吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

第十章 補齊民生短板實現共富共享

（接上期）

圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，拓寬農民增收渠道，加快補齊農村民生短板，提高農民美好生活的保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一、打贏精準脫貧攻堅戰

把打好精準脫貧攻堅戰作為鄉村振興戰略的優先任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，實施開發式扶貧與保障式扶貧并重，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

（一）深度推進精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作。強化精準扶貧大數據管理與應用，持續完善建檔立卡和精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，扎實做好特色產業扶貧、鄉村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、科技扶貧、轉移就業脫貧、生態保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困地區重大基礎設施建設等工程，優先解決貧困村危房改造、飲用水安全、通硬化路問題，加快提升貧困地區公共服務水平。發揮省內外扶貧協作和中省直單位定點幫扶的示范引領作用，推動扶貧協作精準對接，組織實施貧困地區農產品產銷對接行動，推進幫扶地區有關產業向被幫扶地區輻射、轉移，形成脫貧攻堅強大合力。加大金融扶貧力度，實施小額信貸扶貧工程。加強農村信用體系建設，完善精準扶貧領域信用監管。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，嚴格落實脫貧攻堅責任制，組織開展好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

（二）重點攻克深度貧困

聚焦深度貧困縣和全部深度貧困村，實施深度貧困地區脫貧攻堅行動。從加強組織領導、抓黨建促攻堅、強化監督執紀問責、激發內生動力等方面，統籌落實各項支持政策。落實市縣主體責任和部門行業主管責任，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣傾斜。用好深度貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑相關政策，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展需要。優先解決深度貧困村基礎設施建設、基本公共服務設施、特色產業發展、集體經濟培育、基層組織建設等難題，補齊發展短板，改善發展環境，切實提升貧困群眾生產生活水平。加強深度貧困地區駐村工作隊選派管理工作，確保選派精準、幫扶扎實、群眾滿意。加大深度貧困地區干部人才培訓力度，出臺特殊傾斜政策，鼓勵、引導各方面人才流向深度貧困地區基層一線。確保深度貧困地區和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。

（三）鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善貧困地區發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區“造血”功能。結合鄉村振興戰略的實施，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。激發貧困人口內生動力，把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，逐步消除精神貧困。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后實行“摘帽不摘政策”，在一定時期內繼續享受相關政策。將幫扶政策與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。加強宣傳引導，營造脫貧光榮、勤勞致富的社會氛圍。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，建立健全貧困人口利益與需求表達機制和貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制，確保貧困群眾長效穩定脫貧。

牽頭部門：省扶貧辦；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委員會、省農業農村廳、省科技廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省林業和草原局、省文化和旅游廳、吉林銀保局。

二、創新農民持續增收路徑

檢驗農村工作的重要標準，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。必須把增加農民收入擺在鄉村振興的核心位置，增強農民參與融合能力，創新收益分享模式，全面提升農民收入水平。

（一）密切農民利益聯結

鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作和聯合，構建緊密的利益聯結機制，穩步提高農民收入。強化農民作為市場主體的平等地位，通過支持農民開展各類聯合合作、建設家庭農場、提升就業創業技能等多種方式，構建形成小農戶與現代農業有效銜接、利益充分保護的聯結方式。

（二）創新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社保”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，鼓勵支持龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶、普通農戶相互交叉入股。鼓勵龍頭企業通過采取設立風險資金、為農戶承貸承還、提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。積極發揮行業協會作用，引導行業協會帶動各類主體共同設立營銷基金，加強農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。

（三）強化資金扶持引導

以“盤活資源、產業帶動、服務創收”等方式為基礎，因地制宜、分類指導，通過政策扶持和項目謀劃，大力盤活鄉村資源。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支農資金的重要參考依據。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

牽頭部門：省農業農村廳；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省林業和草原局、省糧食和物資局、省地方金融監督管理局、省畜牧業管理局、吉林銀保局、省供銷社。

