砥礪奮進 走在前列慶祝改革開放40周年山東自然資源成就展

前 言

1978年12月，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的偉大號角，開啟了中華民族偉大復興的新征程。

40年來，在黨中央堅強領導下，山東省委、省政府團結帶領全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、開拓創新，深化改革、擴大開放，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變化，人民生活水平大幅提高，齊魯大地處處煥發勃勃生機。

40年來，全省自然資源系統廣大干部職工堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，按照省委、省政府部署要求，牢記職責使命，勇立時代潮頭，圍繞中心、服務大局，拼搏進取、砥礪前行，取得了一個又一個輝煌成就，譜寫了自然資源事業改革發展的壯麗篇章。

——堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，建立了最嚴格的自然資源保護制度，嚴守生態保護紅線、耕地利用底線、資源利用上線，加快生態保護修復，為推進生態文明建設奠定了堅實基礎。

——堅持節約資源和保護環境基本國策，科學規劃生產空間、生活空間、生態空間，不斷探索創新自然資源管理利用方式，大力推進資源節約集約和高效利用，為全省經濟社會發展提供了有力保障。

——深入實施創新驅動發展戰略，按照健全完善社會主義市場經濟體制要求，把改革創新貫穿自然資源工作全過程和各方面，大力推進體制創新、機制創新、管理創新、科技創新，全省自然資源治理體系和治理能力顯著提升。

——堅持以人民為中心的發展思想，始終把維護人民群眾資源權益作為各項工作的出發點和落腳點，積極推動資源為民惠民利民，不斷健全完善自然資源社會服務體系，人民群眾的幸福感獲得感持續增強。

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回望過去，40年不懈努力奮斗，鑄就今天的輝煌成就；展望未來，自然資源事業使命光榮、任重道遠。在慶祝改革開放40周年之際，舉辦山東自然資源成就展，旨在回首40年光輝歷史，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，激發不斷前行的力量，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進，再創輝煌，不斷開拓我省自然資源事業發展新局面。

全省建立省級以上海洋自然保護區和海洋特別保護區36處。圖為榮成成山頭海洋生態自然保護區。

2017年5月，全省完成永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”。圖為濰坊市寒亭區基本農田保護區。

圖為平陰縣基本農田保護區。

全省濕地總面積2606萬畝，有效維護生態平衡、保護生物多樣性。圖為“國際重要濕地”黃河三角洲國家級自然保護區。

嚴守紅線保護資源

自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。改革開放以來，我省緊緊圍繞實現人口、資源、環境協調發展，堅持十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地的基本國策，建立并實施嚴格的耕地、林地、海洋等用途管制制度，多措并舉，強化自然資源保護，推動資源可持續利用。

實施最嚴格的耕地保護制度。全省耕地保有量1.14億畝，劃定永久基本農田9587萬畝，連續18年實現耕地占補平衡，保障糧食生產能力穩步提升。建立生態紅線管理和生態補償制度，對重要生態區域實施紅線管理，對生態公益林、重要濕地和海域海島保護給予生態補償。建立自然保護地管理制度。在資源集中、區位重要、特色鮮明區域，建立各類省級以上自然保護區45處、地質礦山公園67處、森林公園119處、濕地公園204處、海洋公園12處，典型自然生態系統和生物多樣性得到有效保護。持續推進礦產資源整頓規范，取締關閉非法采礦和一批露天開采礦山，建成國家級綠色礦山37處，數量居全國第二位。

節約集約科學發展

節約資源和保護環境是我國基本國策。40年來，我省積極推動資源利用方式由粗放型向集約型轉變、原料型向產品型轉變，實現了自然資源節約集約科學利用，為經濟社會可持續發展提供了有力的資源支撐和保障。

