吉林省農業農村廳關于“農業質量年”工作情況的報告

（接上期）

五、開展產地環境凈化工作

2018年，吉林省將測土配方施肥項目列入省級重大財政專項，目前新增測土面積超過2000萬畝，基本實現了主要糧食作物測土配方施肥技術全覆蓋、手機測土配方施肥信息服務全覆蓋。

一是2015年～2017年黑土地保護利用試點項目收尾總結工作已經結束，已啟動第二批黑土地試點9個縣項目建設，各地正在制定實施方案，將于近期進行確定后實施。

二是開展《吉林省黑土地保護條例》宣傳。我廳協調省政府新聞辦組織召開《吉林省黑土地保護條例》新聞發布會，由省農委副主任、新聞發言人張永林介紹《吉林省黑土地保護條例》有關情況，省農委農業處處長鄔曉東、省土壤肥料總站站長靳鋒云出席發布會，并回答了記者提問。人民日報、中國新聞社、香港商報、香港大公網、北方法制報、吉林電視臺、吉林日報、中國吉林網等17家媒體的20余名記者參會。

三是組織召開東遼河流域化肥農藥減量增效工作推進會議。會議提出下一步貫徹落實中央環保督察組和中辦督查組關于遼河流域污染問題的整改意見，落實省委、省政府關于加強東遼河流域水污染治理工作的部署和要求，加快推進農業面源污染防治，研究落實整改措施。省農委黨組書記、主任于強出席會議，聽取兩市五縣工作匯報，并就進一步做好遼河流域農業面源污染防治，尤其化肥農藥減量增效工作進行了部署。按照《吉林省農業委員會關于開展化肥使用情況調查統計的通知》（吉農科發〔2018〕19號）要求，目前省農業農村廳正組織各地開展化肥使用量摸底調查。

六、開展農業品牌提升工作

一是強化頂層設計，統籌推進農業品牌建設。同杭州農本咨詢團隊合作，繼續對吉林省鮮食玉米產業發展進行品牌建設戰略規劃，推出品牌標志和宣傳口號。爭取資金謀劃開展宣傳推介活動，經與省財政廳積極溝通協調，2018年新增域外農產品展銷推介活動和品牌建設專項資金1800萬元，謀劃了天津、北京、浙江三場域外宣傳推介活動，啟動了中央電視臺新聞聯播前時段廣告、閆學晶品牌代言、長吉高速公路廣告、專業演藝公司專場推介等10個項目的政府采購，目前已完成長吉高速公路160萬元、吉林日報60萬元、編制吉林玉米發展規劃70萬元等三項政府單一來源采購和演藝團隊130萬元、農博會55萬元兩項政府公開采購。同時，還謀劃了“最受消費者喜愛的十大農產品品牌評選活動”。

二是創新舉辦了第十七屆長春農博會。圍繞組織市（州）籌展參會、邀請農業部和部分省市前來觀摩指導和參展參會、策劃并組織開展重大活動和協調推動“一主多輔”籌展辦會等四個方面謀劃品牌展銷與經貿交流等五大板塊36項展示和活動內容，重點展示了宣傳“吉字號”農產品品牌。

三是實施創建引領，打造特色農產品優勢區。組織編制吉林省特優區建設發展規劃，會同省發改委等9個部門聯合制定《關于開展特色農產品優勢區創建工作的通知》；會同省發改委等5個部門聯合制定《關于組織開展“吉林省特色農產品優勢區”申報認定工作的通知》。明確圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類別，重點創建一些產業基礎和融合度好、帶動能力和市場競爭力強、優勢集聚度和標準化程度高的省級乃至國家級特優區。

四是突出關鍵領域，大力加強農業對外合作。圍繞擴大吉林優質農產品向域外市場的供應、農產品加工龍頭企業合作、綠色有機農產品生產基地建設和農業科技與人才交流合作等4個重點領域合作先后于3月1日、4月24日、5月27日、5月29日分別與北京、浙江、江蘇、廣東等地農業部門簽署農業合作協議。8月26日，為期十天的第十七屆長春農博會圓滿完成各項展會日程落下帷幕，在當日下午舉行的新聞發布會上，組委會通報了展會成果和有關情況。省農機中心主任盧景斌出席發布會。此次農博會成果豐碩。展會吸引了21個國家160多家農業及食品企業參會，集中展示國內外3500多個農業新品種，30多項新技術和新模式，30個國家駐華使節、20余名國家部委領導、國內20余個省、市領導蒞臨展會，廣大農民市民云集現場，累計觀展人數達到142萬人次，先后舉辦吉林省鄉村振興高峰會議等9場論壇峰會，成功舉辦長春市招商引資推介會等7場大型推介洽談活動，達成27項經貿合作，意向性簽約金額95.8億元，現場交易額2.8億元。

