縣域經濟發展中 “三變”改革模式選擇
——以臨洮縣為例

劉海紅，郭穎君＊，孫科峰

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，它是城市與農村的連接點，是經濟發展、社會穩定和政權鞏固的基礎，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。起源于貴州省六盤水市的“三變”（即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”以下簡稱“三變”）改革為鄉村經濟發展提供了有益的借鑒，對于發展壯大縣域經濟，實現精準脫貧目標具有非常重要的作用。臨洮是省會蘭州的南大門，縣城距蘭州市區80km，是“大蘭州圈”內重要節點城市。全縣總面積2 851km2，有18個鄉（鎮），323個村、12個社區，總人口55.18萬，其中農業人口49.34萬?？偢孛娣e108萬畝，依托洮河谷地良好的氣候條件和38萬畝水澆地，在“三變”改革工作中，臨洮認真盤點鄉村資源，深入挖掘產業優勢，科學合理的選擇“三變”改革模式，以農村“三變”改革作為突破口，全力打造農業農村發展新引擎，總結起來，有以下幾種模式：

一、“現代農業+公司+扶貧資金+貧困村”強村帶弱村模式

臨洮縣新添鎮梁家村依托平長現代農業科技示范園這一平臺，成立臨洮縣新添現代農業旅游發展有限責任公司，按照“無所不變”的原則，將農戶的土地資源、閑散資金和勞動力等生產要素折股量化入股到龍頭企業等新型經營主體。將村集體1 040畝鹽堿地入股到平長園區發展現代農業，村集體年收入增加57萬元。按照“強村帶弱村”的思路，將農戶的50畝土地（平長公司停車場）入股，并東西部扶貧協作資金120萬元（按每股8 000元）折股量化到梁家、潘家坡、駒山3個村146戶貧困戶，采取“保底收益+盈利分紅”方式，在入股土地2 000元/年，畝、入股資金640元/年，在入股保底收益的基礎上，按照土地股、資金股、企業管理股各20%、村集體40%的持股比例進行盈利分紅。確保每年貧困村集體經濟保底收益1 280元以上、盈利分紅1 000元以上，貧困戶保底收益640元以上、盈利分紅500元以上，有效解決了貧困戶增收無渠道，貧困村發展村集體經濟無平臺的問題。

二、“鄉村旅游+村集體+農戶”休閑旅游模式

洮陽鎮車劉家村曹家坪社通過清產核資，引導150多戶群眾以牡丹基地、宅基地、閑置房屋等入股，村集體以林地、房屋、停車場、政府投入資金等入股到興望紫斑牡丹公司，股權比例按照農戶20%、村集體20%，經營主體60%分配，成立和運營的興望牡丹合作社，對景區規劃區外的農戶，由興望紫斑牡丹公司提供技術、種苗和市場信息，采取自種或者統一種植的模式，參與務工管理分紅，年畝均收入2 000元以上，并對土地入股的農戶，按每畝1 000元給予保底分紅。對景區規劃區內有耕地的農戶按耕地的畝數，參與紫斑牡丹節門票分紅，年畝均保底2 500元；在景區規劃區內無耕地的農戶，由公司提供技術、種苗和市場信息，采取自種或者統一種植的模式，參與務工管理分紅，壯大了合作社的資產，也帶動了更多的群眾脫貧致富。

三、“合作社+農戶”的模式

康家集鄉大莊灣村，依托鴻運種養殖農民專業合作社，將農戶閑散的土地資源、資金和勞動力等生產要素折股量化入股到合作社，由合作社投資80萬元，建成占地面積8畝的標準化中藥材與山野菜種植加工示范點。將產業獎補資金30萬元中的30%折股量化，按照每年8%的比例給村集體經濟分紅；50%折股量化，帶動15戶未脫貧戶；吸納5戶其他農戶按1萬元/股入股，每年按照入股資金的8%的比例保底分紅，每股不少于800元；折股量化農戶閑置土地種植中藥材和山野菜，分紅200元/畝年；優先吸納當地6名貧困戶務工，月工資收入不低于1 500元。

四、“農業綜合服務+三社合一+農機具+農戶”的模式

臨洮峽口鎮普濟寺村是典型山區貧困村，自然資源少，環境惡劣，人均生活水平低，種植業以高原夏菜為主。主要有：得軍農機農民專業合作社投資110萬元（其中省支持村級集體經濟發展資金50萬元，合作社自籌60萬元），建成占地面積5畝農機停放點1處，采購大型農機6臺，配套農機具20臺；普濟寺村供銷合作社投資100萬元（其中東西部協作扶貧資金40萬元、合作社自籌60萬元），與臨洮縣惠農公司合作，代銷化肥、農藥、種籽、地膜等農資產品，為本地及周邊農戶提供農資物品。小剛蔬菜專業合作社投資124萬元（其中支持產業發展財政資金52.5萬元，合作社自籌71.5萬元）建成蔬菜市場一處，冷藏庫5座。合作社每年為村集體保底分紅6萬元，貧困戶每戶1萬元股金，每年不低于8%的比例享受分紅，每戶每年分紅800元；村集體占6萬元股金，每年最低分紅4 800元。有大型農機入股的農戶每臺農機每年分紅1.6萬元，以農機操作技術入股的農戶，每天200元勞務分紅。將閑置土地折股量化入股用于普濟寺市場建設的農戶，每畝每年分紅350元。