堅持科學利用。全省組織3輪土地資源調查、9次森林資源清查，開展首次地理國情普查、近海海洋資源綜合調查，全面摸清自然資源家底；組織開展土地、林業、海洋區劃，編制實施土地、礦業、森林、濕地、海洋等各類資源利用規劃和城鄉發展規劃，引領自然資源科學有序利用。堅持集約利用。優先保障城鎮化發展、重大基礎設施、重要民生工程、重點建設項目需要。全省城鎮建設用地由1996年的221.6平方公里，增長到 2187.8平方公里，城鎮化率由1982年的19.07%提高到 2017年的60.58%。堅持高效利用。立足資源優勢，深入實施海洋強省戰略，積極推進林業產業化經營，著力推動礦業轉型發展，大力發展地理信息等新興產業，推進資源深度開發利用。2017年，全省礦業、林業、海洋、地理信息等產業總產值達到2.38萬億元，較1990年的307億元增長77.5倍。

開展國土資源節約集約示范省創建，實施國土空間格局優化，控增量盤存量調流量，提升自然資源節約集約利用水平。圖為青州在峱（nao）山廢棄礦山上建成的多層廠房。

經濟林產品年產量2255萬噸、產值1242億元，連續多年居全國首位。圖為沂蒙山萬畝桃樹種植基地。

現代海洋產業體系初步形成，海洋生產總值占全省國內生產總值的20%。工程裝備和生物醫藥等海洋新興產業異軍突起。圖為青島港。

全省共投入各類治理資金約112億元，完成工程2000余項，大量退化山體和礦山地質環境問題得到有效治理。圖為威海華夏城廢棄礦山退化山體整治前后對比。

莒南縣文瞳鎮國家級土地整治項目區梯田改造施工現場。

系統治理修復生態

生態興則文明興，生態衰則文明衰。40年來，我省堅持山水林田湖草生命共同體理念，堅持整體保護、系統修復、綜合治理，通過工程措施、生物措施和技術措施，開展大規模生態保護與修復，還自然以寧靜、和諧、美麗。組織開展大規模國土綠化行動。先后規劃實施沿海防護林、荒山綠化、農田防護林等80多個重點林業生態工程項目，累計完成成片造林1.1億畝，四旁植樹41億株，森林面積由1978年的1358萬畝增加到3997.7萬畝，森林覆蓋率由8.84%提高到17.51%，13個設區市和3個縣級市成功創建國家森林城市。開展近海生態和漁業資源保護和修復。2005年以來連續開展增殖放流、投放人工魚礁行動，累計增殖放流各類苗種780億單位，投放人工魚礁1500萬空方；實施海岸帶海島修復整治工程，修復海島、海岸帶32處，有效保護了海洋生態環境。推進田水路林村綜合整治。2012年以來，先后實施土地綜合整治項目2006個，建成高標準農田3259.48萬畝。實施礦山地質環境恢復治理工程，累計治理恢復礦山地質環境61.5萬畝。

深化改革增添動力

改革是自然資源事業發展的不竭動力。40年來，我省積極推進自然資源體制機制、管理制度改革創新，基本建立起以產權保護、用途管制和市場配置為核心，具有中國特色、山東特點的自然資源管理制度。

管理體制不斷完善，土地、礦產、森林、濕地、海洋等自然資源逐步實現由分散管理向綜合管理轉變。改革開放之初，在全國較早建立農村土地家庭承包經營責任制，目前農村集體土地、林地確權登記頒證基本完成，所有權、承包權和經營權分置改革穩步推進。土地產權制度改革不斷深化，1990年建立城鎮國有土地有償使用制度，2016年不動產統一登記制度全面實施，2017年臨沂土地二級市場在全國率先運行。禹城市作為我省唯一的國家土地制度改革試點地區，深入開展土地征收制度、農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，取得了重要成果。明確了海域和無居民海島國有性質，建立了海洋功能區劃、海域海島使用權屬和有償使用、二級市場流轉制度。1998年在全國率先開展國有林場苗圃分類經營改革，目前基本完成改革任務。

