發展現代農業助力鄉村振興

喻科

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

農業是國民經濟的基礎，農業的發展將直接關系到社會經濟發展大局。益陽地處洞庭湖腹地，農業生產條件優越，優質農產品資源豐富，是湖南省重要的糧食生產基地。2014年被認定為全國現代農業示范區，2015年明確為全省唯一現代農業改革試驗市，是全省現代農業發展和農村改革的“試驗田”。2017年，益陽農業經濟持續增長，農林牧漁業總產值475.33億元，比2016年增長4.1%，增速比全省平均水平高0.1個百分點。

1 益陽現代農業發展基本情況

1.1 現代農業發展成績喜人

益陽地形條件良好，適合農業發展。南半部為丘陵山區，北半部為洞庭湖平原，平原、崗地、丘陵占市域總面積88.9%，地理、氣候條件優越，農副產品資源豐富，適宜蔬菜、茶葉、水果等種植業和水產、畜禽養殖業發展。2017年，益陽糧食種植面積432.85千公頃，總產量251.84萬噸。糧食規模經營水平不斷提高，承租30畝以上種糧大戶1.9萬戶，流轉耕地221.46萬畝，成為穩定糧食生產的重要力量。全年出欄生豬493.71萬頭、出欄牛21.35萬頭、水產品產量42.51萬噸。養殖業健康發展，其中國家級、省級畜禽標準化養殖場57個、國家級水產健康養殖場49個，有利于畜牧業生產健康發展。

1.2 產業及產品結構更趨優化

按照“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”要求，調整產業結構，農業發展質量和效益穩步提升。區域特色產業基本形成，湖區、山區、丘陵區根據自然資源優勢，形成安化黑茶、赫山大米、南縣小龍蝦等“一縣一特色”的產業發展格局，特別是大米、水產、蘆筍、茶葉初步形成“優質農副產品生產基地+加工企業+市場營銷”模式。隨著現代休閑農業不斷發展，2017年全市主打休閑農業的特色產業園共29個，新增16家星級休閑農莊，其中4家五星級、6家四星級、6家三星級。安化縣梅山文化生態休閑農業園和桃江縣新桃緣生態園分別于2015年和2016年獲批為省級休閑農業示范園。

1.3 生產經營方式不斷完善

新型農業經營主體逐漸發展壯大，全市種養大戶增加到4.45萬戶，家庭農場、農民專業合作社獲得進一步發展，農業經營正由傳統農戶分散生產向規?；⑸鐣?、產業化發展轉變。通過多年摸索，已形成“公司+基地+農戶”“專業合作組織+農戶”“公司+合作組織+農戶”等多種利益聯結機制，適度規模經營方式得到推廣。2017年流轉耕地221.46萬畝，流轉率達61.45%，土地流轉面積在全省位居前列。

1.4 支持服務力度持續加大

農業科技服務水平得到提升，成功開展“10萬畝高效漁業產業化推廣”“優質水稻種植及稻米加工”等國家富民強縣專項行動計劃，“苧麻紡織副產物資源化高效利用關鍵技術研究與產業化”等11個項目獲得湖南省戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化項目立項支持。社會化服務方式不斷創新，農機、統防統治等“訂單式”“套餐式”服務模式全面推廣，新型專業化服務組織90家，服務農戶5.8萬戶、覆蓋面積374.1萬畝。益陽市赫山區積極開展土地流轉和糧食生產全程社會化“九代”服務，涵蓋了從育秧、插秧、病蟲害防治、收割、烘干等水稻生產全過程，為水稻生產全程社會化服務和菜單式社會化服務新模式提供了有益經驗。

2 制約益陽現代農業發展的因素

2.1 農業生產保障能力相對不足

農田水利設施年久失修，季節性旱澇問題突出，農業基礎設施建設投入不足，農業生產方式比較落后，“靠天吃飯”的情況沒有得到根本性扭轉。例如，赫山區尚有36萬畝中低產田基礎設施，2016年7月份洪澇災害造成25.1萬畝農作物絕收。新型城鎮化的推進，農村大量青壯年選擇外出務工，留守在農業從事農業生產的主要是以老年人為主，農業生產后繼乏人的情況比較突出。2015年農村第一產業從業者占農村從業者比重的56.97%，比2009年下降2.27個百分點。受地方財政不足的限制，除爭取上級項目資金以外，政府安排專項資金不足，導致本地農產品的品牌化培育、農業產業化發展不足。此外，農業生產者、經營者受到“融資難”“融資貴”的影響，難以做大做強。

