綠色發展譜新曲 碧波漁業奏華章
——改革開放四十年武漢市湖泊漁業側記

童 永

一、案例簡介

武漢市江漢匯流、湖泊星羅，長期是我國重要的淡水漁業產區和科研基地，尤其以湖泊漁業最具特色。但就在這樣一個得天獨厚的漁業資源聚寶盆，武漢卻也曾有“抱著金飯碗討飯”的回憶。全市水產品產量自1955年從1700噸直接跨越至5250噸以后，一直到1978年以前均長期在1萬噸以下徘徊。特別是1959-1961年三年經濟困難時期，我市湖泊管理經營權下放，造成湖區水產管理秩序混亂，產量減半。在那個年代，國營大漁場場長沒有魚吃并不鮮見，乃至時任國務院副總理李先念同志都親自關心過問武漢市“魚米之鄉都沒有魚吃”，要求我市“一定要想辦法解決吃魚難的問題”。漁業發展不夠，產品產量不多的問題一直困擾我市。

隨著改革開放，我市迎來了漁業發展的春天。1978年，我市成立了“精養魚池建設指揮部”，當年形成近萬畝高產商品魚基地；1980年，我市在東湖、南湖、嚴西湖、后湖率先推廣湖泊圍網、圍欄、網箱養殖（即“三網”養殖模式），為國內創舉。正是依靠大力發展湖泊“三網”和精養魚池兩條腿走路的辦法，我市從1985年，淡水水產品產量不斷增長，連年居全國同類城市之首，呈現出銀鱗充市、活魚躍池的繁榮景象，而且品種豐富、價格適中。2017年，全市淡水水產品產量達到43.65萬噸，不僅滿足本市供應，還行銷市外。

日月如梭，新世紀已悄然到來。武漢水產品市場的供求關系逐漸從供不應求轉向了結構性的供大于求，市委、市政府對我市水產業發展提出了新的、更高的要求。特別是隨著改革開放進入第3個十年，生態文明建設逐步上升到國家民族“千年大計”的高度，武漢湖泊漁業吃資源飯、養廉價魚的傳統發展方式必須轉變。自2008年起，我市各級水產主管部門高度重視漁業生態文明建設，不斷加大湖泊漁業生態環境保護和修復的工作力度，破解發展難題，厚植發展優勢，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，踐行“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的發展目標，有效實現了我市湖泊漁業減量增效、綠色發展的轉型升級。至2017年底，武漢已明確劃定了禁、限養湖泊，全面拆除了湖泊“三網”設施，限養湖泊實行了人放天養的生態養殖模式，昔日“鷗鷺眠沙，漁樵唱晚，不管人間半點愁”的美好景致又回到了富饒、美麗、和諧的社會主義新漁村！

二、主要創新點

從改革開放三十年到四十年的十年間，武漢市水產業為落實各項涉漁環保法律法規和相關制度，分三個階段做了大量的工作，有效防范了漁業生產對湖泊環境的影響。

（一）2008年到2011年：起步階段，重點突破。

2008年，全面取締了全市所有水域珍珠養殖行為，使我市在全國大城市中率先全面退出了珍珠養殖，退出水面1.69萬畝。2009年，我市拆除了全市三環線以內的中心城區湖泊的“三網”養殖設施，涉及養殖水域5.2萬畝以上，共拆除網片8.8萬m、網箱713口（2.4萬m2）。2011年5月，原市農業局印發了《關于進一步加強中心城區湖泊漁業管理工作的函》（武農函[2011]12號），函請各中心城區人民政府（管委會）嚴格執行相關法規，對已取消養殖功能的湖泊執行退養。同年8月，原市農業局又印發了《關于進一步加強中心城區湖泊漁業管理的意見（試行）》（武農文[2011]85號），進一步明確了中心城區湖泊漁業的管理部門，厘清了市區兩級主管部門的職責。

（二）2012年至2015年：推進階段，建章立制。

2012年6月，原市農業局印發了《關于進一步加強湖泊漁業管理工作的通知》（武農文[2012]64號），要求各區依法加強湖泊漁業管理，鞏固三環線以內的中心城區湖泊拆除“三網”的工作成果，并認真做好南湖、龍陽湖、墨水湖和南太子湖的退養工作。同年底，按照市政府要求，原市農業局制定了《武漢市現代都市農業發展空間布局規劃（2012-2020年）》。同年，按照省市政府要求，原市農業局配合有關區推動了跨界湖泊——梁子湖武漢水域“三網”拆除工作，拆除梁子湖水域中分割相對較密集的圍欄近40處，拆除圍欄網總長度26萬余m。同時還配合洪山區、漢陽區，實現了南湖和墨水湖的退養。

