新常態下畜牧業發展形勢和對策

石萬華

（山東省蓬萊市動物疫病預防與控制中心 265600）

畜牧業作為經濟的組成部分，已經在宏觀經濟形勢的帶動下進入由高速增長轉變為中高速增長的新常態。新形勢下，讀懂新常態、適應新常態，才能使畜牧業引領新常態，在新常態下實現新發展。

1 新常態下畜牧業發展的新趨勢、新特點

1.1 政策調整下的發展方向新常態

在宏觀政策層面，我國畜牧業的發展方向已經逐步轉向穩定存量、控制增量、提升質量，這一發展方向短期內不會改變，并且對增量的控制和對質量的提升只會越來越嚴格。

1.2 問題倒逼下的轉型升級新常態

近年來，畜牧業發展與保護、數量與安全、生產與環保、規模與土地、監管與機制等矛盾日益突出，資源緊缺、環境保護、質量安全、市場波動、疫病防控等壓力逐年增加，問題倒逼畜牧業必須進行轉型升級，提升標準化、現代化水平，延伸產業鏈條，發展精深加工業，發展畜牧服務業，實現畜牧3 次產業緊密銜接、深度融合、一體化發展。

1.3 進口沖擊下的價格形成新常態

當前，國內外畜產品呈現嚴重的價格倒掛現象，牛肉、豬肉、奶粉等進口畜產品售價甚至低于我國同類產品成本價，進口畜產品對我國畜產品價格形成機制產生重大沖擊，價格形成也將在過去供求關系影響的基礎上加入進口沖擊因素，形成新常態。

2 畜牧業新常態下面臨的問題和挑戰

2.1 環境約束

隨著畜牧業的快速發展，環境保護壓力越來越大，部分地區已經嚴重超出了環境承載能力。2014年1月1日《畜禽規模養殖污染防治條例》施行以來，環境約束已成為制約畜牧業發展的最大因素之一。

2.2 輿論壓力

畜牧業在輿論宣傳中一直處于被動地位。近年來H7N9 病毒、“速生雞”、激素等涉及畜牧業的不實宣傳和歪曲報道頻頻出現，給畜牧業發展造成很大的負面影響。對“肉雞、生豬使用激素促進生長”這一不實信息，不但普通群眾深信不疑，就連很多黨政領導也心存疑慮，一篇未經證實的報道往往使整個產業蒙受重大損失。

2.3 土地制約

土地資源緊缺是大趨勢，并且會越來越緊張，在全國范圍劃定禁養區的大背景下，適宜建設畜禽養殖設施的土地越來越少，選址難、建場難、審批難在很多地方普遍存在。

2.4 融資困難

融資難是制約畜牧業發展的另一只“攔路虎”，畜牧養殖場戶貸款難普遍存在，且擔保要求高、貸款利率高、授信額度低，幾乎無法憑借貸款擴增規模，其他諸如貸款擔保、行業發展基金等融資方式在畜牧業還很不健全，導致過去養殖業是“好漢子不愿干，賴漢子干不了”，現在則是“好漢子”也不敢輕易涉足，農民離養殖業越來越遠。

2.5 疫病風險

我國動物疫病防控體系建設日益完善，但也應該看到，通過流通環節引入動物疫病呈多發態勢。非洲豬瘟、牛羊布病、羊小反芻獸疫、人感染H7N9病毒等一系列事件對疫病防控工作帶來極大威脅。

2.6 進口沖擊

由于國內外畜產品價格倒掛嚴重，畜產品進口對我國畜牧業的發展產生了巨大沖擊，尤以奶粉、牛肉的表現最為明顯，近年來“倒奶”現象就是明證。在經濟全球化的大背景下，進口畜產品對我國畜牧業的影響越來越嚴重，將嚴重制約畜牧業發展。

3 對策建議

在畜牧業發展進入新常態的大背景下，深刻認識產業發展的新特點、新趨勢，著力解決新常態下畜牧業發展面臨的問題和挑戰，才能變困難為機遇，實現新常態下的新發展?；诖?，特提出如下建議。