2015年，時任國土資源部部長姜大明在青島市頒發我省第一本不動產權證書。

山定權，樹定根，人定心，集體林權制度改革穩步推進。圖為滕州市林農領取林權證。

我省國有林場改革基本完成，全省153處國有林場中，149處被定性為公益一類事業單位，占國有林場總數的96%，實現了生態得保護、職工得利益的目標，調動了林場職工管林護林的積極性。圖為淄博市原山林場場部改革后的成果。

由省政府主導的東北亞海洋與漁業專門委員會，搭建了區域交流合作、共謀發展的開放平臺。圖為2017年煙臺會議現場。

與德國漢斯-賽德爾基金會等國外機構就土地整理與空間規劃問題進行國際研討，達成青州市南張樓區域發展項目執行協議。圖為德國專家為南張樓村題詞。

圖為南張樓村改造前后對比。

擴大開放合作共贏

開放已經成為當代中國的鮮明標識。40年來，我省作為東部沿海對外開放最早省份，始終堅持“走出去”與“引進來”相結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷擴大對外開放，深化國際合作，有效拓展了發展空間，實現了互利共贏。

積極開展自然領域國際合作交流。利用外國政府和國際金融組織貸款、贈款等3億美元，實施12個國際造林項目，累計造林410萬畝；實施一批海洋生物工程項目，推動了海洋生物、海洋制藥等新興產業發展。深度開展與“一帶一路”沿線國家礦業領域合作。在21個國家獲取礦業權近300項，探查面積5.7萬平方公里，探獲鉀鹽儲量20億噸，是國內儲量的2.5倍；探獲鐵礦石資源量7億多噸。積極開展森林資源開發利用國際合作。全省40多家企業在國外收購或租賃森林采伐權690萬公頃，木材蓄積量6億多立方米，為省內木材蓄積5倍。加強國際海洋領域合作交流，在斐濟、加納和烏拉圭等國家建設了遠洋漁業海外基地，東亞海洋合作平臺永久性落戶青島。

科技支撐創新引領

科學技術是第一生產力。40年來，我省深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技的支撐引領作用，推動自然資源治理能力全面提升，引領自然資源事業高質量發展。

積極建設科技創新平臺。經過40年持續努力，目前全省自然資源系統建立國家級科技創新平臺88個，省部級科技創新平臺306個，國家實驗室1個，院士工作站20多個。大力加強科技人才隊伍建設。全省自然資源系統各類專業技術人才達到6.5萬多人，其中擁有中國科學院、中國工程院院士23人，泰山學者3人。科技創新成果豐碩。全省自然資源系統獲得省部級以上科技成果獎361項，其中一等獎4項、二等獎22項。由山東省第六地質隊主持研究的《焦家式新類型金礦的發現及其突出的找礦效果》獲得國家科技進步獎特等獎，由管華詩院士團隊研究的《海洋特征寡糖的制備技術與應用開發》獲國家科技發明一等獎。科技成果推廣應用成效顯著，以海工裝備、海洋生物醫藥等為代表的一批新興產業加速崛起，設計建造了“蛟龍號”深海載人潛水器、“藍鯨1號”“藍鯨2號”半潛式鉆井平臺等一批世界領先的大國重器。

2012年6月27日，國之重器——蛟龍號載人潛水器下潛深度達到7062米。圖為“蛟龍號”執行下潛任務。

煙臺中集來福士建造的國之重器，深海可燃冰開采平臺“藍鯨一號”。

山東省地質科學研究院科技創新團隊，先后發現和探明煤、鐵、鹽巖、金等大中型礦產地20余處，榮獲國家和省部級科技成果獎60余項。圖為團隊正在進行集體科研攻關。

圖為2016凈網行動成果展示。

全省已建立覆蓋省市縣三級的海洋與漁業執法隊伍。省級執法人員310人、執法船艇16艘。圖為海監船舶執法巡航。

全省各級擁有森林公安民警1225人，在保護森林資源、打擊涉林違法犯罪等方面發揮關鍵作用。圖為森林公安民警追回被偷運至外地的東北虎。

依法行政嚴格監管

實施依法治理，是自然資源事業改革發展的根本保障。我省堅持把法治理念貫穿自然資源管理全過程，基本構建起立法、普法、執法相銜接，專業執法、公眾參與、立體監督相結合的自然資源執法監督體系。

