蘭州市高原夏菜產業鏈可持續發展的調研報告
——以榆中縣高原夏菜發展為例

孟好毓，邵旭平＊，黃得志

1.甘肅省蘭州市榆中縣農業技術推廣中心，甘肅 蘭州 730100；

2.甘肅省蘭州市城關區農業綜合保障服務中心，甘肅 蘭州 730030

一、基本情況

榆中縣是全國無公害蔬菜生產示范基地縣和蘭州高原夏菜的發源地和主產區，是甘肅省重要的蔬菜生產銷售大縣。境內地勢呈馬鞍形，分為南部高寒二陰山區、北部干旱山區和中部川塬河谷區三類地區。2019年全縣高原夏菜種植29.4萬畝，全縣蔬菜總產量56.8萬t、總產值達12億元，帶動種業、農資、物流、運輸、包裝、勞務等產業達20億。有6萬多農戶20萬人成為蔬菜產業人，有9個鄉鎮蔬菜種植面積在1萬畝以上，菜農家庭收入在2.2～7.8萬元。比如，馬坡鄉菜民張敬武，每年種植菜花3畝，年收入2.4萬元，金崖鎮祁家坪村祁林泉每年種植西芹9畝，收入7～11萬，農民家庭經營性收入中蔬菜產業占比42%，高原夏菜成為帶動農民致富增收的支柱產業，是當地經濟活躍和穩定發展的主力軍。2019年榆中縣共有蔬菜保鮮庫117個，扶持培育發展蔬菜龍頭企業43家，總庫容量達13萬t，總資產3億多元。同時，還積極培育發展產供銷一體的農民專業合作社650多家，為榆中縣蔬菜產業發展起到了重要的示范引領、龍頭帶動和市場拉動作用。

二、榆中縣高原夏菜特點

由于榆中縣獨特的地域、氣候條件及30多年的推廣發展和市場需求，蘭州高原夏菜具有以下特點：

（一）品質優良

光照充足，晝夜溫差大，有利于有機物積累，二陰地區夏季氣溫較低，病蟲害發生率相對較低，化肥農藥使用適量，從而形成生產無公害蔬菜的天然優勢。2003年至2005年農業部對37個大中城市蔬菜產品市場抽檢中蘭州市連續三年獲得全國第一。全縣累計申報認定無公害蔬菜產地面積67萬畝，“三品一標”認證172個，其中無公害蔬菜產品認證71個、綠色食品認證98個、地理標志產品認證3個，先后成功創建國家級出口蔬菜質量安全示范區、全國特色高原夏菜知名品牌示范區及第二批全國特色農產品優勢區，高原夏菜已成為蘭州市的一張響亮城市名片。

（二）品種繁多

蘭州高原夏菜種源廣泛，與國內的華耐、惠爾佳、風鳴雅世、臺灣的農友、香港的高華、德農等知名公司20家，國外的日本的坂田、法國的科魯斯、荷蘭的瑞克斯旺、美國的孟山都等知名公司10多家，提供20多個種類、200多個品種，主栽品種是白菜花、松花菜、西藍花、大白菜、娃娃菜、甘藍、西芹、萵筍、黃瓜、茄子、辣椒、番茄、西葫蘆、油菜、苦菊、茼蒿、油麥菜、菠菜、生菜、百合、芥藍、胡蘿卜、韭菜、大蔥、大蒜等。基本實現了蔬菜生產在區域、時間、品種等多個層次的合理優化配置，從數量、質量、品種上滿足不同消費者的需求，使蘭州高原夏菜備受消費者歡迎。

（三）市場形成

榆中縣蔬菜采摘期恰好是南方蔬菜夏季高溫的枯竭期，很好地彌補了東南沿海夏季蔬菜供應的缺口，具有良好的上市檔期，占據了較大的市場份額，產品銷往長三角和珠三角等東南沿海城市，10%的蔬菜產品出口日本、馬來西亞、新加坡等東南亞國家和我國港、澳、臺地區，2019年又成為粵港澳大灣區蔬菜供應基地。

（四）天然富硒

蘭州市屬于高堿環境富硒地區，是典型的天然富硒農產品生產優勢區。榆中縣大部分蔬菜產品為有機硒含量較高的天然富硒農產品。大部分特色農產品硒含量集中在0.01～0.0767mg/kg之間，平均值為0.022 mg/kg。

三、制約榆中縣高原夏菜發展的因素

在調研中發現榆中縣高原夏菜擴規模、上臺階、創品牌的制約因素主要有以下幾方面：

（一）種植基地面積萎縮，東擴不力、山旱地利用不夠

高原夏菜種植面積呈現下降趨勢，榆中縣高原夏菜種植面積最高峰達到了42萬畝，各鄉鎮統計匯總29.4萬畝，各鄉鎮匯總三年后的拓展面積不足3萬畝。主要原因是城市化、工業、商業建設大量占用水澆地，傳統蔬菜區連搭、定遠、來紫堡等鄉鎮種植面積減少，東擴空間有限，高崖、甘草水澆地只有20 000畝。同時從事農業生產的勞動力結構失衡，30歲以下從事農業生產勞動力占比4%，60歲以上勞動力占比20%，隨著時間推移，從事農業生產的勞動力必定下降；全縣水澆地30萬畝左右，恰恰是生態創新城和城市范圍擴大的區域，南部山區蔬菜種植已達極限，北部山區山旱地利用不夠，僅僅千余畝種植高原夏菜。

