關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的探討

蔣國(guó)志

（大安市樂勝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林大安131300）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的必然趨勢(shì)，主要是針對(duì)集體所有制進(jìn)行改革，依照股份制將集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民手中，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股民，并根據(jù)股份獲得經(jīng)濟(jì)利益分配。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中雖然取得了一定成果，但是還存在一些問題，制約著集體產(chǎn)權(quán)制度改革。需要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行思考，統(tǒng)一改革思想，以推動(dòng)改革順利有序進(jìn)行。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要性

在傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村的集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有，資產(chǎn)獲得的利益由所有農(nóng)民共同享受。傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度有一定的排他性，規(guī)定農(nóng)民在享受一定權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，而且農(nóng)民相對(duì)處于一個(gè)封閉的資產(chǎn)圈子中，如果農(nóng)民退出農(nóng)村集體，那么其將不再享受利益分配。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是由黨的十八屆三中全會(huì)提出來的，目的是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，在發(fā)展農(nóng)民股份合作的基礎(chǔ)上使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、收益、有償退出的權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在一定程度上確定了集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，在保障集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在依托市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上構(gòu)建了集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，提高了集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平和效果，完善了集體經(jīng)營(yíng)制度。

三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)集體成員身份進(jìn)行了重新界定，使土地承包和收益落實(shí)到戶，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障。

四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的主人，農(nóng)民在行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 改革的具體措施

積極做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。要想做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作應(yīng)該從以下幾方面入手：一是培養(yǎng)好班子成員，“班長(zhǎng)”要起帶頭作用；二是要想壯大集體經(jīng)濟(jì)，就要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人地矛盾問題的重要措施；四是把推進(jìn)股份合作、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體；五是把黨建引領(lǐng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措。總之，要想從真正意義上做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要下大工夫，從根本問題抓起。

2.1 培養(yǎng)好班子成員，“班長(zhǎng)”要起帶頭作用

“要想富，離不開黨支部。”這句話道出了黨支部在農(nóng)村改革發(fā)展過程中的核心作用，一個(gè)村子要改革、要發(fā)展，最關(guān)鍵的是要有一個(gè)好的黨支部和好的支部書記。所以班子要有好班長(zhǎng)，班子成員心才齊，才能克服萬(wàn)難，取得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的勝利。

2.2 壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)步與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的，產(chǎn)權(quán)制度改革有效果，集體經(jīng)濟(jì)壯大不再遙遠(yuǎn)，農(nóng)民也必將受益。無論是當(dāng)前還是以后，農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，離不開村集體經(jīng)濟(jì)的力量，離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)來支撐。

2.3 把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人地矛盾問題的重要措施

一個(gè)地方要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要有一定規(guī)模的土地作為基礎(chǔ)，要把農(nóng)戶分散的土地整合起來，則必須進(jìn)行土地整合和流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題應(yīng)該引起重視，并作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵工作來抓，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人、地矛盾問題的重要措施。

2.4 把推進(jìn)股份合作、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體

習(xí)近平在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村的發(fā)展要把推進(jìn)股份合作作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的又一重要載體。

2.5 把黨建引領(lǐng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措

基層黨組織一定要堅(jiān)持“黨建領(lǐng)航，帶頭實(shí)干，發(fā)揮工作積極性”。把黨建引領(lǐng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)踐過程中積累了非常多的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)需要在國(guó)家政策指導(dǎo)下根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況在發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性基礎(chǔ)上進(jìn)行制度改革探索，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民利益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。