讓欠薪者無(wú)處遁形

◎吳蓉

欠薪跑路，音訊全無(wú)。一些老板使出渾身解數(shù)，目的就是為了逃避法律責(zé)任。查人找物始終是法院在執(zhí)行過(guò)程中的一大難題。

如何破解這個(gè)難題，上海各級(jí)法院近年來(lái)一直在探索。如今，欠薪就跑路，這些老板們屢試不爽的方法，在強(qiáng)大的法律威懾下已無(wú)處遁形。

督促調(diào)解員應(yīng)運(yùn)而生

長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善是企業(yè)欠薪的主因，等到員工走完仲裁和訴訟的程序，已經(jīng)數(shù)月過(guò)去了，僅有的一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)可能已經(jīng)被企業(yè)主變賣(mài)或轉(zhuǎn)移了，此時(shí)再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行了。為了破解這個(gè)難題，奉賢區(qū)人民法院首創(chuàng)了督促調(diào)解員制度。督調(diào)員由各街鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，他們主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解工作，一旦發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議將進(jìn)入仲裁程序了，他們就提醒勞動(dòng)者向仲裁機(jī)構(gòu)提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。

去年12月30日，一家德資企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，高管全部離境回國(guó)，拖欠員工的工資也沒(méi)人負(fù)責(zé)處理。無(wú)奈之下，員工只得申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。事前，督調(diào)員了解到了具體情況，建議勞動(dòng)者在申請(qǐng)仲裁時(shí)，同時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。隨后，督調(diào)員又與法院的執(zhí)行局聯(lián)系。在提前得知信息后，法院立即開(kāi)啟了綠色通道。被欠薪員工上午申請(qǐng)保全，當(dāng)天下午執(zhí)行局的法官就趕赴他們工作的地方，對(duì)廠區(qū)里的生產(chǎn)設(shè)備等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封。

由于財(cái)產(chǎn)保全措施到位，在這家德資企業(yè)還拖欠房租等其他債務(wù)的情況下，在仲裁生效后，法院對(duì)被查封的設(shè)備等立即進(jìn)行了拍賣(mài)。今年上半年，員工被拖欠的工資已全部執(zhí)行完畢。

奉賢區(qū)人民法院執(zhí)行局的李衛(wèi)星副局長(zhǎng)告訴記者，奉賢有中小企業(yè)總部之稱(chēng)，近年來(lái)受產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種因素的影響，勞動(dòng)報(bào)酬的執(zhí)行案件從2015年起一直在不斷上升，去年達(dá)到1900多件。督調(diào)員制度實(shí)行后，極大地緩解了執(zhí)行難的問(wèn)題。目前，督調(diào)員已經(jīng)從當(dāng)初的十幾人增加到了幾百人，從街鎮(zhèn)深入到了村委會(huì)和居委會(huì)，為執(zhí)行工作作出了許多貢獻(xiàn)。

躲在網(wǎng)上的欠薪者

“強(qiáng)制執(zhí)行，通俗地說(shuō)就是找錢(qián)。”黃浦區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)蔡銀壽告訴記者，作為上海中心城區(qū)之一，黃浦區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、金融、貿(mào)易、餐飲、住宿等新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，在受理的追索勞動(dòng)報(bào)酬案件的被執(zhí)行人多為從事上述行業(yè)的企業(yè)。對(duì)這類(lèi)企業(yè)而言，由于大多屬于輕資產(chǎn)型，同時(shí)企業(yè)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不一致，查人找物就顯得尤為困難。遇到這種情況，他們并沒(méi)有簡(jiǎn)單地以無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為由終結(jié)本次執(zhí)行，而是轉(zhuǎn)而找人。找誰(shuí)？找企業(yè)的法定代表人?！霸谠S多執(zhí)行案件中，老板常常是不露面的，他們會(huì)讓人事或財(cái)務(wù)主管出面來(lái)應(yīng)付，而這些主管對(duì)于財(cái)產(chǎn)的去向、老板的行蹤等問(wèn)題，經(jīng)常是一問(wèn)三不知。”蔡銀壽說(shuō)，找人往往比找錢(qián)更難，還有些人干脆玩失聯(lián)，音訊全無(wú)。

王某經(jīng)營(yíng)著一家裝潢公司，欠著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理1.5萬(wàn)元的工資，公司人去樓空。今夏執(zhí)行時(shí)，他派了公司會(huì)計(jì)向法院承諾10月中旬一筆工程款到賬后，一定會(huì)履行?？墒堑搅?0月底了，一點(diǎn)動(dòng)靜也沒(méi)有。法院毫不猶豫地對(duì)王某實(shí)行限制措施，然而即使出差到杭州坐不了高鐵，王某也不愿履行義務(wù)，似乎要賴(lài)到底。

