加大投入 精準施策全力創(chuàng)建“四好農村路”

中共東遼縣委東遼縣人民政府

近年來，東遼縣委、縣政府把建設“四好農村路”作為最大的民生工程來抓，認真貫徹落實習近平總書記關于進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好的重要指示精神，緊緊抓住國家、省、市建設“四好農村路”的有利契機，不斷加大資金投入，在打造干線公路“大動脈”的同時，大力實施農村公路惠民工程，東遼縣路網結構明顯優(yōu)化，養(yǎng)護管理全面加強，運營質量明顯提升。2016年，被評為省級“四好農村路”示范縣；2017年，被評為全國首批“四好農村路”示范縣。

一、堅持以“建”為出發(fā)點，努力打造通暢工程

堅持做到“三個到位”，下大決心、花大氣力把好事辦好。一是重視程度到位。縣委、縣政府高度重視農村公路建設，縣委書記、縣長親自跑計劃、跑項目、跑資金，重新調整了公路建設指揮部，由縣長任總指揮。并將此項工作納入政府重點工作和績效考核，每年由縣督查辦統(tǒng)一進行考核評比。同時，進一步夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任和交通部門的監(jiān)管責任，強力推進農村公路建設。二是資金籌措到位。雖然東遼是省級財政補貼縣，財力薄弱，但是縣政府仍堅持將農村公路建設、管理及養(yǎng)護經費全部列入財政預算，建立穩(wěn)定的投入保障機制。在籌措資金上，不等不靠，除省補貼資金外，通過爭取地方債券、社會融資、整合其他部門資金、盤活閑置資產、分年支付等形式籌集建設資金，兩年共籌措資金6.75億元。三是監(jiān)督管理到位。堅持科學規(guī)劃、科學管理、科學施工、嚴格執(zhí)行基本建設程序。針對全縣農村公路現(xiàn)狀，聘請檢測公司對路面狀況進行評定，依據評定結果制定改造計劃。突出貧困村、主干線、旅游公路及示范區(qū)道路建設，打造暢通工程、示范工程。兩年來，全縣改造農村公路780公里，是前8年的總和，一次驗收合格率達100%。暢返不暢路段由750公里減少到75公里，全縣建設示范路段3條56公里。

二、堅持以“管”為立足點，健全體系完善機制

為全面加強農村公路管理，進一步健全和完善了管理體系。一是明確管理責任。堅持依法治路、規(guī)范管理，制定實施《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級公路分別由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會管理，夯實管理責任，形成橫向到邊、縱向到底的管理體制。二是健全管理組織。縣里成立農村公路管理所，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村公路交通站，234個行政村分別成立護路隊，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理組織，保障路政管理、路產路權維護、道路養(yǎng)護和道路環(huán)境整治等工作的有效開展。三是清回公路用地。清回公路用地是保護路產路權的基礎，是農民最關心的難點問題。為做好確權清回工作，縣政府制定《公路用地確權清回實施方案》，建立縣、鄉(xiāng)、村三級干部責任制，實行“三長攻堅”。宣傳、司法等部門加大宣傳解釋力度，交通、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門積極參與、密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，全縣上下合力攻堅，共清回公路用地2萬余畝。

三、堅持以“養(yǎng)”為著力點，創(chuàng)新理念破解難題

創(chuàng)新“三種理念”，全力破解農村公路養(yǎng)護難題。一是有路必養(yǎng)———確保農村公路養(yǎng)護全覆蓋。全縣農村公路總里程1875公里，縣級公路232公里，鄉(xiāng)村公路1643公里，列養(yǎng)率達100%。縣級公路，由養(yǎng)護公司進行專業(yè)養(yǎng)護。鄉(xiāng)村公路，采用政府購買服務的方式，結合農村公路環(huán)境整治，通過招標，由康潔公司進行日常養(yǎng)護，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘人員1260人，配備垃圾箱17000個、清運、除雪等機械36臺。特別是2018年冬季，投入500多萬元，對所有縣級公路及重點農村公路進行清雪。兩年來，僅農村公路養(yǎng)護經費縣財政投入就達4423萬元。二是有路必優(yōu)——綜合實施兩項工程。農村公路養(yǎng)護工程和生命防護工程是鞏固和提升優(yōu)良中等路比例、保障人民出行安全的重要基石。東遼縣以此作為切入點，努力打造平安特色路網，保證農村公路暢通。投資4500萬元，完成縣級公路養(yǎng)護工程54公里。投入資金6000多萬元，實施生命防護工程584公里，建設維修改造臨水臨崖及危險路段4.7萬延長米，為車輛和行人出行提供了安全保障。三是有路必美——積極推進農村公路美化綠化。堅持開展春秋兩季公路整修，投資2000多萬元，進行挖界溝、培路肩、修邊坡和進行綠化美化，栽植樹木45萬株，棉槐、花卉6000畝，綠化公路1600公里，建成景觀路774公里，打造出一條條綠樹掩映、鮮花簇擁的旅游路、生態(tài)路、文化路。

四、堅持以“用”為落腳點，帶動產業(yè)經濟發(fā)展

東遼縣注重把農村公路落腳點用在運營上。一是大力完善運輸基礎設施建設。制定了“縱向延伸、橫向發(fā)展、干線成網、支線成環(huán)”的運輸網絡發(fā)展規(guī)劃，加快和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，啟動城鄉(xiāng)公交首末站、充電站工程。積極發(fā)展農村客運線路，延伸通組通屯班線。全縣村通車率達100%，屯通車率達87.5%。二是積極推進城鄉(xiāng)客運公交化改造。投入資金3000萬元，進行公交化線路改造5條，投放公交車65臺，淘汰老舊客運車輛20多臺，更新能源電動車12臺，方便了群眾出行，提升了客車安全性和舒適性。城鄉(xiāng)公交一體化已達到AAAA級。三是加快發(fā)展農村物流。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉，進一步完善農村公路運輸服務網絡，全縣物流公司、配貨站及快遞公司發(fā)展到35家，建設鄉(xiāng)村物流網點230個，縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡已基本形成。全面助推了經濟社會以及文化、旅游等特色產業(yè)的發(fā)展，全縣中藥材、食用菌、果品等特色產業(yè)初具規(guī)模，紅葉嶺森林公園、鴜鷺湖濕地公園、遼河源頭遼河掌、朝鮮族民俗風情園等旅游景點享譽省內外，東遼黑豬、凌云韭菜、鴜鷺湖蟹米等特色農產品實現(xiàn)產業(yè)化經營。