五是“三品一標”認證規模持續增加。截至目前，全省有效使用“三品一標”的產品總量達到1758個，其中：綠色食品892個，有機食品135個，無公害農產品815個，農產品地理標志16個。創建全國綠色食品原料標準化生產基地27個。“三品一標”環境監測面積1214萬畝。今年，全省綠色食品新獲證產品160個，續展產品76個，另受理新認證產品90個；有機食品受理新申報產品10個；無公害農產品受理新申報產品114個；完成農產品地理標志登記產品3個，新受理農產品地理標志登記申請5個。“三品一標”通過落實“從農田到餐桌”全程質量控制，實施標準化生產，在嚴格產地環境和投入品管控的同時，實施企業年檢、產品質量抽檢、標志市場監察、退出制度等確保產品質量，打造農產品質量安全的品牌。吉林省的知名農業產品品牌，比如皓月、天景、大荒地、北顯、查干湖、天一、二馬泡、萬昌等一批國內知名的綠色、有機食品品牌，成為吉林省安全優質農產品的代言產品。

六是農產品質量安全監測信息平臺上線運行。目前，全省應用平臺開展網上監管和追溯的有9個市（州）59個縣（市、區），加入平臺的“三品一標”企業有400家，占“三品一標”企業總數的70%以上，追溯產品涉及糧食、雜糧雜豆、果蔬、西甜瓜、食用菌和人參等六大類。

七、開展糧食生產全程機械化整省推進工作

（一）提升農機裝備能力，深化農機購置補貼工作

制定印發了《吉林省農業委員會吉林省財政廳關于印發<吉林省2018年～2020年農業機械購置補貼的實施意見>的通知》（吉農機發〔018〕7號）。截至2018年11月5日，全省總補貼達到92515萬元，受益戶數達到36471戶，補貼機具46731臺套，全省農機裝備能力進一步提升。

一是繼續實施“敞開、普惠”農機購置補貼政策。2018年，吉林省繼續在全省范圍內實施“敞開普惠”的農機購置補貼政策，農機購置補貼品目由2015年～2017年重點圍繞糧食生產的8大類14小類22個品目機具，較往年進一步擴大。新增加4大類12個小類25個品目，達到12大類26個小類47個品目。按照“自主購機、敞開補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的補貼操作方式，實行全省“總量控制、專款專用、動態調劑管理、據實結算兌付、連續滾動使用”的資金管理方式，按照惠民公平、便民高效的原則，實施補貼工作，促進全省農業機械化裝備水平進一步提升。

二是聚焦“三大目標”，適應多樣化發展需求。適應省內不同地區不同農業發展方式多樣化需求，將補貼重點向農民增收、率先實現農業現代化、推進農業供給側結構性改革“三大目標”聚焦，在保障糧食生產所需機具的同時，同步推進其他產業機械化發展。適應棚膜經濟發展需要，將田園管理機、蔬菜清洗機、果蔬烘干機納入補貼范圍。適應白城等西部地區燕麥、雜糧、雜豆等產業發展需要，將條播機、翻轉犁納入補貼范圍。適應山區半山區機械化、特色產業發展和全省種植業結構調整需要，將支持山區半山區機械化發展的微耕機、履帶式拖拉機，將支持東部干堅果產業發展的干堅果脫殼機，將支持西部辣椒特色產業發展的辣椒收獲機，將支持種植結構調整的花生收獲機、花生摘果機、花生脫殼機和馬鈴薯播種機、馬鈴薯收獲機等納入補貼范圍，對這些產業應用機械，能補盡補。適應畜牧業發展要求，將飼料作物收獲的打捆機、青飼料收獲機，飼料加工的飼料粉碎機、顆粒飼料壓制機和飼養機械的喂料機，全部納入補貼范圍。適應高標準農田建設和機械化農田建設需要，將整地機械的筑埂機、平地機械的平地機，納入補貼范圍。

三是突出綠色發展政策導向。推進農機化發展由“數量型”向“高質高效”轉型升級，將免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈利用、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、農業用北斗導航終端等機具全面納入補貼范圍，加強綠色生態、節能環保、精準高效和信息化、智能化、智慧化農機產品推廣應用。