在法院傳喚無(wú)果的情況下，執(zhí)行二科副科長(zhǎng)郭穎帶著小組成員出發(fā)了。通過(guò)戶(hù)籍查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)王某的戶(hù)籍和其父親在一起，但不能確認(rèn)王某是否依然還住在這里?！霸缇桶嶙吡恕！泵鎸?duì)上門(mén)的法官，王父似乎意識(shí)到會(huì)有這一天，說(shuō)兒子結(jié)婚后就不住這里了。經(jīng)驗(yàn)豐富的法官并未輕易相信王父，他們?cè)谕醺该碌倪@套兩室一廳的房子里，感覺(jué)到似乎還有其他人和老兩口一起住。果不其然，在談話間，一位年輕的女子從另一間房中走了出來(lái)。詢(xún)問(wèn)后得知該女子為王某的妻子，但是王父百般阻撓媳婦參與糾紛的解決。在居委會(huì)，郭穎他們得到了證實(shí)：王某和他的妻子一直住在父親家。在嚴(yán)厲的限制措施下，雖然，王某一直不愿露面，但在他妻子的協(xié)助下，幾天后王某公司的會(huì)計(jì)帶著1.5萬(wàn)元現(xiàn)金，來(lái)到法院結(jié)清了拖欠的工資。

這是剛過(guò)去的“雙十一”發(fā)生的故事。一淘寶網(wǎng)賣(mài)家在接獲自稱(chēng)奉賢王小姐的訂單后不久，發(fā)現(xiàn)自己的支付寶賬戶(hù)被凍結(jié)了。眼看“雙十一”馬上就要來(lái)臨了，賣(mài)家急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)弥~戶(hù)被奉賢區(qū)人民法院凍結(jié)之后，賣(mài)家才發(fā)現(xiàn)自己這次是躲不過(guò)去了。原來(lái)該賣(mài)家是一個(gè)欠薪者，在執(zhí)行前企業(yè)悄悄地遷移了，去向不明，執(zhí)行一時(shí)陷入了困境。經(jīng)過(guò)多方查尋，申請(qǐng)人提供了該企業(yè)在淘寶網(wǎng)開(kāi)網(wǎng)店的信息。執(zhí)行法官和網(wǎng)店的客服聯(lián)系，希望以此找到店主，但客服先是拒絕承認(rèn)，然后就不答復(fù)。狡猾的賣(mài)家躲在網(wǎng)上不露面，聰明的法官以買(mǎi)家的身份和其交易，最后全面掌握該企業(yè)的情況，果斷地凍結(jié)了其賬戶(hù)。迫于壓力，在“雙十一”前，賣(mài)家全部履行了十幾萬(wàn)元的勞動(dòng)報(bào)酬。

聚合外力綜合治理執(zhí)行難

“解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。向執(zhí)行難宣戰(zhàn)以來(lái)，上海法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府各部門(mén)及社會(huì)各界的支持下，大力加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建多方共同治理執(zhí)行難的格局。”日前，上海市高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

2017年5月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于本市加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推進(jìn)全市失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

2017年6月，上海高院、市發(fā)改委等46個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的合作備忘錄》。《合作備忘錄》簽訂后，上海高院與上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、市公安局、市工商局、市人力資源和社會(huì)保障局等陸續(xù)形成具體落實(shí)相關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要或合作協(xié)議，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人。

目前，上海市工商行政管理局、市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市土地交易中心、市經(jīng)信委等單位已將法院推送的失信名單嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，失信被執(zhí)行人在上海擔(dān)任公司高管、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)、招投標(biāo)土地、建設(shè)工程等方面將受到系統(tǒng)限制。

由于有了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，被執(zhí)行人未在規(guī)定期限履行義務(wù)的，依法對(duì)被執(zhí)行人的法定代表人、實(shí)際控制人等相關(guān)責(zé)任人的強(qiáng)制執(zhí)行力度大大加強(qiáng)了。徐匯區(qū)人民法院受理的10余起上海某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司系列勞動(dòng)仲裁案件，被執(zhí)行人未履行義務(wù)，法定代表人洪某也不配合。因此，法院對(duì)經(jīng)常出境的洪某采取了限制出境的強(qiáng)制措施。在出境受到限制后，洪某立刻到法院匯報(bào)了財(cái)產(chǎn)線索，最終案件得以全部順利執(zhí)結(jié)。在徐匯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向徐匯法院申請(qǐng)執(zhí)行的上海某餐飲管理有限公司勞動(dòng)報(bào)酬案件中，涉及54名勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，金額高達(dá)118萬(wàn)元，由于被執(zhí)行人實(shí)際負(fù)責(zé)人黃某，是中國(guó)香港的居民，法院對(duì)其采取限制出境強(qiáng)制措施，在持續(xù)邊控一年后，被執(zhí)行人終于足額支付了全部金額。

截至目前，上海市工商行政管理局已對(duì)6604人次擔(dān)任公司高管等申請(qǐng)作了攔截，上海市不動(dòng)產(chǎn)登記局共限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)430人次，上海市經(jīng)信委對(duì)350余人次購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)作了限制。兩年來(lái)，共發(fā)布失信被執(zhí)行人信息23.98萬(wàn)例，限制出境5227人，司法拘留2737人，追究拒執(zhí)犯罪刑事責(zé)任71人。

2016年至2018年10月，上海法院共受理執(zhí)行案件47.4萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)46.29萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的額1348.83余億元；其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行案件45319起，執(zhí)行到位標(biāo)的額11.7177余億元。實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、法定期限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案平均用時(shí)等指標(biāo)均位居全國(guó)法院前列。