江蘇省洋口港經濟開發區（長沙鎮）水產養殖業轉型發展的調研與思考

靳明建 吳愛峰

洋口港經濟開發區（長沙鎮）是沿海鎮區，由原來的長沙、衛海、北坎、北漁四個鄉合并而成，歷史上的海岸線范公堤穿境而過。區劃調整后全區分為10個行政村（社區），人口3.9萬人，陸域面積95平方公里，灘涂面積207平方公里，是典型的傳統漁業重鎮。農（漁）民主要收入來源依賴于海洋捕撈、灘涂貝類和藻類養殖、南美白對蝦養殖等方面。區（鎮）的海水和淡水水產養殖產量均處于如東縣的前列。全區沿海水域灘涂養殖開發和利用的特色極為鮮明，海水養殖貝藻類生產占比多，魚蝦類較少，淺海近岸的灘涂資源開發利用多，深遠海開發利用少，貝藻類增殖為主，主要是以天然粗放式的養殖模式為主。魚蝦類養殖品種不多，產量不高。從事人工投餌養殖生產的企業少。南美白對蝦養殖產業近幾年來持續快速發展，規模逐年擴大，目前全區養殖總面積近3萬畝，養殖畝均效益可達3000元左右。該產業成為了我區有代表性的特色甲殼類品種養殖產業。自2014年以來，南美白對蝦養殖的發展中遇到了采抽地下水資源、病害多發以及富營養化的尾水排放等等方方面面的問題。縣政府陸續出臺了一系列對南美白對蝦規范養殖的指導意見，2017年起全縣開始對轄區內南美白對蝦養殖進行規范整治工作，2018年全縣的南美白對蝦養殖規范整治方案正式出臺。目前全縣上下正在積極引導南美白對蝦規范養殖、尾水排放整治和生態綠色發展。南美白對蝦等主導的特色養殖產業迫切需要轉型和升級發展。現就我區（鎮）當前養殖現狀淺談我區（鎮）水產養殖轉型發展的一些想法。

一、我區水產養殖業基本情況簡介

1.沿海地區養殖現狀：洋口港經濟開發區（長沙鎮）有開放式海域養殖灘涂總面積31萬畝，占全縣的1/3，海域灘涂主要從事貝類（文蛤、花蛤和螠蟶等）和紫菜（條斑紫菜、壇紫菜）養殖，貝類養殖面積2.4萬畝，其中文蛤養殖面積2.1萬畝，花蛤養殖面積0.22萬畝，螠蟶養殖面積0.06萬畝，年產值大約4600萬元；紫菜養殖面積1.3萬畝，年產值6500萬元。有6家用灘企業，22家紫菜養殖加工企業，年加工紫菜4.2萬張，年產值6000萬元；13家南美白對蝦種苗和扣蟹淡化企業，淡化苗種15億尾，年產值5000萬元。全年總產值大約在2.2億元左右。海水養殖品種極大帶動了我區沿海經濟的發展，增加了養殖企業和漁民的經濟效益，穩定了漁民的生產生活。

2.內陸地區養殖現狀：內陸地區農村耕地面積6.5萬畝，主要以旱作物種植為主，水稻面積1萬畝，水稻種植區主要集中在四橋、陸河兩個村。在圍墾之前，我區的衛海、長堤、三民、黃海、濱海、富鹽等村及港城、北坎村的大部分區域均在范公堤之外，70年代初圍海造田，80年代初進行移民搬遷落戶墾區改造鹽堿地，經過30多年的改造，夏季枯水期海堤匡河含鹽量仍在0.5%以上，鎮區內河溝含鹽量也一直在0.2%以上，因而我區的很多經濟作物不能正常生長，特別是墾區，只能靠傳統的池塘養魚增加家庭收入，群眾生活較為貧困。養殖類型是從80年代養魚、90年代開始養殖河蟹、2000年左右開始引進南美白對蝦養殖。因為得天獨厚的半咸水區域條件，使養殖的南美白對蝦成活率高、發病少、長勢好、消費者認可度高而得到迅速發展，由最初的小規模露天池塘養殖，逐步演變成高密度露天養殖、小棚溫室養殖和工廠化設施養殖，2016年左右全區養殖規模趨于穩定，養殖的經濟效益較高，農村無勞力的農戶也能通過土地流轉增加收入（目前土地流轉費為1000～1200元/畝·年）。繼海洋捕撈、灘涂養殖后，南美白對蝦產業成了農村發展和農民致富的新興支柱產業。

