榆中縣農民專業合作社規范發展的問題及建議

曹金梅

甘肅省蘭州市榆中縣農村經濟經營管理站，甘肅 榆中 730100

近年來，榆中縣把促進農民專業合作社運行規范發展，大力培育現代農業經營主體，創新農村經營組織形式，作為鄉村振興的主要內容來抓，結合全縣農業產業發展實際，按照“先發展、后規范、在發展中規范”的思路，采取“制定標準、宣傳引導、培育典型、規范提升，優惠扶持、抱團發展”的一系列措施，推動了全縣農民專業合作社發展由數量增加向質量提升轉變。

一、合作社基本情況

截至2019年3月底，全縣有各類農民專業合作社1 785家，成員出資總額達到32.4億元，入社社員達到1.7萬人，帶動非成員農戶5.3萬戶，認定縣級以上示范社160家，其中國家級13家、省級37家、市級65家。

二、規范發展農民專業合作社主要做法

（一）制定規范管理辦法，規范合作社發展

隨著中央和地方政府日益加大對農民專業合作社的扶持力度，農民專業合作社的發展進入快速增長軌道，但是呈現出“數量有余，質量不足”。為了推進合作社規范化發展管理，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》相關規定，制定出臺了《榆中縣人民政府辦公室關于印發〈榆中縣農民專業合作社規范管理辦法（試行）〉的通知》，并下發至各鄉鎮和有關單位，要求各鄉鎮對照《規范管理辦法》對所轄區域合作社進行查漏補缺、完善各項規章制度，引導規范化運行。

（二）建立聯席會議制度、制定示范社評定辦法，推進示范社創建

為了進一步加快合作社規范發展，加強部門之間協調配合，形成共同推進合作社健康發展的工作機制，建立了《榆中縣人民政府辦公室關于印發榆中縣農民合作社發展聯席會議制度》，由成員單位聯合制定出臺了《榆中縣農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》。按照“從嚴把關、動態管理、有進有出”原則，加快合作社示范社評定步伐，建立了縣、市、省、國家四級合作社示范管理體系。從2013年至2018年底先后認定縣級以上示范社160家，其中國家級13家、省級37家、市級65家。

（三）引導“大社帶小社、強社帶弱社”帶動規范發展

從合作社缺乏領辦人才的實際出發，采取“大社帶小社、強社帶弱社”的方式，積極引導經營能力較強，管理制度規范的大社和強社利用先進的管理理念和豐富的市場經驗，幫助新建的合作社開展業務，帶動規范發展。引導市級以上的示范社與新建合作社建立幫帶關系，由示范社指導新建合作社開展業務指導。全縣2018年新建的13家貧困村合作社全部與市級以上的示范社建立了幫帶關系。

（四）廣泛宣傳，積極引導，強化指導

每年定期舉辦合作社培訓班，對合作社的管理和財務人員開展業務培訓，增強合作社民主管理意識，提高經營管理能力

（五）培育典型，優惠扶持、拓展規范

把芳美肉牛等10家合作社列為典型培育，積極向省、市農業部門申報合作社示范項目，爭取扶持資金，資金主要用于保鮮冷藏設施、種養殖基地建設、農產品加工設施、農農產品倉儲物流等方面，進一步增強了合作社的發展后勁，拓展了合作社規范發展。

（六）開展聯合社創建工作，組團規范發展

引導管理規范、整體實力較強、經營效益較好的合作社自愿按照生產經營需要和市場需求聯合發展合作社聯合社。

三、規范發展合作社存在的問題

農民合作社規范發展雖然取得了一點成效，但還存在許多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）注冊登記過程不夠規范

由于合作社成立門檻低，有些合作社實際上并無成員出資、無場地設施、無經營業務就能注冊登記，只注冊登記而不運行，或者運行不規范；有些提供虛假登記材料，登記注冊，造成了“空殼社”。有些農民專業合作社是搭國家優惠政策的便車而注冊登記，當發現國家扶持政策較少時，便成為“休眠社”。

（二）合作社基礎條件差，規模小帶動能力不強

農民合作社發展還在探索階段，規模不大、質量不高，市場競爭優勢不明顯。首先基礎設施建設滯后，配套設施跟不上。其次是普遍缺乏必要的基礎設施、產品加工及倉儲用地，阻礙農民合作社規范發展。再次從事加工銷售、提高農產品附加值及深加工的合作社比較少，開拓銷售市場能力不足，輻射帶動力不強。

（三）合作社內部運行制度不夠規范

首先組織管理制度不夠規范，大部分合作社都有合作社章程，但極少嚴格按照章程管理運行。其次合作社決策不民主。再次合作社財務管理制度、股權設置、盈余返還、利益保障、風險保障等制度不完善，與合作社法律法規的要求有很大差距。最后分配機制不夠合理，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數農民被排除在組織管理者之外，普通社員持股比例少，存在主要核心成員持股現象。

（四）合作社人才比較缺乏

大多數合作社由于規模小，吸引大學畢業生及基層技術人才的能力不強，缺乏經營管理、市場營銷等方面的人才，不能使合作社規范持續健康發展。

（五）資金籌措難度大，制約了規范發展

合作社自有資金投入少，再加上大多數合作社沒有銀行認可的有效抵押物，申請不到貸款，制約了合作社發展。

四、農民專業合作社規范化發展的建議

（一）實行部門聯動，齊抓共管促規范

合作社聯席成員單位要加強溝通協作，定期檢查合作社規范化發展情況，對不按要求規范發展的合作社督促其限期整改；對未運行的“空殼社”“休眠社”依法依規引導其運行或者注銷，實現合作社規范發展。

（二）促進合作社依法規范健康發展

指導合作社建立健全各項管理制度、恪守宗旨原則、嚴格依法辦社，推進合作社規范化建設，加強合作社發展的過程監管，督促合作社按時年報公示。對于規模較大、運行較規范的合作社，規范其內部合理盈余分配，強化其與農戶的利益聯結機制。建立一批同行業合作社之間的跨區域聯合社，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式多元融合拓展新空間。

（三）加大示范力度，培樹典型，增強示范帶動

加大示范社創建力度，按照有經營管理能力和情懷的領辦人、有產業基地、有財務人員、有銷售渠道、有帶動能力的要求，采取多種方式，開展示范社創建，著力發揮好示范帶動、促農增收作用。培育典型、樹立標桿，通過以獎代補，建設一批具有示范典型意義的合作社，使其發揮示范帶動作用。

（四）培養合作社發展帶頭人

合作社負責人是合作社發展的靈魂，除了自己要加強管理、財務、科技等方面的學習培訓外，有條件的可以吸收科研人員、農技推廣人員到合作社任職、兼職或擔任技術顧問，吸收有管理經驗的農村基層干部參與合作社運作管理，吸引大學畢業生到合作社當“社官”，鞏固發展的人才基礎。