三、增加農村公共服務供給

建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎公共服務體系。

（一）優先發展農村教育事業

優化農村義務教育學校布局，推進縣域校際資源均衡配置，保留并辦好必要的小規模學校，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，鄉村小規模學校和鄉（鎮）寄宿制學校全部達到基本辦學標準。發展農村學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉（鎮）辦好1所公辦幼兒園，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。繼續實施特殊教育提升計劃，重點支持貧困地區和農村地區普通中小學附設特教班和隨班就讀。科學穩妥推行民族地區鄉村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推進普及高中階段教育，提高教育基礎薄弱地區特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度，支持教育基礎薄弱縣普通高中改善辦學條件。實施現代職業教育質量提升計劃，大力發展面向農村的職業教育，加快推進職業院校布局結構優化，對中等職業學校通過改擴建校園等滿足舉辦學歷教育和繼續教育的要求，支持農業院校和開設涉農專業的職業學校發展，科學設置專業與課程，實現每個縣（市）辦好1所縣級職教中心。加快推動擴大優質教育資源覆蓋面，全面推進鄉（鎮）中心校與村小、教學點一體化管理，積極推進城鎮“大學區”對口幫扶鄉（鎮）中心校，大力推進校長、教師交流制度化、規范化，推動優質學校輻射農村薄弱學校。大力加強鄉村學校信息化建設，啟動實施教育信息化2.0計劃，推動“互聯網+教育”發展，以專題課堂、名師課堂、名校網絡課堂等方式，推進全省及區域內優質數字教育資源共建共治共享。落實好國家鄉村教師支持計劃和國家加快中西部教育發展行動計劃，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強對鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓和鄉村學校校長的培訓，完善鄉村教師生活補助政策，加大高質量鄉村教師培養補充力度。有序推進師范生實訓中心和鄉村教師發展機構建設。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。

（二）推進健康鄉村建設

深入實施國家基本公共衛生服務項目，完善基本公共衛生服務項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。開展優質服務基層行活動，實施社區衛生服務能力提升工程，改善城鄉居民看病就醫感受。以高血壓、糖尿病為突破口進一步提高服務水平，逐步提高基本公共衛生服務人均經費標準，逐步擴大基本公共衛生服務項目，將一些服務對象廣、干預效果好、成本效益高的項目納入服務范圍。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防治，加強人畜共患病防治，改善鄉（鎮）衛生院和村衛生室硬件設備條件。大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強基層醫療衛生機構服務能力建設，每個鄉（鎮）辦好1所鄉（鎮）衛生院、每個行政村辦好1個村衛生室，每個鄉（鎮）衛生院都有全科醫生，打造30分鐘基層醫療服務圈，逐步養成農村居民就醫習慣。推動基層醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級，進一步提升中心鄉（鎮）衛生院在急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫療服務能力。加強鄉村醫生隊伍建設，支持并推動鄉村醫生申請執業（助理）醫師資格。提高基層衛生服務能力，持續提升基層就診率和群眾滿意度。實行分級診療制度，以實行差別化醫保支付和價格政策為杠桿，基本實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動。深入推進基層衛生綜合改革，加強對基層醫療衛生機構財政補償方式的分類指導，完善基層醫療衛生機構績效工資制度。建立健全家庭醫生簽約服務制度。大力開展健康教育和健康促進活動，廣泛開展全民健康素養促進行動、吉林省全民健康生活方式行動計劃和“健康中國行（走進吉林）”等活動，提升群眾文明衛生素質。

（三）推進社會保障制度城鄉統籌

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。統籌有序提高基礎養老金標準，進一步規范城鄉居民養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵機制，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，新農合參合率保持在95%以上，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%以上，做好農民重特大疾病救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障的銜接機制，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網結算。推進城鄉低保統籌發展，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態調整機制，確保農村低保標準不低于國家扶貧標準。健全特困人員救助供養制度，加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設，農村社區養老服務設施覆蓋率達70%以上。建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權益。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，關愛“三留守”人員。將殘疾人普遍納入社會保障體系，支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育、就業創業。

