關(guān) 于 加強(qiáng)漁政管理信息化建設(shè)的思考和建議

趙憲鈞

2018年，中國(guó)漁政已經(jīng)走過(guò)了60年的光輝歲月和風(fēng)雨歷程，六十年來(lái)，戰(zhàn)斗在我國(guó)漁政戰(zhàn)線的廣大干部職工為保護(hù)我國(guó)江河湖海漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的安全，漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，做出了積極而又顯著的貢獻(xiàn)，被人們贊譽(yù)為“漁業(yè)衛(wèi)士”和“漁民的保護(hù)神”，充分體現(xiàn)了漁政人員一切以國(guó)家和人民的利益為重，一心為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀發(fā)展，為漁民增收致富做貢獻(xiàn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。隨著我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新的發(fā)展理念的不斷深化和落實(shí)，對(duì)漁政管理也提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)，我國(guó)的漁政隊(duì)伍也面臨機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、人員調(diào)整和隊(duì)伍建設(shè)等諸多因素的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此，漁政隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱，漁政職能作用只能增強(qiáng)，不能弱化。現(xiàn)階段，加強(qiáng)漁政管理的信息化建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、現(xiàn)在漁政管理信息化建設(shè)面臨的情況和問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不明晰

隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，海洋漁政管理劃入了海警序列，內(nèi)陸地區(qū)的漁政有些地方是單獨(dú)存在，有些地方并入了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的綜合執(zhí)法體系，漁政人員有些是公務(wù)員編制，有些是參照公務(wù)員管理編制，有些是財(cái)政全供事業(yè)編制，有些是差額供給事業(yè)編制，有些是自收自支事業(yè)編制，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有些是單獨(dú)的漁業(yè)局，有些是在農(nóng)業(yè)部門(mén)，有些是在水利部門(mén)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡相同，有些和單位的水產(chǎn)科在一起，叫水產(chǎn)漁政科，有些是綜合執(zhí)法大隊(duì)，還有些是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的漁政機(jī)構(gòu)，委托水產(chǎn)技術(shù)推廣站或者水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心履行漁政管理的職能，這些都為漁政管理的法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，造成了很大的影響和障礙。同時(shí)，漁政部門(mén)的權(quán)責(zé)不夠清晰，各地的“三定方案”和職責(zé)范圍也不盡相同，漁政執(zhí)法的管理界限也不明晰，存在職權(quán)模糊、職責(zé)交叉、相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，有些存在多頭管理和責(zé)任缺失的情況，直接影響了漁政工作的正常開(kāi)展和有序進(jìn)行。按照現(xiàn)行的管理模式，目前漁政管理的職責(zé)主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容，一是三項(xiàng)安全的監(jiān)督和管理，三項(xiàng)安全是指漁業(yè)資源和水生生物資源的安全、漁業(yè)船舶和漁業(yè)生產(chǎn)的安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全，二是查處電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈行為，三是漁業(yè)污染案件，四是涉漁“三無(wú)”漁船，五是涉漁糾紛，六是查處禁用藥品和違規(guī)使用飼料、餌料、添加劑等行為，這其中的漁業(yè)養(yǎng)殖病害防治、疫病防控有些職責(zé)在漁政部門(mén)，有些在水產(chǎn)技術(shù)推廣站，漁藥、飼料等投入品監(jiān)管有些在漁政部門(mén)，有些在畜牧部門(mén)，存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、管理不到位、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.上下不貫通，難以形成網(wǎng)絡(luò)化管理

由于漁政機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，使上下不理順、不一致、不對(duì)應(yīng)、不貫通，難以形成一體化的管理模式。目前，漁政系統(tǒng)并沒(méi)有很好的規(guī)范和定位，漁政隊(duì)伍存在上面硬、中間強(qiáng)、基層弱化的現(xiàn)象，不利于漁政工作的開(kāi)展和加強(qiáng)。基層一線隊(duì)伍存在人員變化大、隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理松散、裝備不齊、手段落后、缺少經(jīng)費(fèi)等諸多情況，嚴(yán)重制約著漁政隊(duì)伍建設(shè)和漁政力量的強(qiáng)化。

3.跨區(qū)域執(zhí)法難，難以形成合力和優(yōu)勢(shì)

我國(guó)水網(wǎng)密布，河道縱橫，很多水域是跨行政區(qū)的，對(duì)于跨行政區(qū)的水域，漁政人員如何統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、聯(lián)合巡航、聯(lián)合執(zhí)法存在難題，難以形成一套完善的運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)動(dòng)體系，往往地方之間和部門(mén)之間存在相互推諉、相互扯皮、步調(diào)不一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和溝通，存在各自為政、自行其是、互不往來(lái)、不相配合的情況，給網(wǎng)絡(luò)化管理造成了很大影響。

4.基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，辦案手段落后

現(xiàn)在省級(jí)和市級(jí)的漁政機(jī)構(gòu)比較健全，漁政隊(duì)伍和裝備力量相對(duì)有保障，但是縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的漁政機(jī)構(gòu)不夠健全，人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，辦案手段落后，制約著漁政隊(duì)伍的發(fā)展壯大和漁政管理職能的發(fā)揮，現(xiàn)在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)有些是漁政站，有些是綜合站，有些是漁政執(zhí)法支隊(duì)，有些是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，還有些沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制、沒(méi)有人員、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，漁政職能由綜合站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等部門(mén)代為履行職責(zé)，無(wú)法保證涉漁案件的調(diào)查和處理，也難以發(fā)揮漁政對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督和管理職能，也制約了漁政管理信息化的進(jìn)程。