五、“清潔能源+荒山+企業+貧困戶”光伏扶貧模式

太石鎮三益村依托國家光伏扶貧項目，充分利用三益村光照充足、閑置荒山的資源優勢，多方籌資并合作運營，將村集體和農戶的閑置荒山、國家扶持資金640萬元、400戶貧困戶160萬元資金（每戶4 000元）入股到甘肅宏亞公司，投資960萬元建設1.2MW光伏發電站。項目投產后，入股土地每年50元/畝保底收益，合作社每年保底分紅120萬元（前5年120萬元全部用于400戶參股貧困戶分紅；后15年400戶參股貧困戶每年分紅24萬，剩余96萬元用于返貧戶產業扶持和村級集體經濟發展）。1.2MW光伏項目的成功啟動，有效地將荒山、太陽能等資源變成了光電項目的“資產”，將政府項目資金、企業融資、農戶投資變成了光電項目的“股金”，將三益村富民產業合作社、甘肅宏亞公司、農民（貧困戶）變成了光電項目的“股東”。

六、“良種繁育+公司+合作社+農戶”產業扶貧模式

站灘鄉站灘村晝夜溫差大，耕地土層深厚、土壤疏松，土壤富含鉀素，擁有著馬鈴薯良種擴繁得天獨厚的種植優勢?！叭儭备母镆詠恚緸┐逡M定西甲天下農業科技有限責任公司，投資380萬元，建成占地256畝（育種棚占地56畝，良種試驗區占地100畝，良種展示區100畝）的原原種示范基地，并配套新建雙層鋼架大棚50座，棚內配套以色列進口自動化微噴系統，大口井2口，1 000方水池一座，1 000t馬鈴薯貯藏窖1座，容積820m3的冷藏庫2座。在站灘村、古桐村訂單種植冀張薯12號、荷蘭15號原原種擴繁800畝，公司按照“投一還五”標準（公司投入一粒原原種農戶返還0.5斤種薯）投放種薯，年底按照高出市場價0.1元/kg的價格回和免費投放原原種，年底按照0.5元/斤的保底價回收兩種方式，帶動周圍群眾大力發展馬鈴薯產業，增加農民收入。利用東西部協作和中國銀保監會投入的89萬元項目扶持資金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，量化為村集體和50戶建檔立卡戶股金，入股到定西甲天下農業科技有限責任公司，前三年按照8%進行保底分紅，其中分紅資金的30%（約21 360元）用于壯大站灘村村級集體經濟收入，70%（約49 840元）用于帶動本村50戶貧困戶，每戶分紅996.8元。29戶農戶56畝和村集體24畝耕地入股該基地，前三年按照每年每畝500元保底分紅，從第四年開始，按股份分效益紅，效益紅分配按照村集體、貧困戶、經營主體1:2:7的比例分紅。村集體并將324m2廢棄教室作價2 000元入股公司，既發展壯大了村集體經濟，又拓寬了貧困戶的增收致富門路，拉伸了全鄉主導產業鏈條，有效解決周邊群眾調種難的問題。

七、“文化旅游+特色產業+扶貧”休閑旅游模式

龍門鎮大寨子村，海拔高，人均耕地面積少，特色產業不突出?！叭儭备母飳嵤┮詠?，該村以甘肅隴瑞農業科技發展有限公司為依托，將中國銀保監會投入的140萬元項目扶持資金量化為村集體和建檔立卡戶的股金，以股份制企業的模式，創建了臨洮姜維墩生態文化休閑基地。該基地的發展計劃和省農業農村廳設計姜維墩文化生態田園綜合體的規劃，真正實現一二三產業融合發展。一期利用3-5年，實現特色產業的培育；二期利用5-10年，充分利用本村2 000多畝荒山入股和村上閑置的宅地改造并依托姜維墩景區的優勢，實現旅游產業的發展。建成的雙膜鋼架大棚主要種植葡萄、黃瓜、西紅柿等，資金股以年利率8%（11.2萬元）保底分紅，其中分紅的30%用于帶動大寨子、四合、咀下3個貧困村集體經濟，70%用于大寨子、五里鋪、咀下、四合、二十鋪5個村100戶未脫貧建檔立卡貧困戶的分紅；動員90戶農戶自愿以確權登記后的385畝的土地承包經營權按每畝1股入股，每股年保底收益600元；土地入股農戶技術股每戶分紅2-3萬元，管理股每戶分紅3萬元，優先安排入股農戶到基地務工，實現了分紅務工雙收入。這種“三變+特色產業+扶貧”和“三變+旅游+扶貧”的雙重發展模式增加了村集體經濟收入和股民的收入，顯著提高了當地老百姓的生活質量，實現了整村脫貧。