2014年，按照省、市關于發展現代漁業的工作要求，原市農業局代市政府起草了《市人民政府關于加快現代漁業發展的意見》，以市政府“武政[2014]75號”文件印發，意見中明確了生態優先的發展理念，用專門章節提出了保護漁業水域生態環境的相關舉措，要求全市要嚴格執行《湖北省湖泊保護條例》和《武漢市湖泊保護條例》等相關法規，禁止湖泊開展“三網”養殖和投肥養殖，控制并降低商品魚產量，走兩型漁業發展道路。

2015年6月11日（即《武漢市湖泊保護條例》修訂實施后的第10天），市農委印發了《關于進一步加強湖泊漁業管理和保護的實施意見》（武農文[2015]58號），要求各區按照《條例》的有關規定，在全市養殖湖泊積極穩妥的推進規劃編制、圍欄網拆除、中心城區湖泊退養、強化湖泊漁業執法等工作，其后3次專題召集有關單位和區研究、落實此項工作。

（三）2016年至2018年：攻堅階段，決戰決勝。

2016年，市農委按照《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市水污染防治行動計劃工作方案》等相關法律法規的要求，全面開展了湖泊漁業“三網”設施拆除工作。6月30日，市農委召開了全市拆網工作動員會，制發了《市農委關于印發<全市養殖湖泊拆除圍攔網（箱）工作方案>的通知》（武農文[2016]71號），全面啟動了我市湖泊漁業“三網”設施的拆除工作。9月，市農委代市政府起草了《關于批轉武漢市拆除湖泊漁業三網設施實施方案的通知》（武政規〔2016〕17號），全面推進我市湖泊漁業“三網”設施的拆除工作。借助中央環保督察的有力東風，通過市區的主動作為，至2017年12月，全市共拆除湖泊圍欄網33.3萬畝；湖泊網箱12.2萬m2，完成了全部應拆任務。我市大力加強對限養湖泊的漁業管理工作，為鞏固成果，印發了《市農委關于在全市養殖湖泊進一步推行漁業生態養殖技術的指導意見》（武農〔2017〕3號）和《市農委辦公室關于進一步加強全市限養湖泊漁業管理工作的通知》（武農辦〔2018〕7號），指導全市湖泊漁業堅持走“綠色發展、生態養殖”的道路。

三、主要做法和經驗

武漢市水產業以湖泊保護為出發點，在短短的幾年里，全面轉變了湖泊漁業的發展理念和方式，較好實現了從發展為主到保護為主，從生產優先到生態優先，從滿足供應到優質優價的歷史性大變革。

（一）科學規劃布局，突出漁業綠色發展。

按照市委市政府的統一部署和要求，結合我市水產業特點，水產行業編制了《武漢市現代都市水產業發展空間布局規劃》，科學提出武漢市漁業發展空間布局的指導思想、基本原則和總體目標，明確了全市漁業退養、限養和適宜發展的區域布局，為今后一個時期水產業科學發展指明了方向，規劃了藍圖。各區根據《規劃》要求，結合實際，分別對《規劃》進一步明確和細化。在推進水產業發展中，各區高度重視湖泊保護工作，將湖泊的生態保護列為相關部門年度績效考核內容之一。為保障各項工作落到實處，每年與相關責任單位簽訂湖泊保護工作責任狀，明確工作目標，確保湖泊保護工作的順利推進，體現了綠色、環保理念。

（二）加強監督管理，推進生態健康養殖。

一是全面開展湖泊摸底調查。以登記湖泊產權性質、使用單位、資源結構、承包年限、養殖品種、養殖密度、水質類型等為重點，建立檔案，形成一湖一檔，為后期湖泊管理及保護提供科學依據。在此基礎上積極開展全市湖泊水生資源調查工作，全面系統掌握湖泊漁業資源及生態狀況，有針對性地制定湖泊生態養殖方案，確保湖泊水產養殖與生態保護動態平衡。

二是逐步調整養殖和產業結構。調整漁業養殖品種結構，適度發展湖泊養殖，減少、控制草食性魚類，增加鰱鳙等濾食性魚類放養數量，發展鱖魚、黃顙魚、鮊類等名優水產品，改善湖泊水質，以質量彌補數量，實現從“高投入、高能耗、低效益”向“低投入、低能耗、高效益”轉變。在調整品種的同時，不斷加大休閑漁業、水產加工業的推進力度，逐步減少對湖泊的依賴性，提高漁業二、三產業的比重，逐步減輕湖泊負荷。