（四）提升農村養老服務能力

加快建立以居家為基礎，社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。有效銜接農村危房改造、扶貧開發等政策，統籌利用集體存量建設用地，積極推進農村養老服務設施建設。優化農村社會福利服務中心布局，實施整合改造計劃，滿足農村特困人員集中供養需求。有條件的農村社會福利服務中心，可通過公建民營、購買服務等方式創新管理服務模式，打造農村區域性養老服務中心。引導鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設。鼓勵各地因地制宜，利用農村閑置校舍、公共用房和自有房產資源，建設農村養老服務大院、老年人集中居住區、鄰里互助點等自助式、互助式養老服務設施，探索鄰里互助、集中托養、志愿服務等農村居家養老模式。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，加強對農村留守、困難、失能等老年人的關愛幫扶和心理疏導。支持城市公辦養老機構與農村社會福利服務中心建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務能力的養老服務企業為農村老年人送商品、送服務。鼓勵開展農村康養產業項目建設。

（五）加強農村防災減災救災能力建設

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高抵御各種災害的綜合防范能力。積極推進省市縣三級突發事件預警信息發布體系建設，推動預警信息服務重心向鄉村延伸，加強農村自然災害監測預報預警，健全鄉村全覆蓋的預警信息傳播網絡和應急響應體系。加強防災減災工程建設，推進防災減災設施提檔升級，推進實施自然災害高風險區、地震高發地區的農村危房與土坯房改造。全面深化森林、草原火災防控治理，加強農林業有害生物防控工作。大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。建成省、市、縣、鄉四級救災物資儲備體系，推進自然災害救助物資儲備體系向農村延伸，確保自然災害發生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助。新建或改擴建社區應急避難場所，開展災害應急預案編制和演練，加強社區救災應急物資儲備和“一隊多能”的隊伍建設。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。建立健全監測預警預報、群防群測、信息共享、應急聯動、災后救助、財政投入和征用補償等長效機制。完善災害保險制度，進一步拓寬農業保險、農房保險、城鄉居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍。全面推進自然災害應急救助信息平臺、救助物資儲備體系、應急避難場所、防災減災宣傳教育與科普四個重大項目建設。加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉 ”活動。

牽頭部門：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委員會；參與部門：省發展和改革委員會、省財政廳、省市場監督管理廳、省林業和草原局、省地震局、省氣象局、省婦聯。

專欄8鄉村民生改善行動

（一）精準脫貧

1.特色產業扶貧工程。推動以綠色有機優質糧食以及特色菌藥、經濟作物為主的種植業，打造一批特色種植基地。支持發展畜禽和梅花鹿、天鵝、大雁、兔等特色養殖業以及水產養殖項目。推進糧食、畜產品、長白山綠色食品、中藥材、林特產品等農產品加工業項目。支持刺繡、草編等特色手工業發展。

2.鄉村旅游扶貧工程。推進359個國家級鄉村旅游扶貧重點村建設，在具備條件的貧困地區推動一批帶動貧困人口脫貧的休閑游、農家樂、紅色旅游、養老養生、景區等項目建設。

3.電商扶貧工程。推進15個貧困縣縣域電子商務公共服務中心建設，暢通淘寶、京東、郵政等各大電商平臺線上營銷渠道，建成650個以上的建檔立卡貧困村村級電子商務服務站。

4.光伏扶貧工程。在光照條件較好的地區，以貧困村村級電站為重點，科學規范、有序開展光伏扶貧工程。推進具備條件的建檔立卡貧困村，發展一批以村級扶貧電站為主的光伏扶貧項目，支持各地因地制宜適度發展一批分布式光伏扶貧發電項目。

