孟連縣種子市場管理存在的問題及解決對策

劉大明

（孟連縣農業和科學技術局種子管理站，云南孟連665899）

1 孟連縣主要糧食作物生產現狀

孟連縣國土面積1893.42平方公里，國境線長133.4公里，全縣轄4鎮2鄉、39個村委會、3個居委會，總人口14.27萬人，現有耕地面積30.54萬畝，其中：水田6.8萬畝，旱地23.749萬畝。據不完全統計，全縣每年主要農作物用種量約25萬公斤，其中：雜交水稻種子10萬公斤；雜交玉米種子15萬公斤。截至目前全縣有兩雜種子經營戶45戶，備案登記雜交水稻品種97個，備案數量9.43萬公斤，銷售9.09萬公斤；備案登記雜交玉米品種79個，備案數量19.23萬公斤，銷售15萬公斤；常規稻品種6個，備案數量0.3萬公斤，銷售數量0.3萬公斤。

縣種子管理站是從事種子市場監管的職能部門，其職責：貫徹執行國家和省有關種子法律、法規、方針政策；負責種子行政許可；負責種子市場、質量監管；負責農作物新品種引進、試驗、示范、推廣和保護。下設行業管理室、品種管理室，檢驗室。現有編制15個，在職14人（空編1人），其中：高級職稱3人、中級職稱7人、初級職稱2人、高級工2人；大專及以上學歷9人。

2 存在的主要問題

2.1 管理人員、經營人員素質參差不齊，軟硬件不足，跟不上種子市場發展的需要

一是管理人員不專業，對《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》等相關法律法規學習不精、理解不透、把握不準，經費不足、培訓不夠，從而限制了種子管理、經營人員素質提高，影響辦案質量與效率；二是50%的種子銷售人員只有初中以下學歷，未經過系統專業培訓學習，無法滿足技術咨詢，品種先進性得不到發揮，影響產業發展。

2.2 種子經營主體呈現多元化，種子更新換代步伐加快，市場競爭激烈，管理矛盾突出

一是隨著《中華人民共和國種子法》的頒布實施，打破了計劃經濟時代行業壟斷經營格局，種子經營主體發生了較大的變化，國際、國內、各類種子公司層出不窮，育繁推銷一體化新興種業的形成，有效促進了種業市場的繁榮；二是種業間的競爭促進了品種更新換代步伐，國審、滇（省）審、特審、試驗示范等品種源源不斷的推向市場，銷售品種多、亂、雜等問題凸顯，給市場管理帶來嚴峻考驗。

2.3 種子經銷渠道繁多，質量監管不到位，經銷商自律意識淡薄，造成種子質量良莠不齊

經銷商直營店供貨、代理商直接供貨、種子生產企業或種子經銷商送貨上門、經銷商自行采購等多渠道、多形式并存，為追求市場占有率，放松質量內控機制的執行與監管，存在包裝標識不完整、水肥、凈度、發芽率不達標等問題，導致種子質量良莠不齊。而農民對種子知識了解甚少、沒有識別能力，往往對種子零售商的夸大其辭、言過其實的宣傳偏聽偏信，購種時存在盲目性，導致坑農、害農事件時有發生。

2.4 種子使用者文化水平低，對相關法律法規一知半解，維權意識淡薄

雖然《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》等相關法律法規已經頒布實施多年，但是由于農民文化水平有限，理解能力差，宣傳不到位、不充分，未能家喻戶曉，他們無法識別經營者是否合法，質量是否達標，出現問題也不會運用法律武器維護自己的利益。

2.5 未審先推、假冒偽劣、以次充好、套牌等情況時有發生

為搶占市場，部分種子企業采取魚目混珠，冒名頂替、假冒偽劣、虛假宣傳等手段進行種子銷售，欺騙消費者，嚴重擾亂種子市場秩序，危害他人的合法權益，侵害廣大銷售者的利益，影響糧食生產安全，影響農村社會長治久安。

3 解決對策

3.1 加強培訓，增強管理者和經營者的法律意識

提高管理者、經營者素質及消費者維權意識，一是加強《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》法律法規和種子業務知識培訓，同時，通過對一些典型案例學習和分析，不斷提高種子管理者業務素質，達標后方能上崗，提高執法與管理水平；二是對種子經營者采取定期或不定期的統一或個別業務培訓和指導，提高經營者法律意識，使其做到合法經營、守法賺錢。

3.2 提高種子生產經營準入條件，解決市場經營主體小散弱，品種多亂雜問題

針對種子生產、經營單位（商店）多、類型復雜及市場品種繁多、價格高而混亂的狀況，必須加強源頭治理，把監管關口前移，實現行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產經營準人條件，嚴把“三關”，即企業登記注冊關、年檢審查關、無照經營關。對經營主體，實行由過去的市場監管向主體準入行為、經營行為和退出行為的全過程監管延伸。對種子經營人員實行“先培訓后上崗”或“邊培訓邊上崗”的形式，使經營者具備一定的專業知識和文化。對種子產品實行市場準入制，規范種子產品流通渠道，同時要求種子經營企業（商店）執行商品進貨檢查驗收制度，確保種子質量。

3.3 完善激勵監管機制，多措并舉強監管

建立健全群眾舉報獎懲制度，全民參與維護種子市場：一是組織開展種子市場專項檢查。在做好監督抽查的同時，關鍵季節，要開展專項檢查，內容包括種子質量、包裝標識、審定及授權情況、經營許可證、經營檔案，真實性、轉基因等。專項檢查結果要及時在報刊、網絡等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為要依法懲處，切實維護農民利益；二是健全種子案件舉報制度，向社會公布舉報信箱、電話，對舉報案件認真接訪，做好登記，及時查證。對署名舉報投訴案件，要將查處結果及時反饋給舉報投訴人。健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發現并舉報制售假劣種子的違法行為。

3.4 建立審核制度，加強種子經營管理，避免虛假宣傳誤導消費者

利用標語、宣傳資料、廣播等多種形式，宣傳《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》以及種子相關知識，讓消費者真正了解種子經營的相關法律，認識種子，通過法律意識，維權意識、避免上當受騙。同時，從源頭上管控虛假廣告宣傳，嚴格審批、審核程序，特別抓好縣、鄉（鎮）兩級廣播、電視等媒體及小廣告、小招牌，凡進行虛假、夸大宣傳的，工商、農業、城管等部門要堅決依法從重查處，絕不姑息。

3.5 整合部門資源，加強協調配合，提高綜合執法能力，打擊違法經營行為

農業行業及種子管理部門要與工商、物價、公安、技術監督等部門建立多聯動以及快速反應機制，提高綜合執法力度，定期不定期開展檢查、抽查工作，堅決取締無證經營行為，嚴肅查處違法經營活動，對未審先推、假冒偽劣、以次充好、套牌銷售等行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。

4 建議

為更好地解決孟連縣種子市場存在的問題，應結合機構改革，整合農業人、財、物資源，建立健全強有力種子的市場監管體制機制，明確責任主體，令行禁止，不推諉扯皮，嚴肅法紀，整頓市場秩序，規范經營行為，維護消費者合法權益。