二、南美白對蝦養殖產業的情況

1.分布區域和產值效益：南美白對蝦為我區農業經濟發展的支柱產業和亮點。全區現有南美白對蝦養殖戶949戶，養殖總面積2.8萬畝，其中大棚面積1.54萬畝，池塘面積1.26萬畝，從業人員1000多人。養殖區域主要集中在原范公堤沿線的村，其中：富鹽村養殖戶480戶，養殖面積1.62萬畝；衛海村養殖戶153戶，養殖面積0.39萬畝，其余分布在各村。

全區（鎮）南美白對蝦年產值可達8億元，并且由此帶動了鋼鐵制造業、飼料加工業、交通運輸業、水產服務業等上下產業鏈的發展，增加了更多的就業人員，社會經濟效益明顯。在經過多年的南美白對蝦養殖中，養殖戶取得了較好的經濟效益，不斷壯大了發展規模，成為了名副其實的富民產業，但在發展南美白對蝦養殖的同時，我們也認識到南美白對蝦無序養殖給社會環境帶來了一定的負面影響，比如水氣環境污染等。

2.整治推進情況：依據上級相關文件和環保整治工作要求，2014年我區開始有序控制其發展，落實相關措施，加強規范管理：一是科學規劃南美白對蝦養殖區域。主體以省道221線為界，其向海側為沿海區域，向陸側為內陸區域。根據禁養線確定的內陸區域為南美白對蝦禁止養殖區，沿海區域為過渡養殖區。二是宣傳動員養殖戶珍惜環境，合理控制養殖密度和強度，減少污染量，力求逐步使養殖對環境的影響與環境的承載能力匹配。三是推行新型養殖模式，推廣新技術、新品種，實行規模化、標準化、園區化養殖生產，推行尾水處理、水循環利用和獨立水系模式等。四是加大對違規開發、不規范養殖行為的打擊力度，確保南美白對蝦產業得到健康可持續發展。

第一階段拆除養殖大棚173張，封填取水井6戶，8口井，加溫設施淘汰1臺。對愿意復耕的養殖戶，區國土和海洋局派員實地察看，按照政策進行補助和流轉。第二階段整治文件規定以省道221線為界劃定禁養線，向海側為沿海區域，向陸側為內陸區域。確定我區北坎村、港城村、陸河村和四橋村4個內陸村為禁止養殖區；富鹽村、衛海村、濱海村、長堤村、三民村和黃海村6個沿海村為過渡養殖區。

內陸村整治情況：共有養殖戶237戶，總面積5164.26畝，其中大棚養殖戶103戶，面積3832.82畝，池塘147戶，面積1274畝，目前平整復墾池塘戶數36戶，復墾面積159.88畝；平整復墾大棚1戶，復墾面積51.76畝；轉產84戶，轉產面積479.95畝；封井237戶，封填646口井；發放告知書949份。

沿海村整治情況：共有養殖戶712戶，總面積22833.19畝，其中大棚養殖戶322 戶，面積11584.75 畝，池塘390 戶，面積11248.44畝；目前平整復墾池塘18戶，復墾面積233畝；轉產25戶，轉產面積768.87畝；封井13戶，封填22口；鍋爐改造14臺。沿海村養殖戶預留20%面積作為養殖尾水存儲、凈化和生態溝塘的建設。

區（鎮）海洋與漁業局與江蘇省海洋水產研究所進行對接，請省海洋所根據我鎮實際的養殖情況拿出整治相關的方案和報告，海洋所經過多次調研和研討并形成了《南美白對蝦溫棚生態養殖小區建設項目可行性研究報告》《長沙鎮富鹽村南美白對蝦養殖規范整治項目實施方案》，在該村養殖戶徐同兵養殖區域進行試點，目前尾水處理設施已建設完工，正在進行養殖尾水試運行，爭取盡快請專家論證，拿出達標排放的數據，屆時將以該戶尾水處理模式帶動全區南美白對蝦養殖尾水處理達標排放。目前濱海村也正在與省海洋所對接，合同已簽訂，整村推進尾水處理設施。確保2018年底前完成50%以上的整改任務，2019年度前全面完成整改任務，整改不達標的一律關停。