2.2 產業規模不大，優勢主業不彰

全市雖有規模以上農產品供應基地數百家，絕大多數基地仍是家庭作坊式生產和管理，農產品加工率不高。近年來，自然和市場“兩種風險”加劇，部分基地僅能微利或者保本經營，產業結構仍然是“小而全”。優勢主業不彰，特色不明顯，傳統種養模式仍占較大比重，農產品供需不平衡，農戶種養的產品仍以“大路貨”為多，一鄉一業、一村一品發展較為緩慢，優質農產品供應滿足不了市場需求，“三品”產量不到全市食用農副產品產量的3.5%，市場競爭力不強。

2.3 農產品質量不高，品牌知名度低

益陽農產品總量豐富，但是存在供給的單一性、業態的同質性。2016年糧食產量251.84萬噸，其中稻谷234.34萬噸，在農產品供給結構中“一糧獨大”。農副產品精深加工滯后，生豬、果蔬等大宗農產品處于賣原料階段。市場品牌培育不足，多數農副產品沒有注冊商標，品牌創建比較乏力。以大米為例，曾經叫得響的“粒粒晶”“盧青年”處于衰退狀態。隨著外地稻米品牌的進入，消費者對本土稻米品牌的認可度逐漸下降。

3 發展現代農業，助力鄉村振興

3.1 增創優勢，夯實基礎

一是政策優勢。搶抓益陽市獲批國家現代農業示范區、全省唯一現代農業改革實驗市機遇，加快促進益陽現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體的發展，全力打造省內一流、全國知名的國家級現代農業改革發展示范區。二是區位優勢。益陽中心城區距省會長沙市不到50公里，緊靠長株潭城市群，農副產品消費市場廣闊。因此，要進一步抓緊推進高速公路、高速鐵路等交通基礎設施建設，密切長株潭地區經貿往來與交流合作。三是機制優勢。通過發展多種形式的農業適度規模經營，引導土地承包經營權向種糧大戶、家庭農場、龍頭企業等集中，實現農業規?；a，提高單位土地經濟效益。

3.2 明確目標，提升水平

一是科學確定發展方向。根據益陽優勢產業和資源稟賦以及發展現狀，將優質水稻、雙低油菜和良種生豬作為益陽主導產業。規范生豬規模化養殖，實現生豬養殖“良種化、設施化、規?；o害化”，做強生豬產業；二是實施“131千億級產業”工程。打造兩百億級以上茶產業、兩百億級以上蝦稻產業、兩百億級以上水產業、百億級以上蔬菜產業、百億級以上休閑食品產業，支持“一縣一品”特色農業發展，把益陽加快建設成為全國優質特色農產品供應基地；三是加快農業產業化經營。圍繞農副產品的生產、加工、流通、銷售等環節，構建高效聯動產銷市場機制，做大做強“蘭溪米市”，支持克明面業、洞庭食品等龍頭企業，發展高附加值的深加工項目。

3.3 創建品牌，擴大影響力

一是持續加大品牌建設力度。安排專項扶持資金，加大農業品牌建設的支持力度。加快推進生產企業、農業合作社、家庭農場、專業大戶等農業新型經營主體“三品一標”認證登記；二是積極打造區域公用品牌。認真總結“安化黑茶”公共區域品牌建設經驗，將“蘭溪大米”“桃江竹筍”“沅江蘆筍”“南縣小龍蝦”“大通湖大閘蟹”等極具競爭優勢的產品打造成新的益陽農字招牌；三是加大農產品宣傳力度。以“黑茶文化節”和“水產品博覽會”等優勢農產品節為平臺，加大益陽皮蛋、安化黑茶、桃江竹制品、沅江蘆筍、南縣掛面、大通湖水產等農產品宣傳力度，推動“益品出湘”，提高“益”字號農產品市場占有率。

3.4 加大投入，強化保障

首先，加強農業基礎設施建設。推進農田水利灌溉基礎設施升級，加快中低產農田改造和高標準農田建設步伐，提高耕地綜合生產能力。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業基礎設施。其次，著力培育農村人才隊伍。當前種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業骨干等成為新型職業農民，特別是“互聯網＋現代農業”等新業態的催生，新型職業農民正逐步成為適度規模經營的主體，為現代農業發展注入新鮮血液。最后，加強金融保險全面支持。金融保險機構根據企業生產規模、經營效益、誠信度等情況，在風險可控的前提下，對企業的擔保方式、貸款利率、還款方式等給予優惠政策。