開展農村集體資產清產核資工作增加農民財產性收益

舞陽縣農村經濟經營服務總站 李巧玲

開展農村集體資產清產核資工作，是為了進一步深化農村各類要素的市場配置，盤活農村集體資產，防止農村集體資產流失，培育和壯大農村集體經濟，增加農民財產性收益，維護農民的合法權益和農村社會的和諧穩定。

一、重要意義

全面開展農村集體資產清產核資工作，是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。只有全面開展農村集體資產清產核資工作，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員，才能在此基礎上穩步推進股份合作制改革，將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據，不斷增加農民財產性收益。

二、主要任務

（一）清查核實資產

按照《舞陽縣農村集體資產清產核資實施方案》和《農村集體資產清產核資報表》的要求，舞陽縣全面開展農村集體資產清查工作。全縣有集體資產的鄉鎮、行政村、組民小組所有的經營性資產、非經營性資產和資源型資產；農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也納入農村集體資產清產核資范圍，并按照規定進行登記。

（二）健全管理制度

建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。

（三）加快平臺建設

推進農村集體資產監督管理信息化平臺建設，錄入、校驗、審核清產核資數據，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高農村集體資產管理水平和效率，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

三、主要做法

（一）強化領導，明確責任

舞陽縣成立了以縣委書記任組長，縣委副書記、縣委常委、常務副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣直有關單位、各鄉鎮黨委書記為成員的農村集體產權制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，縣農林局局長任辦公室主任，辦公室具體負責日常工作的協調、督導等工作。各鄉鎮及行政村均成立相應的清產核資工作領導小組，明確任務，夯實責任。

（二）強化宣傳，廣泛發動

為確保工作順利推進，在逐級召開動員會的基礎上，全縣通過電視廣播、標語橫幅、宣傳頁、宣傳手冊、微信、網站等多種形式全方位動員宣傳，切實提高群眾的知曉率和參與度。

（三）強化試點，點面同步

按照省、市要求，堅持以點帶面、點面同步的原則，選取集體經濟和兩委班子基礎較好的舞泉鎮中心街、辛安鎮劉莊村等40 個行政村作為改革試點村。同時，以點帶面，各鄉鎮和行政村全面鋪開。

（四）嚴格程序，狠抓落實

在操作程序和環節上嚴格按照公開、公正、透明的“陽光政務”操作程序工作，討論、表決、公示、摸底、排查、核查等關鍵環節要嚴格依法依規穩步推進。在資產清查中要充分考慮實際，按照“尊重歷史、面對現實、實事求是、依法依規、統籌兼顧”的原則，將集體資產確權到鄉鎮、村組集體經濟組織成員，絕不能打亂原集體所有的界限，絕不能將集體的資產分割給個人。

四、下一步工作打算

（一）進一步強化業務指導，規范操作程序

嚴格按照公開、公正、透明的“四議兩公開”操作程序工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產、現金、債權債務等以及這些資產的存量、結構、分布和運用效益等情況，資產清理結果要經得起歷史的檢驗。

（二）進一步強化督導，確保工作穩步推進

舞陽縣委、縣政府督查室將每月對各鄉鎮清產核資工作進行一次督導，并分階段進行工作通報，要求各鄉鎮把清產核資工作與掃黑除惡、村級巡察工作結合起來，防止集體資產流失。

（三）講究方法，公開公正，確保社會和諧穩定

做好政策宣傳和思想引導工作，及時掌握情況動向，避免涉及群眾的切身利益。要牢牢把握“社會關注度高，敏感性強，影響面大”這個大局，充分發揚民主，聽取群眾意見，自覺接受監督，切實維護農民群眾的知情權、表達權和參與權。用好農村黨務公開、村務公開的有效載體，對清產核資結果張榜公示。講究工作方式方法，把各項工作做深做細，妥善解決好各種遺留問題，嚴禁在清產核資、人員界定等關鍵環節引發上訪或群體事件，確保農村社會大局和諧穩定。