自然資源法規制度和政策體系逐步健全，省人大先后頒布土地、森林、海洋、礦產、測繪、地理信息等自然資源領域地方性法規15部，省政府制定自然資源領域各類規章20個，基本形成了與國家法律法規相配套、具有山東特點的自然資源管理制度體系。大力開展普法宣傳教育，積極推進法律法規進學校、進農村、進企業、進社區，全社會自然資源法治意識明顯增強。自然資源執法隊伍不斷加強。建立了土地執法監察、森林公安、植物檢疫、海洋與漁業監督監察四支專業執法隊伍。全面加強自然資源監督，建立了自然資源督察制度，組織開展土地礦產衛片執法監察、保護青山行動、碧海行動、海盾行動、亮劍行動、綠劍行動、獵鷹行動等專項執法行動，有效維護了自然資源保護管理和生產經營秩序，維護了社會和諧穩定。

以人為本服務民生

40年來，我們堅持以人民為中心的發展理念，為民務實，擔當作為，著力維護人民群眾資源權益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持資源為民。不斷規范完善征地制度，建立健全依法拆遷、陽光拆遷體制機制，在全國率先建立征地信息公開制度，切實維護被征地農民的合法權益。建立健全地質災害調查評價、監測預警和防治體系，2002年至今投入14.4億元，對251處地質災害隱患點開展治理，3.1萬群眾搬離危險區，地質災害連續12年實現零傷亡。堅持資源惠民。在扶貧攻堅中主動作為，新增建設用地計劃指標分配向貧困地區傾斜，支持65個縣（市、區）增減掛鉤節余指標跨市縣流轉使用，所獲收益全部用于脫貧攻堅和黃河灘區遷建，讓人民群眾獲得實實在在的利益。堅持資源利民。全省地理信息、林地使用、數字海域等信息系統面向社會開放，提供便捷高效服務。堅持服務便民。持續深化“放管服”改革，取消下放行政審批事項138項，行政許可事項實現了一窗受理、全程網辦、一次辦好，人民群眾對自然資源工作的滿意度持續提升。

派出“第一書記”赴惠民縣、菏澤市定陶區、無棣縣開展幫包扶貧，有力的帶動當地經濟社會發展和農民增收致富。圖為廳“第一書記”幫扶村舊貌換新顏。

通過持續不斷改善人居生態環境，不斷增強人民群眾的綠色獲得感。圖為市民在綠樹環繞的城市中休閑娛樂。

發展海洋牧場“新六產”，為海上糧倉建設開辟了新路徑。同時，緩解了漁船轉產和漁民轉業壓力。圖為休閑海釣活動。

新時代 新使命 新作為

改革開放只有進行時沒有完成時。經過40年不解探索、砥礪奮進，中國特色社會主義進入新時代，我們站在了一個新的歷史起點上。2018年10月8日，省委第十一屆六次全會決定組建山東省自然資源廳，統一行使全民所有自然資源資產管理職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態修復等職責。這是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，強化自然資源集中統一管理的重大舉措，標志著新時代自然資源事業揚帆起航。

蓽路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行。新的時代、新的使命、新的征程，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞省委、省政府實施新舊動能轉換重大工程、推進海洋強省建設、打造鄉村振興齊魯樣板等重大戰略，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，推動自然資源事業改革發展不斷取得新成效，為實現我省在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面，努力創造新業績、作出新貢獻！