5.科技扶貧工程。在貧困地區積極開展成果轉移轉化行動、創業載體建設行動、科技特派員創業扶貧行動、脫貧帶頭人培養行動、進鄉入村科普行動等科技扶貧工程。

6.轉移就業脫貧工程。完善貧困地區就業服務體系，搞好就業實訓基地建設。實施“三年勞動者技能提升計劃”，組織開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生等免費職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受一次就業技能培訓；使具備一定創業條件或已創業的貧困家庭勞動力都有機會接受一次創業培訓。

7.生態保護扶貧工程。實施向海、莫莫格等濕地保護工程；新建和龍泉水河、雙遼架樹臺、洮南四海湖等國家級濕地公園。推動東部天然林保護二期工程；開展東北虎豹國家公園體制試點；實施三北五期等防護林體系建設工程，加強中西部沙化土地綜合治理；西部退牧還草工程。實施森林生態效益補償；草原生態保護補助獎勵；生態公益崗位脫貧行動。

8.教育扶貧工程。擴大貧困地區學前教育資源總量，每個鄉（鎮）至少辦好1所公辦幼兒園。實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃，推動義務教育學校達到基本辦學條件。穩步推進農村義務教育階段學生營養改善試點計劃，確保學生健康飲食。推進職業教育布局結構調整，每個貧困縣辦好1所縣級職教中心。

9.健康扶貧工程。推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系標準化建設工程。開展三級醫院支援貧困縣縣級醫院、縣級醫院支援鄉（鎮）衛生院幫扶行動；實施“萬名醫師支援農村衛生工程和骨干醫師培養項目”。開展重特大疾病醫療救助行動；開展“萬名醫師”巡回醫療工程；實施光明工程，為農村貧困白內障患者提供救治；開展農村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目。

10.貧困地區重大基礎設施建設工程。加強貧困地區鐵路、公路交通骨干通道工程。繼續實施吉林西部供水工程（河湖連通），繼續推進松原等灌區建設，發展高效節水灌溉工程。推進月亮泡蓄滯洪區建設。新建及改造靖宇縣、長白縣等低電壓線路；推進中、西部地區機井通電工程。

（二）農村公共服務

1.鄉村教育質量提升。合理布局義務教育學校，辦好一批寄宿制學校、邊境地區學校，保留并辦好必要的小規模學校和教學點。推進教育發展行動計劃。加大對農村高中階段教育發展支持力度，辦好鄉村普通高中。加強普惠性幼兒園建設。落實好鄉村教師支持計劃，繼續支持農村中小學信息化基礎設施建設。

2.健康鄉村計劃。以貧困地區為重點，加強鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設，提升基層吉林衛生服務能力和水平。推進鄉（鎮）衛生院和村衛生室一體化管理。到2022年，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上，30%的鄉（鎮）衛生院醫療服務能力達到二級綜合醫院水平，鄉村兩級醫療機構的門急診人次占總診療人次65%左右。開展健康鄉村建設，建成一批整潔有效、健康宜居的示范村鎮。

3.全民參保計劃。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫，為全面參保和精確管理提供支持。以在城鄉之間流動就業和居住農民為重點，鼓勵持續參保，積極引導在城鎮穩定就業的農民工參加職工社會保險。實施社會保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達到90%以上。

4.養老服務進農村計劃。整合農村發展政策和資金，加快農村養老服務體系建設，充分發揮縣（市）社會福利中心的示范和指導作用，建立支援和幫扶機制。提升鄉（鎮）社會福利服務中心服務質量。加強村級養老服務大院建設。完善日間照料服務功能，探索鄰里互助、集中托養、志愿服務等農村居家養老模式。

5.農村防災減災救災能力建設計劃。推進吉林省自然災害應急救助信息平臺和吉林省防災減災文化宣傳教育網絡平臺建設，建立健全自然災害救助物資儲備體系，開展示范性應急避難場所建設，加強應急避難救助物資和救助裝備配置，定期開展應急避難宣傳教育和演練。