四是推動創新驅動率先發展。在全省首次開展農機報廢更新補貼試點，對報廢更新農機具給予報廢更新補貼，鼓勵支持農民加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具，優化農機裝備結構。首次開展植保無人飛機購置補貼試點，在中央財政農機購置補貼資金中統籌安排不超過1000萬元，用于對從事植保作業的農民（農機）專業合作社、植保作業組織和農作物病蟲害統防統治組織購置植保無人飛機予以補貼。首次開展農機新產品購置補貼試點，在中央財政農機購置補貼資金中統籌安排不超過1000萬元，用于支持丘陵山區特色產業及區域性較強的適用機具應用。首次開展區域特色機具補貼，鼓勵地方發展地方特色農業所需和小區域適用性強的機具。

五是深化管理服務機制創新。為方便農機生產企業，吉林省首次分兩批次面向農機生產企業開展農業機械購置補貼產品自主投檔工作。同時，首次采取線上線下相結合的方式，在吉林省農機購置補貼產品歸檔系統開展網上投檔，讓信息“多跑路”，讓企業少跑腿。今年農業機械購置補貼產品分類歸檔工作共1027個農機生產企業參與申報，產品總量達到7691個，最終通過專家評審的產品有6987個。

（二）轉變傳統耕作模式，推行秸稈覆蓋還田保護性耕作技術

2018年吉林省遭遇歷史上罕見的春旱、伏旱，實施秸稈覆蓋還田保護性耕作技術作業的地塊，玉米苗情和長勢明顯好于傳統耕作地塊，呈現出苗全、苗齊、苗壯的景象，在全省抗旱保苗奪豐收中發揮了重要作用，保障了國家糧食安全。

一是省委、省政府高度重視秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，并多次作出重要指示和批示。省委、省政府對推行秸稈覆蓋還田保護性耕作技術高度重視，省委書記巴音朝魯、省長景俊海、省委副書記高廣濱、副省長李悅分別作出系列重要指示批示，并提出明確要求。巴音朝魯在視察秸稈覆蓋還田保護性耕作時指出：“要總結推廣先進技術和成功經驗，強化科技創新引領，提高農業現代化水平。”在全省生態環境保護大會上強調：“要積極推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術等有效措施。”景俊海對秸稈覆蓋還田保護性耕作作出“很好，請持續加大力度推廣”的批示，在視察秸稈覆蓋還田保護性耕作時，指出“科學耕種、輪作及秸稈還田，要形成系列制度政策安排”，在全省農業農村新技術新模式推廣交流座談會上，強調要將秸稈覆蓋還田保護性耕作技術作為全省重點推廣的新技術新模式之一，加以推廣應用，明確要求“建立長效機制，以新技術引領新農業，用新模式促進新發展”。高廣濱副書記專題聽取推廣保護性耕作情況的匯報，并要求召開全省現場會認真推廣。李悅多次研究推廣應用工作，提出加強宣傳引導，加快推廣應用的明確要求。

二是積極開展秸稈覆蓋還田保護性耕作技術培訓。按照2018年省委、省政府有關一系列安排部署，吉林省大力推進秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。按照主管副省長指示，省農業農村廳先后舉辦了三期全省秸稈覆蓋還田保護性耕作培訓班。7月10日，在雙遼市舉辦全省秸稈覆蓋還田保護性耕作培訓班，總結全省秸稈覆蓋還田保護性耕作工作，交流經驗，參觀典型，安排部署了今后一個時期的全省秸稈覆蓋還田保護性耕作推進工作。7月30日，在和龍市舉辦秸稈覆蓋還田保護性耕作技術培訓班，在高寒山區實地講授秸稈覆蓋還田保護性耕作技術經驗，座談交流工作推進情況。10月10日，在農安縣舉辦2019年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作工作落實推進培訓班，開展了現場觀摩和集中培訓，部署了2019年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作推進工作。

三是加強秸稈覆蓋還田保護性耕作技術制度保障。2018年9月，會同省財政廳聯合印發了《關于加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推進耕地質量耕作生態耕作效益“綠色增長”的實施意見》（吉農機發〔2018〕22號），確定以綠色生態發展為導向，以科技創新推動為引領，以統籌規劃推進為主線，以強化科技支撐為基礎，以強化組織領導為保障，按照“村建示范點、鄉建示范片、縣建示范區”“規劃引領，補貼驅動，滾動發展”的方式，推進秸稈覆蓋還田保護性耕作技術實施，力爭到2025年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作面積達玉米播種面積的45%左右，作業區作業成本比傳統耕作方式平均降幅10%～15%。同期，會同省財政廳印發了《關于下達2019年～2020年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作補貼作業面積和資金安排指導性計劃的通知》（吉農機發〔2018〕29號），下達了作業面積，加強了資金統籌，強化了責任落實，此項工作正在有序推進。

