yīng)當(dāng)如何分類。但目前我國“垃圾圍城”的情況日益嚴(yán)重，垃圾分類的推廣也勢在必行，為進(jìn)一步推動生活垃圾分類工作的展開，在環(huán)境稅中也可借鑒國外的做法，不僅對垃圾處理征稅，根據(jù)居民和企業(yè)分類征收，鼓勵人民群眾減少垃圾的排放量，同時也可以對未分類垃圾排放征稅，以促進(jìn)生活垃圾分類制度在我國的推廣。