第十一章 強化制度保障 促進城鄉融合發展

走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，為鄉村振興注入新動能。

一、完善農業支持保護制度

以農業補貼制度、農業風險保障能力為重點，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。

（一）完善落實農業補貼制度

建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性，不斷完善補貼政策，提高補貼效能，健全完善糧食主產區利益補償機制。大力推動糧改飼、畜禽水產標準化健康養殖。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業機具、高性能機具以及保障糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。進一步深化玉米、大豆購銷市場化改革，健全生產者補貼制度。落實好國家稻谷補貼政策，深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市場主體入市收購，根據市場價格變動制定更具靈活性和彈性的對國有糧食企業和其他糧食企業的補貼政策。

（二）提高農業風險保障能力

大力推進農業保險發展，農業主管部門、農業生產主體和農業保險機構聯合設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險試點，積極開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。將水稻、玉米制種納入到財政農業保險保險費補貼目錄。健全農業保險大災風險分散機制。積極爭取“保險+期貨”試點和“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生物安全查驗機制，強化邊境管理，打擊農產品走私。

牽頭部門：省財政廳、省銀保局、省農業農村廳；參與部門：省水利廳、省商務廳、省市場監督管理廳、省糧食和物資儲備局、省林業和草原局。

二、強化鄉村振興人才保障

人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。

（一）壯大新型職業農民群體

全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程，依托新型經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，每年培育新型職業農民3萬人次。建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民教育培訓體系。支持農業廣播電視學校、縣級職教中心和涉農職業院校開展新型職業農民中等職業教育。創新培訓組織形式，探索通過田間課堂、網絡教室等不同方式開展培訓，支持合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

（二）加強專業人才隊伍建設

建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，扶持培養一批農業職業經紀人、鄉村工匠、文化能人等。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職制度，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。鼓勵農業科研人員出資或以技術入股方式，聯合涉農企業、農民專業合作社等規模化經營主體，建立農業社會化服務公司。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。開展農村訂單定向醫學生免費培養、全科醫生轉崗培訓等全科醫生培訓項目。探索實行鄉村醫務人員“縣聘鄉用、鄉聘村用”。全面實施農技推廣服務特聘計劃。深化農業系列職稱制度改革。

（三）鼓勵全民參與鄉村振興

創新鄉村人才培育引進使用機制，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，引導各類人才投身鄉村振興。建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技術人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式助力鄉村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本參與鄉村振興。大力實施“三區”人才支持計劃、高校畢業生基層成長計劃和“三鄉”工程，開展鄉村振興“巾幗行動”、青年建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

牽頭部門：省委組織部、省農業農村廳、省教育廳、省人力與社會保障廳；參與部門：省婦聯、團省委、省文化和旅游廳、省畜牧業局、省水利廳、省商務廳、省糧食和物資儲備局、省林業和草原局。

三、加強鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

（一）健全農村土地管理制度

深化農村土地制度改革，推進農村資源資產化、集體資產股份化，切實增加農民財產性收入。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度和有利于被征地農民生活水平提高、長遠生計的多元保障機制。

（二）完善新增用地保障機制

統籌農業農村各項土地利用活動，市縣級政府將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展，鼓勵農業生產與村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能，保障農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫和農村產業融合發展項目用地。健全設施農用地政策，對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業規模化經營必須興建的配套設施用地，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

（三）盤活農村存量建設用地

在符合土地利用總體規劃前提下，支持優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，有序合并遷建分散、零星村落，因地制宜推進村莊建設適度集中，有效利用農村零星分散的存量建設用地。支持集體經濟組織以出租、聯營、入股等方式，盤活利用空閑的宅基地及農房。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省發展和改革委員會、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省林業和草原局、省水利廳、省文化和旅游廳。