（三）強化示范引領作用，實施全程機械化整省推進行動

2018年，吉林省農機化作業水平進一步提高，年末全省耕種收綜合機械化率有望達到87.5%，同比提高1.5個百分點，大型先進適用農機具數量進一步增長，機械化成為農業生產的主要方式。

一是加強農機強社引領農機化發展作用。2015年～2018年，在全省新建全程機械化主體數量有望突破500個，形成了以機械化，促進規模化、引領現代化、提升組織化、發展市場化的局面。一支示范引領現代農業發展的“鐵軍”正在崛起，印有“吉林省全程機械化新型農業經營主體農機裝備建設”標識的機具庫，已經成為鄉（鎮）地標式建筑和發展現代農業的一條亮麗風景線，展示著用機械化引領農業現代化的嶄新風貌，“縣縣都有主力軍，鄉鄉都有領頭羊”的全程機械化引領現代農業發展新格局正在發展形成。

二是加強全程機械化示范區全程機械化技術路線示范作用。在全省14個縣（市、區）創建單個集中連片面積不低于3000畝的全程機械化示范區30個，按照建設機械化耕作田、全程機械化作業田、農機農藝融合科技田、綠色生態耕作田、標準化生產田和農事休閑體驗田的要求，探索適宜當地的農機化發展新模式，通過試驗示范，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

三是加強全國主要農作物生產全程機械化示范縣創建工作。扎實組織開展全國主要農作物生產全程機械化示范縣創建申報工作。推薦九臺、梨樹等9個縣（市、區）申報2018年度全國全程機械化示范縣，數量創歷年最多，經農業農村部認定的基本實現全程機械化示范縣有望達到17個。

四是加強農機社會化服務體系建設。加快培育發展多元化的農機社會化服務組織，積極發展培育農機作業服務市場，探索建立全程機械化新型經營主體產業發展模式，推進農機化服務向市場化、專業化、規模化、產業化方向發展。開展農機安全創建活動，全面推進農機安全生產。全面實施基層農技推廣體系改革與建設項目，進一步穩定縣、鄉農機推廣機構和人員隊伍。

八、開展生產經營主體能力提升工作

一是組織開展生產經營主體培訓。制定了《吉林省2018年現代青年農場主省外培訓實施方案》，舉辦了吉林省新型職業農民培育工程項目管理培訓班，各地農業部門130人參加了培訓。遴選196名優秀青年農場主學員分別赴湖北武漢、江西南昌、浙江嘉興、北京昌平、黑龍江望奎和黑龍江八一農墾大學進行為期5天的學習交流活動。在湖南隆平培訓中心舉辦了“2018年全省新型職業農民培育工程信息員培訓班”，50名信息員參加了培訓。舉辦了全省無公害農產品認定檢查員及企業內檢員培訓班，近300人參加了培訓，啟動了吉林省改革過渡期無公害農產品認定工作。組織經營主體負責人參加中組部、農業部組織的農村實用人才培訓三期200人。

二是創新管理。全面推廣新型農業經營主體信息直報系統，實現上線認證1244家。組織開展吉林省農民專業合作社條例制定工作，已列入2018年省人大立法計劃，目前草稿已起草完成。

三是下達農業生產專項資金。組織下達2018年中央財政農業生產發展專項資金，農民專業合作社發展資金安排4450萬元，擬扶持178個農民合作社項目，目前，資金已全部撥付到位。

四是組織開展了吉林省農民合作社示范社、示范家庭農場高質量發展創建行動。明確要求農民專業合作社示范社、示范家庭農場必須建立并遵守安全間隔期和休藥期制度，通過建立資格認定制、分組創建制、動態監測制等方式，開展省、市、縣農民合作社示范社和示范家庭農場聯創，提高運行質量和組織化程度，實現小農戶與現代農業的有機銜接。

五是將培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展列為省長糧食安全考核重點工作任務，納入省政府對各地政府的考核內容。為推動各地認真落實好這項工作，省農業農村廳將其列入績效延伸考核中，并細化了評分內容，加大工作推動力度。

六是組織各地開展形式多樣的法律宣傳活動，于2018年7月組織開展了“農民專業合作社法律宣傳月”活動，同時開展了新型經營主體典型模式推薦活動。（全文結束）