三、全區水產養殖產業轉型升級發展思考和建議

1.依法科學合理修訂全區的水產養殖整體功能區劃和各品種養殖空間布局。當前，各地正在按照黨中央、國務院的有關部署開展主體功能區規劃，并劃定生態保護紅線。不同保護地帶、保護地帶內不同的區域都有不同的管控措施，管控措施涉及廣大漁民切身利益，要嚴格依法依規劃定。區（鎮）上下必須分清保護區各區不同的管控措施，分清哪些是生態紅線禁止開發區域，不能采取一些地方出現的生產利用全清理、全禁止、大拆除的措施和一窩蜂、一邊倒、一刀切的做法或模式，不能談保護色變，也不能談保護就禁養。建議區（鎮）內的養殖規劃保持一定比例的海藻類（條斑紫菜、壇紫菜）、貝類（文蛤、花蛤、竹蟶、西施舌等）養殖水域。根據區（鎮）的實際情況，上級主管部門應科學制定新的水產養殖業發展計劃，調整當前不適宜生產的水產養殖發展布局，優化各品種養殖的生產布局和結構，落實海域證和養殖證等制度。著力做好漁業生態保護和環境治理等方面的工作，嚴格控制轄區內水產養殖規模和新增污染源，科學引導海淡水養殖產業綠色、健康發展。國內的比如青島、大連有一些自然保護區或是生態濕地保護地帶，比如某些省份海洋特別保護區內依法可以進行水產養殖，這種制度設計，不僅僅是考慮產業發展，同時也兼顧了生態環境，對于淺海大量的污染物排放入海，貝藻類養殖重建了近海貝藻場，不僅不是一種污染，還是治污減污、循環利用的一種方式。這些成功的經驗是值得借鑒和學習的。

2.牢牢把握水產養殖的綠色發展主題，正確處理水產養殖業與區域經濟、生態協調發展的關系。從大局實際情況出發，海淡水增養殖還不能簡單直接地退出。首先水產增養殖是水產品的主要來源，是優質水產品蛋白的重要來源，關系到水產品的供給安全。其次海淡水增養殖關系到廣大漁民的生計問題。尤其是傳統漁業的轉型升級并非一朝一夕可以完成。解決水產養殖業環境問題關鍵在于合理布局養殖生產和優化養殖品種。現代漁業的發展要注意生態環境保護，但更要以人為本，兩者要統籌兼顧。建議政府要將養殖水域灘涂規劃作為國土空間規劃的重要內容之一，做好與國土、環境等部門的溝通，協調配合，按照“多規合一”的要求實現規劃間有效銜接。在主體功能區編制的過程中，明確養殖水域規劃，通過規劃為后續發展保存空間，通過規劃合理布局生產發展，防控環境風險。逐步建立養殖廢水處理責任追究的機制，企業主體對水產養殖的廢水采用技術措施或手段進行相關的處理，然后達到排放的標準，探索劃定沿海陸域的特定的區域范圍內試行養殖補償退出的機制。開展生態環境的保護與修復工作，引導產業健康發展，向環境友好型現代漁業的目標努力。

養殖生態環境治理不能眉毛胡子一把抓，而是要抓住關鍵點。對于開發強度過大的區域，做好養殖空間規劃，取締非法養殖，實行養殖許可，實現行業準入，降低養殖密度，實現減量發展。對于開發強度適度的區域，通過抓好養殖空間規劃，科學布局養殖生產，推進養殖生產景觀化，積極發展碳匯漁業，凈化和修復養殖水體和周邊的生態環境。

3.直面當前水產養殖容量過大造成對周邊環境的負面作用，加快水產養殖綠色轉型升級。全區將大力引導推廣節能、節水、生態、高效、安全的現代養殖方式，積極發展生態健康養殖；著力引導市場適銷的名優高端水產品養殖。近幾年來，工廠化養殖包括魚、蝦、貝、蟹等十幾個品種。應用高效環保可控工廠化養殖技術是未來的發展方向，但就目前來說，采用此類技術進行養殖生產的經濟效益和養殖系統的穩定性還存在諸多問題，工廠化養殖技術仍需要進一步的提高。建議下一步政府和企業都應順應形勢的發展，堅持效益優先的原則，引導企業在優化生產工藝，提高設備水平和節約生產成本上下大力氣，做大做強，促進產業的整體發展、品種的規范，自主向現代工業技術和新型產業支撐下的工廠化養殖發展。