四、健全多元投入保障機制

健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（一）堅持財政優先保障

逐步完善實施鄉村振興戰略投入保障機制，通過本級預算安排、積極爭取國家資金支持、統籌政府性基金預算、加強涉農資金統籌整合力度等措施，公共財政更大力度向“三農”尤其是農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域傾斜。按照深化財政管理體制改革的部署和要求，進一步改革財政支農資金分配管理方式。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。支持市（州）、縣（市）政府使用一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

（二）拓寬資金籌集渠道

推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態、多層次、多元化的“鄉村振興”投融資體系。推動涉農企業上市、掛牌、發債、非公開轉讓股權等多渠道融資。鼓勵依托吉林省產業投資引導基金繼續推進設立服務于農業產業發展方向的子基金。加強與政策性銀行合作，推出一系列政策性農業信貸產品，構建全省政策性農業信貸擔保體系，支持多種形式農業適度規模經營。調整完善土地收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，銜接落實好土地整治、高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑機制，將所得收益通過支出預算全面用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。大力深化“放管服”改革，鼓勵和引導工商資本、外資投入鄉村振興事業。積極探索盤活農業農村基礎設施存量資產。推廣“一事一議”、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

（三）加大資金整合力度

優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，通過預算環節歸并、分配環節協商、實施環節協作，強化多個部門用途相近的涉農資金的統籌協調力度，形成政策合力，提升資金使用效益。推進政府購買服務、農業領域PPP、工商資本下鄉等投資模式。因地制宜搭建各類涉農資金統籌整合平臺，引領涉農資金統籌使用和集中投入。支持市、縣級人民政府圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。

牽頭部門：省財政廳、省地方金融監督管理局；參與部門：省發展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業和草原局、省國有資產監督管理委員會、省供銷社。

五、加大金融支農力度

健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好地滿足鄉村振興多樣化金融需求。

（一）健全完善金融支農體系

發展鄉村普惠金融，推動小額貸款、融資性擔保、融資租賃等機構有序發展，為農村各類主體提供多元化融資服務。引導吉林銀行和有實力的村鎮銀行設立支持鄉村振興的低息小額貸款產品，協助全國性國有銀行、政策性銀行做好農村金融產品的設計、試驗、推廣工作，穩步推進村鎮銀行縣（市）設立工作，擴大縣域銀行業金融機構服務覆蓋面，推動銀行業金融機構在風險可控的前提下到空白鄉（鎮）設立網點；在有條件的行政村，廣泛布設金融電子機具、自助服務終端和網絡支付接口，繼續推動農村信用社改革。構建完善政策性融資擔保體系，促進擔保機構加快機制和業務創新。積極構建基礎金融、物權增信、信用信息三大支柱和農村產權交易市場“三支柱一市場”農村新型普惠融資服務體系。推進農業保險擴面、增品、提標，支持開展地方特色農產品保險，建立多層次農業保險體系。引導農民合作金融健康有序發展，鼓勵證券、基金、期貨、租賃、信托等各類金融資源服務鄉村振興。加強農村社會誠信建設，建立健全覆蓋農村的征信系統。

（二）加大金融支農創新力度

加快農村金融產品和服務方式創新，全面激活、彌合農村金融服務鏈條。深化土地金融綜合改革試點，推進土地收益保證貸款、土地經營權抵押貸款和國家“兩權”抵押貸款試點業務的銜接，引導金融機構積極深化土地貸、大棚貸、農機貸等信貸產品，著力推進全省15個國家農村承包土地的經營權抵押貸款業務發展，加快完善試點配套措施。推進農業信貸擔保體系建設，爭取覆蓋主要農業縣，通過財政擔保費用補助和以獎代補等，加快拓展擔保業務，幫助新型經營主體破解融資難、融資貴的問題。運用以獎代補的方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵有條件的地方設立農業發展、鄉村振興投資基金。探索開發新型信用類金融支農產品和服務，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式，探索支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大的新舉措，探索推進金融科技與農村金融規范融合發展。