（二）產地性市場不匹配、價格話語權不夠、集散中心作用不強

由于建設用地指標限制，蔬菜區產地性市場不足，如新營蔬菜產量達到了7萬t，4個蔬菜庫僅僅消化2萬t，而且由于沒有交易市場，占用公路，交通事故頻發。市場話語權不夠，一直以來榆中縣蔬菜、百合銷售市場由外地經銷商控制，出現坐地壓價行為。蘭州高原夏菜物流有限公司作用發揮不強，入駐經銷商不多，沒有發揮出引領高原夏菜發展的作用，信息化程度不高，指導榆中縣高原夏菜結構調整的功能不強。

（三）品牌效應不明顯、技術支撐力不強、園區發展艱難

高原夏菜和蘭州高原夏菜有什么區別，一直以來沒有標準和種植技術規范，由于市場需求旺盛，高原夏菜從榆中輻射到環蘭州市的定西、青海、武威、永昌、張掖等地，甚至全國各地都打出了高原夏菜的招牌，沒有形成“全國高原夏菜看蘭州，蘭州的高原夏菜看榆中”的區位優勢，也沒有形成榆中高原夏菜品質好收益高的品牌優勢。二是技術指導力度不夠，與院校結合不多，農業技術人才與生產基地聯系不緊密，鄉鎮農技推廣機構作用發揮不夠。三是因為政策因素、投資收益比低、人力成本高、土地限制等因素導致示范園區發展艱難。

（四）水利基礎設施滯后，部門鄉鎮協調不力

東擴川區水澆地主要在高崖、甘草，高崖水庫已經失去灌溉功能，三電提灌難以滿足種植蔬菜需要，引洮工程渠系配套還未解決最后一公里，灌溉用水各方協調不力，產品上市茬口集中。

（五）價格波動大，尾菜污染普遍

由于受南方市場波動和種植品種集中上市茬口集中的影響，榆中縣高原夏菜價格波動較大，影響種植積極性。尾菜依然難以處理，管理、技術、投資跟不上，量大面寬，主要生產區和物流集中區污染普遍。

四、關于榆中縣高原夏菜產業鏈可持續發展的意見建議

針對以上問題和困難，建議政府要切實重視高原夏菜發展，各部門各鄉鎮要深入推進農業供給側結構性改革為主線，不斷調整農業產業結構，加快農業產業轉型升級，以“擴面增收、提質增效、綠色持續”為發展目標，采取政府引導、龍頭引領、市場主導方式，發揮高原夏菜集散中心作用，不斷加快高原夏菜發展水平，保護好蘭州高原夏菜品牌，努力打造無公害綠色蔬菜品牌，探索有機蔬菜種植，實現穩定可持續增收，為鄉村振興提供動力。針對以上問題，就穩定種植面積、配套市場建設、提升技術支撐、加強保障方面提出如下意見建議：

（一）挖掘土地資源、擴大作物品種、穩定種植面積

種植面積上，未來五年要實現穩定，一是緊盯東部高崖、甘草片、小康營川水地，繼續實施東擴戰略，采取園區進駐、引導示范，爭取擴展2萬畝；二是探索推廣淺山區清水、高崖、甘草、龍泉、小康營等以及北部山區鄉鎮的山旱地，推廣雙壟溝地膜種植技術，爭取擴展3萬畝；三是著力培養新型農民，讓他們掌握現代農業技術、現代營銷知識，扶持一定的啟動資金進行創業，為農村注入活力，讓青年一代在農村活出尊嚴。

（二）發揮集散作用、打造物流中心、布局地頭市場

長遠看，甘肅農業省內環蘭州周邊高原夏菜蔬菜迅猛發展，武威、金昌、張掖、定西已發展100萬畝左右，省外青海、貴州、云南等高海拔地區這兩年高原夏菜得到了大力推廣，隨著蘭州城市功能外溢，生態創新城暨蘭州城市副中心建設，榆中縣土地資源減少、人力流向城市不可逆轉，但由于交通優勢、區位優勢、品牌優勢形成的高原夏菜集散功能發揮出越來越重要的作用，集加工、儲運、外銷于一體的菜庫已發展100多家，成為西北最大的集散中心，年銷售加工蔬菜150萬t。因此要抓住榆中坐中四聯的區位優勢，整合資源，充分利用定遠蘭州高原夏菜物流股份有限公司的龍頭作用，和產業協會協作，與零散的企業同盟，暢通物流、開拓市場、發布信息、包裝產品，把榆中建設成為最有話語權的蘭州高原夏菜銷售中心、結算中心、信息中心。二是出臺鼓勵政策，對新發展種植高原夏菜10 000畝以上的鄉鎮適當傾斜給予建設用地指標，以完善市場促進產業健康穩步發展。三是布局地頭交易市場，整合土地資源，靈活執行政策，在相對集中的種植基地打造交易市場，以方便群眾、減少隱患，形成有序順暢的收購交易秩序。四是引導種植戶、經營戶向河西發展，補充菜源，穩定市場。