3.1 強化政策扶持，增強針對性

行業的發展離不開政策扶持。建議國家出臺更具有針對性的扶持政策，用好、用活財政、金融政策，重點向龍頭企業、示范場、新型經營主體傾斜，做到政府引導遵循市場調節的原則，重點明確、以點帶面、有先有后、梯次推進。如將扶持資金予以整合，設立畜牧養殖信貸基金，主要用于畜牧養殖企業擴大規模、提升養殖水平等；建立畜牧養殖企業信用等級制度，信貸基金采取彈性計息，對信用等級高、如期完工、建設達標、示范效應顯著的企業按標準給予低息或免息，對未達到信貸合同約定建設標準的按金融機構同期信貸利率計息，降低信用評級，以確保資金完全用于畜牧養殖；安排獎補資金，對病死畜禽或糞污無害化處理、生產方式提升、種畜禽繁育、地方畜禽品種開發保護等方面做出突出貢獻的給予獎勵，獎勵項目由企業申報、市縣審核、省級驗收后予以發放。

3.2 加強部級溝通，增強保護性

一方面，農業農村部要加強與商務部等部委溝通，確定合理的畜產品進口配額。經濟全球化的大背景下，通過控制畜產品進口來保護畜牧業發展雖不是長久之計，但我國畜牧業仍處于初級向中高級發展的轉型階段，畜禽養殖成本下降是一個較長期的過程，必須給予一定的保護。另一方面，農業農村部要加強與生態環境部等部委溝通，確定統一的審批標準。在環境保護與畜牧產業發展之間尋找合理的平衡點，重點敦促養殖企業發展糞污無害化處理設施，而不是一味壓縮畜牧產業生存空間來保護環境。東部沿海各農區省份，因村莊密集、路網發達，畜牧業發展空間將極度受限，建議適當放寬距離限制，增加必須建設糞污處理設施并經環評達標這一硬性規定。

3.3 推動科技轉化，增強可持續性

“打鐵還需自身硬”，畜牧業的發展歸根結底還是要提升畜牧業的科技轉化率和貢獻率，通過研發和推廣新模式、新技術，逐步提升養殖產出比，提高畜產品品質，增強國際市場競爭力才能實現畜牧業的良性發展。建議國家加大科技投入力度，在原有重點投入高精尖技術研發的基礎上，有針對性地向實用技術傾斜，并加大推廣扶持力度，實現畜牧業的可持續發展。同時，要盡快建立起畜牧部門主導，龍頭企業、大專院校、科研單位、合作組織共同參與的畜牧獸醫技術推廣服務體系，建設信息服務平臺，充分發揮科技引領作用，不斷提升畜牧業科技化水平。

3.4 深化體制改革，打造優質隊伍

基層畜牧獸醫隊伍建設是推動畜牧業發展的基礎。只有持續深化畜牧獸醫管理體制改革，不斷加強和提升畜牧部門在人才、技術、隊伍等各方面的水平，才能在畜牧業步入新常態的關鍵時期起到科學、正確、積極的作用。建議加大基層畜牧獸醫體制改革，加強人才引進和培養力度，強化隊伍建設，建設村級動物防疫員隊伍，增強技術水平，完善制度建設，提升服務能力，為實現畜牧業新常態下的新發展奠定基礎。

3.5 加強輿論引導，提升科普率

在自媒體膨脹式發展的大背景下，輿論宣傳作用更加凸顯。如雜交水稻增產所有人都能接受，但雜交白羽肉雞縮短飼養周期卻被冠以“速生雞”，同類科技貢獻的不同社會認知最主要的影響因素還是輿論宣傳。建議加大科普宣傳力度和輿論監督引導力度，不回避矛盾，不掩蓋問題，對媒體未經核實的片面報道要及時進行正面回應，對坊間流傳的謠言及時辟謠，讓群眾擁有更多的知情權，用群眾聽得懂的方式對畜牧業增產原理、現有成果、存在問題等進行深入、全面、細致的報道，打造良好的畜牧業發展輿論環境。

3.6 轉變思想觀念，發展循環農業

重點是要轉變對糞污等養殖廢棄物的認識，確立“養殖廢棄物是資源不是污染源”的理念，大力推動畜禽糞便、病死畜禽的無害化處理和資源化利用。通過大力發展生物肥、復混肥產業，使畜禽糞便變為資源，不但有效解決養殖污染問題，反過來也解決種植業因過量使用化肥造成的土地污染問題，為種養產業循環發展奠定基礎。建議農業農村部加強農牧循環產業的扶持力度，形成良好的種養生態循環發展模式，以農養畜、以畜促農，全面發展。