三是嚴格規范湖泊養殖行為。大力發展漁業清潔生產，積極引導和鼓勵使用物理防治、生物防治和安全施藥等技術，減少漁業生產污染，促進漁業生產企業節能減排。同時，認真組織開展專項整治活動，全面取締珍珠養殖，穩步推進“三網”拆除工作，嚴格落實禁肥限餌，規范湖泊養殖行為，實現傳統漁業向生態漁業的轉變、集約化養殖向天然增殖的轉變。

四是科學實施水體生態修復。全面推進生態漁業模式的推廣發展，加強對水產投入品的監管力度，大力實施“投大放稀、輪養輪休、種草殖螺、灌江納苗、增殖放流”等生態修復措施，建立“禁漁期、禁漁區”制度，積極做到在保護中利用，寓利用于保護。

（三）抓好全面禁捕，保護漁業種質資源。

2017年12月，我市按照農業部、省政府和市政府的有關要求，出臺了《市人民政府辦公廳關于印發全市國家及省級水產種質資源保護區全面禁捕工作方案的通知》，啟動了全市4家水產種質資源保護區全面禁捕工作。借助“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動的契機，市直有關部門和江夏區人民政府、武漢農業集團認真履行職責，積極謀劃安置補償政策，大力推進各項工作任務落實，為確保按期完成全面禁捕奠定了良好的基礎。

（四）發揮科技優勢，打造湖泊漁業品牌。

引導和鼓勵湖泊養殖企業推廣生態漁業和標準化養殖，大力發展綠色水產品，有機水產品，打造漁業品牌。江夏區為了做大做強河蟹產業，加快發展以河蟹為重點的優質湖泊水產品，連續9年舉辦“梁子湖螃蟹文化節”，唱響了梁子河蟹品牌。“梁子”牌梁子湖大閘蟹已成為全省三艘品牌航母之一，成為湖北省乃至全國家喻戶曉的知名品牌。此外，新洲區漲渡湖黃顙魚、蔡甸區沉湖鳙魚、黃陂區武湖黃顙魚和青魚也均已發展為國內知名的湖泊漁業品牌。

四、主要成效

（一）科學規劃了湖泊水產養殖范圍。

明確將全市中心城區三環線以內區域定為漁業的禁止發展區，湖泊全部退出水產商品化養殖；全市除此以外的所有湖泊定為漁業的限制發展區，應實行生態健康養殖，并要求各區分別制定同類區域規劃三環線以內區域（包括新城區、城關及新城區組團，三環線以外各區工業化、城市化發展規劃中建設用地區域）為禁止發展區，加快推進其養殖湖泊轉產、轉業、退出商品化水產養殖。并按照省相關規定，在斧頭湖、梁子湖等大型養殖湖泊中逐步實施禁漁期制度，強化養殖許可證和捕撈許可證管理，嚴格漁具漁法使用，保持經濟魚類及非經濟魚類資源的永續利用，促進生產、生態協調發展。

（二）著力推進了養殖湖泊生態健康養殖。

全面禁止了珍珠養殖、投肥養殖和“三網”養殖。增殖漁業得到全面實行。減少乃至杜絕草食性魚類投放，嚴格控制養殖密度和捕撈強度，湖泊漁業產量多年實現了“負增長”，以最少的資源消耗獲得最大的產業效益。

（三）積極開展了湖泊生態修復。

通過開展種草殖螺、輪養輪休，降低了湖泊負荷，增強了湖泊生物資源自我修復能力。擴大湖泊漁業資源增殖放流的范圍，科學合理安排魚類放流種類和規模，有效促進了湖泊生態修復。通過依法查處湖泊水域范圍內違法違規漁業生產行為，遏制了酷魚濫捕、竭澤而漁等破壞資源環境的行為。配合有關單位建立、完善了生態補償制度，為長期推動湖泊漁業養護工作提供了有力的政策支撐。

（四）有效提升了湖泊漁業的多功能性。

在保護養殖湖泊水域生態環境的前提下，科學利用湖泊生態資源優勢，結合全市鄉村休閑游（賞花經濟）和新農村建設，拓展了湖泊漁業多功能性，發展了一批豐富多彩休閑觀光漁業，在滿足市民日益增長的精神需要的同時，增加漁民的三產業收入，降低對靠湖泊魚產量增收增效的依賴，促進湖泊漁業轉型發展。