穩固林業生態建設成果 促生態公益林良好發展
——以祿勸縣云龍鄉公益林管護為例

潘德順

（祿勸縣云龍鄉林業站，云南祿勸 651505）

1 公益林建設與管護情況

云龍鄉林業用地面積18322公頃，2008年區劃公益林面積15399.1公頃，占全鄉林業用地的84%。國家級公益林面積1036.6公頃，省級公益林面積14362.5公頃。國家級公益林在3個村委會實施，省級公益林在7個村委會實施。

云龍鄉公益林管護形式為專業管護，由林業局招聘專職護林員進行管護，由祿勸縣人民政府與管護單位簽訂《公益林管護合同A》10份，管護責任單位與管護人員簽訂《公益林管護合同B》78份，縣政府與管護責任單位簽訂《公益林禁、限伐協議》10份。

2 存在的主要問題

2.1 公益林效益補償標準低

當前祿勸縣正在執行的公益林補償政策中，補償的標準水平非常低，加之公益林實行禁限伐，林農很難從中獲利。這種情況下，林農對保護公益林的積極性得不到有效激發。此外，林區管護工作內容也不豐富，管護力度不強，管護人員無法依靠管護維持生活，大多實施間斷性巡護，有些非法破壞森林資源的行為不能及時發現，也不能有效制止。

2.2 農民缺乏增收項目

云龍鄉林區大多處于相對偏遠的山區，交通條件落后，當地農民生活比較困難，加之外來投資比較缺乏，因此農民增收的路徑非常有限，最直接的增收方式是進行林木采伐利用，出售，林下綜合開發應用，更新林種。造成了亂砍濫伐，甚至出現改變林地用途的問題。

2.3 管護人員收入微薄

目前祿勸縣公益林管護人員報酬仍停留在每月800元，不足村委會四職工資的一半。按規定護林員每天都要巡山，但微薄的收入難以維持交通費、通訊費、餐費等，實質上強化了責任，弱化了管護人員的收入，使得護林員更換頻繁。

2.4 毀林開墾行為時有發生

云龍鄉大部分公益林林地使用權都已分配到林農手中。公益林地點分散，每個林農對生態公益林的認識也有所不同，很多林農缺少對公益林的保護意識，因此，林農為生態公益林貢獻不高，導致生態公益林管護措施不能落到實處。近年來，由于經濟作物價格不斷攀升，部分林農為了自己的利益，在公益林中地勢條件好、平緩的地帶進行開墾，種植經濟作物，以獲取更高的報酬。

2.5 職能缺失，管護不到位

林業站受鄉政府領導，人員少，且不穩定，工作任務重。例如，退耕還林，石漠化治理，經濟林種植，義務植樹等，其他工作，例如，脫貧攻堅，烤煙生產等，造成林業站工作重心偏離公益林管護。公益林的管護主要依靠林業站，但在崗的只有3人，經費又不足，人員專業水平參差不齊，影響了管護措施的落實，造成管護不到位。

3 解決對策

3.1 提高公益林的補償標準

要增加對森林生態效益補償基金投入，逐年提高補償標準來穩定公益林建設。引導鼓勵多種經濟成分參與公益林建設，建立多渠道籌集公益林補償資金的機制，例如從昆明自來水公司，生態旅游等直接受益行業的收入中安排一定資金用于公益林補償，形成多層次、多渠道的森林生態效益補償機制。

3.2 增加林農經濟收入

在不破壞公益林林區資源的前提下，合理利用林地資源，適度發展林下經濟。增加林農收入，帶動林農管理公益林的積極性。積極推動和應用先進技術，引進有利于保護生態環境，又有利于林農增收的生態經濟樹種，探索林下空地利用等有效途徑，積極增加林農收入。

3.3 穩定管護人員，提高綜合素質

為切實做好公益林管護工作，提高公益林管護人員的待遇，跟村委會四職的工資在一個水平，做到真正留得住、用得上、責任強、充分激發管護人員的工作主動性和積極性，讓公益林管護工作正常開展。林業站要定期開展護林員的法律法規政策培訓，提高管護人員的林政管理、森林防火、病蟲害防治的技能。

3.4 加大宣傳，增強護林意識

充分利用宣傳碑牌、張貼橫幅等方式進行廣泛宣傳，大力宣傳國家對公益林建設與保護實行的財政補助及對公益林管護的重要性和必要性，使廣大群眾從思想上達成共識，從而為生態公益林管護工作創造良好的社會氛圍。

3.5 強化職能作用，加大管護效能

要解決林業站編制及人員，不應隨時調動人員，保證專業技術人員能力的發揮，強化職能作用。另外，每年應加強林業站人員的業務培訓，提高整體管護水平，配備相應的交通工具和有關通訊設備，提高工作效率。并且建立相應的考核機制，對管護工作優秀的人員予以獎勵，提高管護效能。

4 結語

公益林是以保護和改善人類生存環境為目的的公益項目，每個人都是項目的受益者，所以全社會都應積極參與，努力完善生態公益林建設管理工作。