二、漁政管理信息化的目標(biāo)和任務(wù)

實(shí)現(xiàn)漁政管理信息化的目標(biāo)就是要在全國(guó)形成漁政管理一體化、規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的漁政指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，使?jié)O政管理更加方便、及時(shí)、快捷、迅速、高效、有力，為保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定、漁民增收致富、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康和有效供給，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

漁政管理信息化的任務(wù)就是利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、多媒體、全方位的科技手段，建立一個(gè)漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋的信息共享網(wǎng)絡(luò)，使?jié)O政管理不留死角、不留空白點(diǎn)，監(jiān)管漁業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程和漁政人員執(zhí)法的全過(guò)程，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間、法律秩序和社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)漁政管理信息化的保障措施

1.理順機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理

中國(guó)漁政采用業(yè)務(wù)全國(guó)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，地方財(cái)政支持的模式運(yùn)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立漁政執(zhí)法總隊(duì)，兼設(shè)中國(guó)漁政指揮中心，對(duì)全國(guó)漁政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮、管理、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)成立漁政執(zhí)法大隊(duì)，各省轄市、自治州成立漁政執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）成立漁政執(zhí)法中隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立漁政執(zhí)法小隊(duì)，現(xiàn)有漁政人員經(jīng)過(guò)全國(guó)漁政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，經(jīng)過(guò)考試合格，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的漁政執(zhí)法人員資格證，漁政人員持證上崗，所有持證人員統(tǒng)一納入公務(wù)員序列，中國(guó)漁政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)漁政人員進(jìn)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一配發(fā)漁政制服、漁政車(chē)、漁政船、執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法裝備，地方財(cái)政全力支持漁政隊(duì)伍建設(shè)，保障漁政執(zhí)法管理所需要的物資保障和經(jīng)費(fèi)保障，中國(guó)漁政執(zhí)法總隊(duì)（中國(guó)漁政指揮中心）通過(guò)大數(shù)據(jù)和計(jì)算中心建立統(tǒng)一的指揮管理系統(tǒng)，在總隊(duì)建立可以監(jiān)管和調(diào)度全國(guó)漁政人員、漁政車(chē)輛、漁政執(zhí)法船、執(zhí)法快艇的指揮調(diào)度平臺(tái)，漁政人員統(tǒng)一編號(hào)、漁政執(zhí)法車(chē)、執(zhí)法船、執(zhí)法快艇統(tǒng)一編號(hào)，采用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)所有人員、車(chē)輛、船只進(jìn)行定位和監(jiān)控，所有人員和裝備由中國(guó)漁政執(zhí)法總隊(duì)嚴(yán)格、依法、規(guī)范管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度和指揮，在大隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)建立垂直終端平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，中國(guó)漁政指揮中心可以采用總隊(duì)指令的方式，對(duì)漁政力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，基層的漁政人員采取定期檢查、不定期檢查、突擊檢查、水域巡航、接受群眾舉報(bào)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉漁違法案件進(jìn)行查處，對(duì)共有水域、交叉管理的水域，采用聯(lián)合巡航、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式，全力打擊破壞漁業(yè)資源和水生野生動(dòng)物安全的行為，重點(diǎn)清理電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)、“絕戶(hù)網(wǎng)”等違法行為，為水生野生動(dòng)物、漁業(yè)資源創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和棲息環(huán)境。

2.建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享

建立全國(guó)統(tǒng)一的漁政管理大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)的河流、湖泊、海洋等所有水域進(jìn)行衛(wèi)星定位和網(wǎng)格化管理，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置高清攝像裝置和高精度傳感器等，對(duì)水生野生自然資源保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密地監(jiān)控，對(duì)所有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行養(yǎng)殖備案制度，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用違禁投入品的行為，切實(shí)保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行水產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，建立水產(chǎn)品全程監(jiān)控和可追溯制度，實(shí)行二維碼和商標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)管理，建立養(yǎng)殖誠(chéng)信黑名單制度，對(duì)有違法違規(guī)記錄的人員，列入黑名單，全國(guó)可查詢(xún)，對(duì)于列入黑名單的企業(yè)和人員，必須限期進(jìn)行整改，整改不合格的，不得再進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)。建立養(yǎng)殖生態(tài)紅線制度，對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃中的禁養(yǎng)區(qū)域、緩沖區(qū)域、宜養(yǎng)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的定位和劃分，嚴(yán)格禁止在生態(tài)保護(hù)中心區(qū)、核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖行為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)行全國(guó)資源共享，通過(guò)手機(jī)終端在漁政分支機(jī)構(gòu)和漁政人員中建立可查詢(xún)、可監(jiān)控制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立案件處理和審理同步管理機(jī)制，使所有漁業(yè)管理行為全部在網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上處理、網(wǎng)上公布、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、透明、公平、高效的運(yùn)作。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

中國(guó)漁政執(zhí)法總隊(duì)定期對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨和國(guó)家的各項(xiàng)漁業(yè)方針、政策、漁業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案件辦理操作規(guī)程、依法行政、依法管理各項(xiàng)規(guī)章制度、廉潔從政等理論知識(shí)和操作實(shí)務(wù)，不斷提高漁政人員的政策水平、理論知識(shí)、法律意識(shí)、辦案能力和執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)辦事，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，打造一支理想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢于亮劍、敢于執(zhí)法、善作善成、能打勝仗的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，為保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)漁民利益、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、忠于國(guó)家、忠于人民、恪盡職守、盡職盡責(zé)、公正執(zhí)法、保駕護(hù)航，為推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn)、綠色、有序發(fā)展，做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。