八、“黨建+公司+農戶”的清潔能源發展模式

沿川子村經濟弱，群眾經濟收入低，種養殖單一，主要以馬鈴薯、黨參種植、牛羊養殖和勞務輸轉為主，全村農民人均可支配收入低于全縣水平。“三變”改革實施以來，村“兩委”班子積極引進北京博德爾環衛集團有限公司新環保理念，與村富民產業合作社組建臨洮縣新源環?？萍加邢薰?，新建生物質燃料加工廠，引進垃圾廢物再生處理設備套，制定生物質燃料置換方案及分紅機制，號召各村各戶通過將秸稈、可利用垃圾等廢棄物收集入股，按照垃圾和燃料1:1的轉化，農戶向公司提供3t生活垃圾和農作物秸稈置換1t生物質，其余2t入股，公司、村集體和群眾按照2:3:5的股權比例進行分紅，年底村集體分紅9萬元、農戶15萬元；引進的四川太極集團、綿陽制藥廠等企業，與沿川子等5個貧困村簽訂中藥材保護價訂單式收購協議，按照一般戶5%、建檔立卡戶10%高于市場價格的比例，建立長期穩定的產銷關系；村供銷聯社與福建廈門集源騰達信息科技有限公司達成馬鈴薯和黨參長期供貨協議，實行保護協議價；盤活利用舊糧庫和空閑土地，構建產、存、銷、運一體的中藥材營銷平臺；積極通過世行項目引進基礎母牛50頭，縣殘聯幫扶項目引進基礎母羊60頭。全村27戶未脫貧戶、5戶鞏固提升戶，實現了縣級產業獎補政策落實全覆蓋。全村中藥材種植面積達2 500畝、馬鈴薯1 483畝，存欄肉羊1 845只、肉牛330頭；試行的“農戶廢舊物品到村小賣部換生活用品”的垃圾分類處理獎勵辦法，全村呈現出巷道整潔、設施完善、山綠景美、生態的宜居的新氣象。

九、“分類參股+黨支部+合作社+農戶”的模式

洮陽鎮老莊村以羊養殖為主導產業，依托洮美養殖農民專業合作社，以現有養殖業為發展基礎，將農村自然資源、資產資金、人力資本、技術技能以及一切可以折股量化的生產要素股份化改革，折股量化入股到新型經營主體，實現“養者有其股”。洮美養殖專業合作社按項目投資總金額的30%投入資金，45戶未脫貧戶每戶按照政府投入0.9萬元加自籌0.1萬元，50戶已脫貧戶每戶按照政府投入0.6萬元加自籌0.4萬元，黨員干部和其他農戶自籌1-3萬元，政府投入的24.5萬元資金作為資金股；群眾在建設范圍內的土地作為土地股；養殖小區建設資金20萬元建設用于小區硬件設施作為設施股。懂技術、愛養殖的養殖員2-3人，每人年工資3萬元以內，通過每月發放1 000元生活費外剩余的勞動報酬量化為股金，作為勞務股。將資金、土地、設施、技術入股到新型經營主體，依托洮美養殖專業合作社自身優勢，建立種、養、防、產、供、銷一條龍服務體系，當市場價格高于16元/kg（毛重）時，新型經營主體可以向市場銷售，也可向洮美養殖專業合作社銷售；當市場價格低于16元/kg（毛重）時，由洮美養殖專業合作社以保底價8元/kg（毛重）全部回收。資金股按照投入金額年利率的8%進行保底分紅；土地股按照每畝100元至200元（由地塊所在的區域決定）進行保底分紅；優先分配農戶股，其次企業股、集體股、設施股。且集體股收益的40%左右用于滾動發展，60%左右用于村級集體經濟收入，黨員干部和其他農戶自籌1-3萬元量化為農戶持有的股金；合作社提供基礎母羊、種公羊、飼草種植、青貯、微貯技術指導培訓，并購買保險。有效降低了農戶養殖風險，保障了收入，壯大了村集體經濟。

模式簡單地說，就是從不斷重復出現的事件中發現和抽象出的規律，是解決問題的經驗的總結。這些積累的經驗的抽象和升華，強調的是形式上的規律，而非實質上的規律，是大家所得出的共識性的結論?？傊?，臨洮縣借助“三變”改革契機，以促進資源聚集、增加農民收入、推動產業發展為目標，通過黨建政府引導、市場運作、合作社實施、群眾參與等方式，以龍頭企業、產業合作社、家庭農場等經營單位為載體，堅持試點先行、多元并舉、點面結合，引導農戶以各種方式入股，最大限度盤活了資源，帶動了臨洮農民增收致富，促進了縣域經濟的發展。