淺析農村土地流轉的必要性

張麗君

（長春市雙陽區鹿鄉鎮農村經濟管理服務中心，吉林長春130606）

耕地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地流轉的完善是符合當前農村發展現狀的。目前，我國土地流轉依據的法律法規主要是《中華人民共和國土地承包法》和《土地承包經營權流轉管理辦法》，由于廣大農民法律知識和法律意識相對淡薄，農村土地在流轉中存在很多不規范的現象，已經嚴重影響了農村社會的穩定和經濟的發展。

1 農村土地流轉的含義

農村土地流轉其實就是土地使用權的流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地承包經營權（使用權）轉讓給其他農戶或者經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

2 農村土地流轉的形式

可以在農民集體經濟組織內部農戶之間采取轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。

3 農村土地流轉存在的問題

一是農村土地承包經營權流轉的局限性決定了土地流轉具有一定的封閉性。

二是實行家庭承包責任制以來，土地分配過于零散，大多數農民的土地分散于不同地段，難以實現規模化經營。分散的土地也加大了土地流轉的難度和成本。

三是農村土地流轉多數在民間進行，隨意性很大，有的未簽訂流轉合同，只達成口頭協議，權利與義務關系約定不明確，常導致糾紛的發生。

4 規范土地流轉勢在必行

隨著市場經濟的發展，農村發生了翻天覆地的變化，農民改變了以往的生存模式，不再僅依附于土地。他們抓住市場經濟帶來的契機，選擇進城務工，有的甚至留在城里生活。隨之而來的問題就是他們在農村的土地由誰來耕種，留守在農村的多數是沒有勞動能力的老人和孩子，這就面臨著土地流轉的問題。

5 以往農民的土地流轉方式

在國家免征農業稅之前，當時的土地還沒有被農民重視，他們進城務工前有的把土地交給親戚代為耕種，有的流轉給就近屯鄰，當時流轉的土地有的是口頭協議，有的則有簡單的書面協議。這就存在協議簽的不規范，流轉年限不確定，流轉面積不具體等問題，導致不斷發生土地糾紛，因此，農村土地流轉急需規范。

6 如何規范土地流轉

6.1 組織機構的建立

鄉（鎮）一級成立了農村土地流轉管理服務工作站，區一級成立了土地流轉管理服務總站，并設立了土地流轉大廳。

6.2 機構人員的配置

6.2.1 各鄉（鎮）土地流轉管理服務工作站站長負責全鎮土地流轉工作 抓好《中華人民共和國農村土地承包法》的貫徹落實。主持農村土地流轉管理服務站的全面工作，工作站配備了專業的土地流轉員負責此項工作，村一級配備了土地流轉信息員。層層銜接，加強對村級農村土地流轉信息員工作的督促，做到第一時間掌握土地流轉信息，推動轄區內農村土地流轉工作的順利開展。抓好農村土地流轉管理服務站工作人員的思想工作、調動其工作積極性，使服務站的工作適應于轄區土地流轉的新形勢、新要求。組織人員定期開展調查研究，創新農村土地流轉有效形式，為解決“三農”問題探索出新路子。

6.2.2 站內配備一名土地流轉員負責宣傳，貫徹國家、省、市、區各級農村土地流轉工作的法律法規及相關規定。開展政策、法律、法規咨詢相關服務工作，搞好轄區內土地流轉工作，促進規范、有序流轉。做好土地流轉合同的審核、簽訂、鑒證工作。做好轄區土地流轉的基礎調查，及時掌握土地流轉信息。

6.2.3 站內土地流轉員兼職信息檔案員負責信息整理、發布、更新工作，審核收集土地流轉合同等資料。做好轄區土地流轉承包經營權變更及土地類別變更的上報工作。指導轄區土地流轉信息員規范使用土地流轉合同，搞好土地流轉的登記匯總及上報工作。分類分項整理土地流轉資料，建立健全土地流轉檔案，并分村立卷歸檔規范管理。

6.3 流轉信息的發布

定點收集、定期發布、定時上報土地流轉信息，及時更新信息發布欄內容，運用計算機管理手段，實現區、鄉土地流轉信息聯網，指導、培訓村級信息員，及時收集信息資源、擴大信息服務功能。

7 土地流轉逐漸形成規模

近年來，土地流轉已經形成了規模，在政府的扶持下，隨著農業保險、農業信貸和農村保障制度的完善，合作社和家庭農場日趨增多，農村土地流轉面積逐年擴大。

8 鹿鄉鎮土地流轉現狀

鹿鄉鎮共有18個村，199個村民小組。從2012年到現在累計流轉農戶3800余戶，其中，2012年流轉農戶500余戶，2013年520余戶，2017年流轉750余戶，2018年800余戶。流轉耕地3000余公頃。其中2012年流轉耕地400余公頃，2013年流轉420余公頃，到2017年流轉480余公頃，2018年流轉500余公頃。以上數據可以看出，流轉農戶和耕地數在逐年遞增，也從原來的農戶與農戶之間簡單的口頭流轉到現在規范的向種植大戶、家庭農場、專業種植合作社流轉。擴大了規模經營，大面積朝著機械化種植的方向邁進，大大轉移了勞動力。