中國出現(xiàn)了城市化“大躍進(jìn)”？

我們需要讓土地盲目擴(kuò)張意義上的城市化慢下來；另一方面，我們需要讓非農(nóng)人口進(jìn)城意義上的城市化能夠快起來。

最近，有學(xué)者指出中國城市化存在大規(guī)模擴(kuò)張、高消耗土地的嚴(yán)重傾向，并斷言我國已經(jīng)出現(xiàn)了城市化的“大躍進(jìn)”，因此呼吁放慢城市發(fā)展的速度。筆者支持關(guān)于當(dāng)前中國城市化有過度揮霍土地資源趨勢的批評，但是對于中國城市化的未來改進(jìn)方向，我以為，當(dāng)前中國城市化發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變土地高消耗、人口低吸集的城市發(fā)展模式，而非簡單地放慢城市化發(fā)展速度。在此談四點看法：

第一，非農(nóng)人口吸集意義上的城市化，實際上并沒有達(dá)到應(yīng)有的速度與規(guī)模。判斷中國城市化的速度與規(guī)模可以有兩個方面：一是由土地擴(kuò)張和物質(zhì)形式表現(xiàn)出來的表觀意義上的城市化，二是由人口積聚和生活方式改進(jìn)表現(xiàn)出來的實質(zhì)意義上的城市化。從這個角度看，一方面，中國近年來的城市化在消耗土地資源方面確實有“大躍進(jìn)”之趨勢。按照國土資源部的數(shù)據(jù)：當(dāng)前全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地約24萬平方公里，人均建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。另一方面，在高速消耗土地的同時，城市化對非農(nóng)人口的吸集卻沒有達(dá)到相應(yīng)的速度和規(guī)模。特別是，如果考慮到目前40％左右的城市化率中包括了1億多在城鄉(xiāng)之間流動的“農(nóng)民工”，那么中國當(dāng)前的城市化水平要打掉不少折扣。

第二，一定的城市化速度對于中國城市的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。要求把中國城市化的速度放慢下來，可能是認(rèn)為這樣就可以減少城市化對土地資源的過度消耗。然而，一方面，在強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境重要性的同時，不能忽略發(fā)展對于中國的根本意義。考慮到中國的城市化一直落后于世界平均水平，因此中國需要抓住當(dāng)前的城市快速增長期去有效地提高城市化。對于中國來說，當(dāng)前我們面臨的主要問題是城市供給的短缺。另一方面，即便是要讓城市化走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路，也不是靠簡單的放慢城市化的速度就能解決的。事實上城市化畢竟是一種以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)方式讓更多的人過上富裕生活的道路，它的本質(zhì)是有利于資源高效利用的。因此，沒有一定的城市化速度，或者讓應(yīng)該快的速度慢下來，甚至提倡讓更多的人口留在農(nóng)村搞現(xiàn)代化，反而會導(dǎo)致更多地浪費資源而不是更有效地節(jié)省資源。

第三，好的城市化是要用較少的土地消耗去吸集較多的非農(nóng)人口。中國當(dāng)前城市化的真正問題在于，消耗了那么多的土地卻沒有促使相應(yīng)的非農(nóng)人口成為真正的市民。因此，問題的關(guān)鍵是城市發(fā)展的模式而不是城市化的速度，是如何從粗放式的城市發(fā)展模式，向集約型的城市發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一般而言，我們可以用“城市人口增長速率/資源消耗增長速率”的比值來衡量城市化的好壞。其中，土地消耗速度小于人口增長速度的城市，就是精明增長的城市化。我們在對當(dāng)前有問題的城市化提出矯正意見時，必須強(qiáng)調(diào)：一方面，我們需要讓土地盲目擴(kuò)張意義上的城市化慢下來；另一方面，我們需要讓非農(nóng)人口進(jìn)城意義上的城市化能夠快起來。

第四，要從城市發(fā)展的全過程推進(jìn)土地節(jié)約與人口集聚相結(jié)合的城市化轉(zhuǎn)型。一是在城市戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照城市的人口吸集情況與趨勢制定土地消耗指標(biāo)，通過從宏觀上控制城市的人均占用土地指標(biāo)，促進(jìn)城市向人口吸納高增長而土地消耗低增長的良性目標(biāo)邁進(jìn)。二是在城市項目建設(shè)環(huán)節(jié)，要從微觀上建立并強(qiáng)化各種各樣項目的準(zhǔn)入制度，無論是什么名義的項目，如果有濫用土地的傾向而無吸納人口的功能，就要從體制上堅決地進(jìn)行抵制。三是在城市考核評估環(huán)節(jié)，對于那種只有表觀意義而無實質(zhì)意義的城市化，對于那種占用土地大大超過規(guī)定的城市，應(yīng)該追究城市領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。