因地制宜 多措并舉堅定不移推進農村廁所改造

長春市九臺區(qū)農業(yè)農村局

九臺區(qū)地處長春和吉林兩市之間，幅員面積3375平方公里，總人口80萬，有農村人口58萬、13.2萬農戶。幾年來，九臺區(qū)堅決貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，針對東北地區(qū)高寒特點，立足農村實際和百姓需求，按照“政府引導、試點先行、因地制宜、整體推進”的思路，全力抓好農村改廁工作。2016年改廁2000戶，每戶補助6000元，其中省級補助4000元，長春市補助2000元；2017年改廁10000戶，每戶補助6000元，其中省級補助4000元，長春市補助2000元；2018年改廁17160戶，每戶補助4000元，其中省級補助3000元，九臺區(qū)補助1000元。3年時間，累計改廁29160戶，總投入14064萬元。

一、加強組織領導，落實改廁責任

推進農村廁所改造，是民之所望、政之所向。九臺區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“小廁所、大民生”的理念，堅持把改廁工作作為一項重要的政治任務和民生工程，作為一種責任和擔當，舉全區(qū)之力予以推動。區(qū)政府成立了以區(qū)長任組長，相關部門領導為成員的改善農村人居環(huán)境領導小組，負責對全區(qū)改廁工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將任務分解到村社和農戶，形成區(qū)級領導統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)村干部具體抓、相關部門協(xié)調抓的工作機制，保證農村改廁工作順利推進。

二、先行示范引領，廣泛宣傳發(fā)動

九臺區(qū)屬東北寒冷地區(qū)，冬季冰凍期較長，凍土層深度達到1.5米以下。針對北方冬季低溫易凍的氣候特征，把防凍省水作為本地改廁工作的主攻方向。通過多方征求意見，決定廁具地下部分采用罐裝三格式化糞池，便器采用新型節(jié)水陶瓷材料，單次沖水量僅為2.5升，可以達到省水防凍的目的。為了探求改廁實效，先期在紀家街道選取一個村16戶進行改廁試驗，采取超越凍層、深埋罐體的辦法，解決了怕氣候影響的后顧之憂，為農村改廁全面推廣樹立了信心，奠定了基礎。為了打消改廁過程中出現(xiàn)的“傳統(tǒng)習慣不想改、刨墻破土不愿改、擔心效果不敢改”等群眾思想顧慮，通過廣播電視、印發(fā)資料和實地觀摩等多種宣傳形式，幫助群眾講明改廁的經濟效益、健康效益和環(huán)保效益，使群眾變“要我改”為“我要改”，提升農民的內生動力，使農民支持并主動參與農村廁所改造。

三、嚴格改廁標準，保證工程質量

為保障此項工作的陽光運行，九臺區(qū)按照“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的原則實施改造，不具備施工資質的罐體生產企業(yè)可與市政工程二級以上資質施工企業(yè)組成聯(lián)合體，明確改造目標和時限，企業(yè)與農戶簽訂改廁協(xié)議，確定了“不滲漏、不結凍、不反味、不污染”的改廁標準。為確保改廁工程質量，九臺區(qū)制定了農村改廁監(jiān)督管理辦法，通過招投標委托專業(yè)監(jiān)理公司負責工程質量監(jiān)管，主管部門派專人進行現(xiàn)場督察，嚴格施工質量標準和驗收考核程序，保證改廁工作保質保量順利完成。

四、突出利用轉化，建立長效機制

按照“單戶分散不直排、集中處理做肥料”的模式，為每個改廁農戶配備一臺吸污泵，糞污滿灌后由農戶自行抽取漚肥還田。九臺區(qū)通過市場化運作引進有機肥生產企業(yè)，就近對每個村產生的廁所糞污和畜禽排泄物定期收集轉運，集中實現(xiàn)糞污無害化處理，通過轉化農家肥發(fā)展綠色農業(yè)。同時，積極探索建、用、管、護等市場化運作的有效途徑，建立社會化管理維護機制，確保改造的廁所長期正常使用。

五、注重強化結合，提升改造實效

第一，堅持與農村生態(tài)環(huán)境整治相結合。將“廁所革命”納入《九臺區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，堅持頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，科學實施廁所改造，計劃到2020年改造完成8.2萬戶農村衛(wèi)生廁所，推動改善農村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展；第二，堅持與全面脫貧攻堅相結合。把改廁工作納入到脫貧攻堅行動中來，對農村貧困戶的危房改造和新建住房，全部配套建設衛(wèi)生廁所，讓“廁所革命”的實踐成果惠及每一個貧困百姓；第三，堅持與年度績效考核相結合。將改廁工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道年終績效考核，制定改廁與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治一體化獎懲制度，實行網格化管理，構建村級直管、鄉(xiāng)級統(tǒng)管、區(qū)級監(jiān)管的管理網絡，并調動社會各界力量，形成農村改廁工作的強大合力。

九臺區(qū)在農村改廁工作中雖然取得了一些成績，但與美麗鄉(xiāng)村建設要求還有較大差距，要以此次會議為契機，認真學習先進地區(qū)的好經驗、好做法，堅持把“廁所革命”進行到底，努力提高農村人口生活質量，共同建設美麗鄉(xiāng)村，打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。下個階段，結合落實2019年改廁任務，全面完成25000戶改廁任務。同時，加強后期維護管理，九臺區(qū)政府計劃投入210萬元，購買5噸較大型吸污車15臺，達到每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1臺；購買2噸小型吸污車40臺，達到整村推進廁所改造的行政村1臺。確保“廁所革命”扎實穩(wěn)妥向前推進。