（三）完善金融支農激勵政策

綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠、結構性調控等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善農村金融機構存款主要用于農業農村的考核和約束機制。改進農村金融差異化監管體系，合理確定金融機構發起設立和業務拓展的準入門檻，落實金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。守住不發生系統性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。

牽頭部門：省地方金融監督管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保局；參與部門：省財政廳、省農業農村廳、吉林證監局。

六、加快農業轉移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

（一）推進戶籍制度改革

進一步放寬落戶條件，落實分類戶口遷移政策，促進有意愿、有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實行居住證制度，保障居住證持有人在勞動就業、公共教育、醫療衛生、公共文化、證照辦理等方面與當地居民享受同等待遇，促進農業轉移人口全方位融入城鎮，力爭實現農村新轉移人口就地就近城鎮化，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

（二）保障享有權益

擴大基本公共服務覆蓋面，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障農業轉移人口隨遷子女平等接受義務教育，接受義務教育后學生在流入地參加升學考試。逐步擴大普惠性學前教育資源，不斷滿足隨遷子女入園需求。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。深化統籌城鄉養老保險制度改革，加快統一城鄉居民養老保險制度進程，整合城鄉居民醫療保險制度。全面落實城鄉養老保險銜接、進城落戶農民參加養老保險、流動就業人員醫療保障關系轉移接續和異地就醫即時結算政策，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系。加大保障性住房建設和供給，建立公共租賃住房保障體系，完善配套基礎設施。

（三）完善激勵機制

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶口變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。強化“三掛鉤”激勵機制，切實落實財政轉移支付、城鎮建設用地、省級預算內投資安排與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

牽頭部門：省公安廳、省農業農村廳；參與部門：省發展和改革委員會、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生健康委員會、省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳。

專欄9城鄉融合發展促進行動

（一）鄉村振興人才支撐

1.新型職業農民培育工程。建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民教育培訓體系。依托新型經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，每年培育新型職業農民3萬人次。

2.農業科研杰出人才培養計劃。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制，打破部門、區域、學科界限，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線的新型農業科技資源組合模式，構建農業科技人才能夠發揮聰明才智的良好環境和工作機制，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。

3.農村鄉土人才培育計劃。統籌開展鄉土人才示范培訓，實施農村實用人才“職業素質和能力提升計劃”，培養認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培養一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

4.鄉村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業技術培訓為重點，提升農村集體經濟組織、農民合作組織、自治組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規范管理能力。

5.“三區”人才支持計劃。引導優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務。重點培養“三區”亟須的緊缺人才。

6.新型職業農民專業技術評定計劃。啟動職業農民職稱評定試點，按照業績導向，探索制定新型職業農民職稱評定標準、辦法、程序等工作機制，從職業農民隊伍現狀、特點、從業范圍、技術水平實際出發，放寬地域、身份、檔案等限制，在新型職業農民中擇優評定一批專業技術人才。

7.實施“三鄉”工程。實施能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉“三鄉”工程。加大招才引智力度，建立有效激勵機制，鼓勵更多農村青年、返鄉人才和能工巧匠扎根鄉村。引導工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理投向鄉村振興。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，感召更多在外的企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設鄉村。

（二）提高鄉村振興金融支撐能力

1.提升金融服務機構覆蓋面。在具備條件的行政村全部建成村級金融服務站，實現鄉鄉有機構、村村有服務，鄉（鎮）一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋。

2.加快農村金融服務“村村通”。現代化支付終端覆蓋所有行政村，手機銀行、網絡銀行等支付方式在農村廣泛應用。依托農村社區超市、供銷社經營網點，加大ATM機、POS機等自助機具布設力度，加強農村地區非現金支付工具推廣應用和支付清算系統建設。