4.突出我區的海水養殖特色，大力發展不占用陸地資源的海產品養殖品種。根據產出比較，全世界有很多沿海的國家和地區海水養殖發展總體上較淡水養殖緩慢，海水養殖在水產養殖中所占比重僅為36%。且目前為止海水養殖共有526個品種，遠多于內陸養殖的441個品種。海水養殖總產量中，海藻養殖占比最高，海藻的主要種類是海帶和紫菜，產量具有絕對優勢。海水養殖動物產量中最高的則是貝類，貝類在養殖水生動物品種中是占比最高的，主要的品種是牡蠣、菲律賓蛤仔和扇貝類。魚類的主要種類是大西洋鮭、虱目魚等海水魚類，甲殼類動物的主要品種是南美白對蝦、斑節對蝦和青蟹。海藻和貝類的主要生產國家和地區在亞洲。魚類和甲殼類養殖挪威和智利也比較有代表性。我們國家具有從事海水養殖的有利條件和環境，發展特色海水養殖產業任重而道遠。建議區內水產養殖在穩定發展適合我區養殖的一些主導養殖品種如南美白對蝦、文蛤、紫菜等品種的基礎上，還應當學習其他地區的先進經驗，大力開發近海養殖或淺海養殖項目或品種如大黃魚等，推進紫菜等海上養殖設施升級改造，開展名特優蟹類浮球吊籠養殖試驗，學習福建和山東等省份海洋牧場的先進經驗和好的做法，發展生態健康養殖、循環水養殖、海洋牧場；鼓勵發展深遠海養殖，進一步拓展養殖空間。

5.產業鏈思維是典型的工業思維，發展現代農漁業必須打造和延長產業鏈。發揮互聯網對漁業產業鏈的重構作用。通過信息流打通物資采購、漁業養殖生產、水產品加工以及水產品市場流通的各個環節，促進一、二、三產業融合發展，構建漁業生產、流通、經營和物資、資金、信息融合的生態圈。以南美白對蝦產業為例，具備了全產業鏈式發展的基礎條件。由養殖生產向兩端延伸，在做強蝦苗繁育前期配套工作的同時，中期的飼料、藥品等投入品的生產服務以及后期的起捕上市流通運輸等服務也必不可少。優先發展特色養殖和品牌養殖，積極發展蝦產品的冷藏和深加工，進一步實現了對蝦產業鏈的延伸，提高水產品加工增值效益。此外對蝦也還可以通過多品種混合養殖，種養結合養殖等方式，不斷拓展漁業功能，積極發展休閑觀光漁業，以現有的生態養殖區或是休閑農莊等為依托，集中力量開發建設一些有特色的集休閑、度假、娛樂、餐飲等為一體的現代休閑觀光漁業項目，促進漁業的轉型升級。建議全區休閑漁業發展主要以多功能、綜合性的生態園為主，附帶海上休閑釣魚和灘涂踩文蛤等自然優勢為輔，依靠生態養殖和種養結合等方式，進一步豐富休閑觀光的內容或素材，形成明顯的特色吸引廣大消費者和游客。

四、今后我區水產行業努力的方向和目標

1.在漁業生產環節，著力發展高效漁業，向規模化、高端化、產業化方向發展。不斷加大水產養殖的基礎設施投入力度，改造精養化池塘，逐步推進大棚和工廠化設施養殖等其他的生產模式，不斷提升養殖科技化水平，提高水產養殖的核心競爭力，加大與科研機構的合作力度，大力開展技術集成推廣，做優做強，彰顯特色。

2.在漁業的流通和經營領域，著力打造貫穿一、二、三產業的產業鏈，不斷推進水產業的深加工，增加水產品的附加值，帶動養殖加工業的不斷壯大發展。積極發展“互聯網+”等信息化手段的優勢，推進市場化改革，加強漁業品牌建設，向市場化、品牌化路徑邁進。

總之，洋口港經濟開發區（長沙鎮）在水產養殖方面需要注重產業發展、技術提升、環境保護和市場供需等方面融合發展，強化水產養殖對生態環境的保護，倡導綠色養殖的新發展理念，維護廣大人民群眾對生態環境保護強烈愿望。目前養殖生產中仍然存在自然環境和苗種不可控性、養殖技術空間提升、養殖管理科學性不到位、養殖用投入品安全監管和疾病預防等方面諸多的問題，這也需要政府和行業主管部門在水產養殖產業的政策制訂、管理手段等方面努力，因地制宜，因時制宜，采取科學、合理、有效的措施去推動整個水產行業向著現代漁業的方向前進，保障我區水產業穩定、健康、生態和可持續發展。