（三）制定技術標準、健全服務網絡、院校合作創新

誰制定標準誰就有話語權，蘭州高原夏菜怎么有別于普通蔬菜，海拔、氣候、土壤、綠色、微量元素等都是關鍵因素，一是建議農業部門制定蘭州高原夏菜標準，有詳細高原夏菜技術規程；二是建議農業技術推廣部門制定作物品種的育苗、田間管理、病蟲害防治的標準化生產標準，為生產綠色無公害產品提供技術支撐；三是健全縣鄉村農技服務體系，提供人才支撐；四是與院校合作建立實驗基地，充分發揮農大、農科院人才技術優勢，在創新上做文章；五是扶持農業園區的發展，農業示范園區對于全縣發展現代農業中有著不可替代的引領示范作用，切實在政策、耕地流轉、建設用地、資金上予以扶持。

（四）加大宣傳力度、形成品牌優勢、提高生產效益

加大宣傳力度方面，要堅持政府引導、企業主導，發揮龍頭企業的影響力，以蘭州高原夏菜、富硒、綠色無公害為宣傳重點，在全國大中城市召開推介會，制作宣傳視頻在各大媒體播放，不斷提升蘭州高原夏菜的知名度。其次，在榆中舉辦類似農民豐收節這樣的大型推介會，充分展示蘭州高原夏菜的品質和種類，吸引全國各大市場的經銷商；充分利用互聯網推介宣傳，利用中國農業信息網供求一站通系統，發揮網上信息發布快捷、方便、覆蓋面廣的優勢，廣泛開展名、特、優、新農產品銷售信息的網上發布工作。利用全國農產品網上展廳欄目，認真篩選優質農產品進行網上展示宣傳，樹立品牌形象，宣傳企業文化。宣傳費用方面，采取政府補貼，企業籌集，形成持續有效的宣傳模式。蘭州高原夏菜物流有限責任公司要利用好“蘭州高原夏菜”這個品牌，凡是進駐企業或有意愿合作的企業在蘭州高原夏菜大品牌下注冊申請子品牌，以利于做強做優蘭州高原夏菜這個品牌，不斷擴大高原夏菜的效益。

（五）完善水利設施、建立風險基金、重視尾菜處理

高崖、甘草川水地是目前東擴的重點區域，有關部門要切實重視水利建設，打通最后一公里，實現20 000畝的保灌，建議水務部門、引洮局、鄉鎮召開協調會，解決問題、疏通癥結，實現通水；三電水管處要積極爭取項目，延伸管道，拓展保灌區域，結合兩山綠化用水需求的同時，向淺山區滲透，增加灌溉面積。鄉鎮加大工作力度進一步擴大高原夏菜保險面積，有關部門要協調出臺政策，擴大保險品種，做到夏菜保險全覆蓋，確保種植農戶穩定增收。政府部門要探索建立風險基金，每年固定投入一部分，種植戶也要繳納一部分，職能部門研究補貼辦法，以抑制價格劇烈變化，保護種植戶的積極性。各個企業要與生產基地建立聯系，指導生產，調整茬口，保護價收購，以穩定收入保證穩定面積。建議政府加大尾菜處理的工作力度，積極向市一級建議出臺政策，誰受益誰治理，各個企業、銷售商、種植戶要繳納一定的尾菜處理費用，以支持近百萬噸的尾菜處理。要切實推廣應用先進技術，完善機制，加強管理，推動無害處理全覆蓋；鄉鎮要加大生產區尾菜處理力度，堅決制止亂堆亂倒行為，爭取還田入地；有關部門要加大對保鮮庫尾菜的管理，量化控制，隨時監控，及時處理，無害排放。

（六）適度擴大面積、健全產銷鏈條、促進百合發展

榆中縣百合種植面積已接近8萬畝，產值接近高原夏菜，是榆中縣的新興產業，但是產銷加工基地在蘭州市七里河區，長期以來受制于人。建議一是在北部山區大力發展百合產業，政府要出臺獎勵機制和考核機制，爭取實現10萬畝的生產規模；二是主要生產地修建較大型公益性質的冷庫，利用扶持產業資金讓菜農免費存放，以獲得價格話語權，在交易中實現利益最大化；三是要引進百合深加工企業，對百合進行脫水深加工，完善產業鏈條，促進百合產業健康穩定發展。