農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)工作中存在的問題與建議

焦作市農(nóng)經(jīng)管理站 王雨

焦作市農(nóng)廣校 張玥

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)工作是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)的一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)工作，也是中央政法委年度“平安建設(shè)”考核指標(biāo)中涉及農(nóng)業(yè)部門唯一的考核內(nèi)容。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)、事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的平安和諧，意義重大。搞好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛能力建設(shè)，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。筆者從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作多年，現(xiàn)結(jié)合焦作市的實(shí)際情況對(duì)考評(píng)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些建議。

一、存在問題

（一）基層調(diào)解仲裁體系不健全

目前，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)，其中縣級(jí)負(fù)責(zé)仲裁，鄉(xiāng)村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)調(diào)解，雖然從機(jī)構(gòu)上看縣鄉(xiāng)兩級(jí)都有機(jī)構(gòu)，表面上機(jī)構(gòu)健全，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)都是個(gè)空架子，存在事實(shí)上機(jī)構(gòu)不健全的問題。焦作市應(yīng)建立的仲裁機(jī)構(gòu)為9 個(gè)，但多年來真正開展仲裁工作的僅有孟州市和武陟縣2 個(gè)，其他縣（市、區(qū)）僅僅開展了糾紛調(diào)解工作，沒有發(fā)揮好仲裁機(jī)構(gòu)的作用。

（二）仲裁場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋且不固定

全市9 個(gè)縣級(jí)仲裁庭中真正有專門固定場(chǎng)所的只有孟州市一家，其他縣（市、區(qū)）沒有專門的仲裁場(chǎng)所，都是利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的會(huì)議室、農(nóng)廣校的教室等場(chǎng)所臨時(shí)作為仲裁庭使用。

（三）仲裁員變化頻繁，人員調(diào)整不及時(shí)

自2011 年以來，由于工作崗位調(diào)整、職務(wù)更換，不管是仲裁委員會(huì)組成人員還是仲裁員都變化較大，但仲裁委員會(huì)和仲裁員沒有及時(shí)調(diào)整。全市自2012 年以來大約有40% 的仲裁委員會(huì)成員和20%的仲裁員已經(jīng)發(fā)生變化，但及時(shí)調(diào)整的縣（市、區(qū)）只有2 個(gè)，其他縣（市、區(qū)）沒有調(diào)整。

（四）仲裁辦公人員數(shù)量不足

目前，焦作市9 個(gè)應(yīng)建立仲裁庭的縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)中有3個(gè)仲裁辦工作人員少于5 人，不能滿足組成仲裁工作要求的案件接收人2～3 名、書記員1 名、檔案管理員1 名、文書送達(dá)人員1 名的職責(zé)，無法開展正常的仲裁工作。

（五）鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分，越級(jí)上訪現(xiàn)象不斷

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村兩級(jí)的調(diào)解，盡量將糾紛化解在基層。但由于鄉(xiāng)村兩級(jí)糾紛調(diào)解人員素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)村土地承包法律政策把握不準(zhǔn)，很多應(yīng)有鄉(xiāng)村調(diào)解能夠解決的糾紛越級(jí)到市級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門和信訪部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市近年來因政策明確應(yīng)有鄉(xiāng)村調(diào)解解決的土地承包糾紛到市級(jí)上訪的案件占市級(jí)信訪案件的50%以上。

（六）調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，仲裁工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，但多年來真正列入預(yù)算的縣（市、區(qū)）不到50%，無法保證正常的仲裁工作需要，必要的仲裁工作設(shè)施不能滿足。

（七）仲裁場(chǎng)所不規(guī)范，“三室一庭”不全

仲裁場(chǎng)所應(yīng)上墻的規(guī)章制度不全，與農(nóng)業(yè)部的考核要求有差距。仲裁工作要建立的仲裁廳、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室等固定仲裁場(chǎng)所沒有按要求建立，無法張貼懸掛仲裁委員會(huì)的章程、仲裁工作規(guī)范及仲裁工作流程，普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、建議

（一）貫徹中央文件精神，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的需要，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)體系必須落實(shí)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的文件要求，真正配足配齊縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員，確保土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。

（二）及時(shí)調(diào)整仲裁委員會(huì)組成人員，配齊仲裁員

仲裁委員會(huì)組成人員要按要求及時(shí)換屆、及時(shí)調(diào)整組成人員。對(duì)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)人員3 人以下的要充實(shí)工作人員，并及時(shí)參加上級(jí)每年組織的仲裁工作培訓(xùn)，滿足仲裁工作需要。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)糾紛調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

要充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解員的作用，將糾紛盡量化解在村級(jí)基層。把好鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解關(guān)，凡村級(jí)調(diào)解不成的案件，90%以上要在鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到解決，減少仲裁和信訪案件數(shù)量。

（四）積極爭(zhēng)取財(cái)政部門落實(shí)仲裁工作經(jīng)費(fèi)

要向領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門宣傳好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》，按照法律要求將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開展。

（五）規(guī)范仲裁場(chǎng)所建設(shè)，完善仲裁制度

按照仲裁考評(píng)細(xì)則的要求規(guī)范“三室一庭”建設(shè)，確保硬件設(shè)施不丟分。