3.農村信用體系建設。將現代信息技術融入農村金融各項業務，創新“三農”金融服務的新渠道、新手段、新方式和風控措施。加快建設農村信用體系，積極推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”創建，提升農戶融資可獲得性，降低農村融資成本。

4.農村貸款產品創新。深化“銀保合作”，開發設計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產品。探索以倉單等作為風險緩釋手段的貸款融資方式，開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。在具備條件的地區開展包括大型農機具在內的農業生產設備、設施抵押貸款業務。

第十二章 強化工作舉措 確保規劃落地實施

建立實行省負總責、市（州）和縣（市、區）抓落實的鄉村振興工作機制，堅持黨的領導，更好履行各級政府職責，最大程度激發各類主體的活力和創造力，形成全省推動鄉村振興的強大合力。

一、堅持黨對鄉村振興的集中統一領導

堅持黨總攬全局、協調各方，為實現鄉村振興提供堅強的政治組織保障。各級黨委和政府必須加強領導，匯聚起各級、各部門以及社會各方面的強大力量。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。堅持鄉村振興重大工程、重大計劃、重大行動等重大事項由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求，逐級成立實施鄉村振興戰略工作領導小組。市（州）以及縣（市）黨委和政府每年要向省委省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況，縣（市）委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”。按照有關規定和機構改革的統一要求，做好“三農”工作機構設置和人員配置工作。將鄉村振興戰略納入全省重點工作督查范圍。

二、健全規劃實施的推進機制

強化政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。各市（州）、縣（市、區）要依照本規劃科學編制本地區鄉村振興規劃或實施方案。省直各有關部門要抓緊制定專項規劃或指導意見，細化落實并指導地方完成本規劃提出的目標任務。建立規劃實施的工作推進機制，加強政策銜接和工作協調，確保以鄉村振興規劃為指導，在縣域、鄉（鎮）域內實現各類規劃的多規合一，鄉村各類建設布局的有效銜接，形成共建合力，有序推進鄉村建設。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，建立形成推進鄉村振興的可持續發展長效機制，盡力而為、量力而行，不搞脫離實際的目標，不搞形式主義和“形象工程”。

三、強化規劃實施的法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。各地可從本地區鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章，保障各類組織和個人依法依規參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，維護人民群眾合法權益。

四、強化梯次推進和典型引領

支持中東西“三大板塊”部分縣（市、區）先行先試，區分不同地域、發展基礎，探索產業升級、綠色轉型、村莊布局、創新創業、文明風尚、社會治理、黨的建設等各方面的路徑和模式，特別是適應人口轉移和農村老齡化發展趨勢，探索新型城鄉關系、工農關系，加快構建城鄉融合的體制機制。試驗區創建期5年，可根據實際工作情況適當延長，到2035年啟動三個批次。針對不同發展水平、不同類型的村莊，各地方各部門應加強分類指導，梯次推進。遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。發掘和總結好經驗好做法，在有條件、基礎好、積極性高的地方樹立一批率先推進的典型，為全省面上工作提供可復制、可推廣的經驗。

五、宣傳動員全社會廣泛參與

加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興政策舉措和創新實踐，營造良好社會氛圍。深入實施能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉“三鄉”工程。鼓勵更多農村青年、返鄉人才和能工巧匠扎根鄉村，引導工商企業向農業農村投資。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，感召更多在外的企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設鄉村。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。促進鄉村振興國際交流合作。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組建吉林省鄉村振興專家組，圍繞鄉村振興重大問題，開展前瞻性理論研究和決策咨詢。充分尊重群眾意愿，激發農村各類主體活力，激活鄉村發展內生動力，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

六、抓實跟蹤評估考核

加強鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束。將鄉村振興戰略規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，將考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保各項目標任務的完成落實。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。加強鄉村統計工作和數據的開發應用，確保相關數據真實準確。建立規劃實施督促檢查和第三方評價機制，適時開展中期評估和總結評估。審計機關要加強對規劃實施的審計監督。