電煤中長期合同實施效果與促進對策

國務院發展研究中心社會發展研究部原副巡視員、研究員 周宏春

煤炭中長期合同，是供需雙方簽訂的較長時間內購銷數量較大的（如20萬噸以上）煤炭合同。為指導煤炭產運需三方做好中長期合同簽訂履行工作，國家發展改革委等部門多次出臺文件，支持企業自主簽訂中長期合同、鼓勵供需雙方直購直銷、規范合同簽訂行為、完善價格機制、做好運力銜接和數據采集匯總等項工作，以便有關各方創新方式建立長期穩定的合作關系。本文討論煤炭中長期合同簽訂履行、取得的成效和存在問題，在此基礎上提出對策建議。

煤炭中長期合同的履約效果及其評價

從建國后“一窮二白”、百廢待興的實際出發，我國借鑒前蘇聯發展模式，成立眾多的工業部門，細分行業推進經濟建設。雖經幾輪改革，電力、煤炭行業并行發展的格局并沒有得到根本改變，行業之間利潤此消彼長、矛盾時常出現。

自上世紀80年代末起，煤炭系統通過拓展業務抵御市場風險，綜合利用電廠是發展重點，“煤礦辦電、大有作為”成為討論熱點。電力部門則通過煤礦并購、發展坑口電站等措施，融合發展形成了一些煤電公司（集團）。在有關各方的共同努力下，中長期合同實施取得積極進展。

長協煤兌現率提高。按國家發展改革委《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》劃定的量價紅線，中央、各省區市及規模以上煤炭、發電企業（集團）簽訂的中長期合同數量，應達到自有資源量或采購量的75%以上；……