新泰市放活經營權 加速林業轉型升級

新泰市林業局 白 龍

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新泰地處魯中腹地，全市有林地面積達到117.1萬畝，森林覆蓋率達到39.8%，是山東省森林資源比較豐富的縣之一。近年來，新泰市以明晰所有權、穩定承包權、放活經營權為核心，吸引社會資本進山入林，培育林業新型經營主體，打造林地集體所有、家庭承包、多元經營新格局。新泰被評為國家園林城市、全國綠化模范市、全國經濟林產業區域品牌建設試點單位，“5+5”造林和經營模式在全省推廣。

一、適度規模流轉，激發經營活力。按照“三權分置”原則，有效剝離集體林地承包經營權，引導林地經營權規范有序流轉。一是激活主體，主動流轉。深化集體林權制度改革，采取拍賣招標、股份合作、政府租地等方式，進一步明晰林地所有權、處置權、收益權，做到土地變股權、農戶當股東、分權不分產、收益有分紅，推動林地適度規模經營。全市先后建成千畝以上經濟林基地達到99片，林果專業村達到228個。二是分類施策，科學流轉。針對荒山荒嶺、25度以上坡耕地、河湖水源地等區位，分別采取生態造林綠化、退耕還林還果、生態廊道造林等方式，提高造林成效。全市生態公益林面積達44.8萬畝，經濟林41.2萬畝，用材林31萬畝。綠色廊道1500公里。三是嚴格程序，規范流轉。制定全市林權流轉管理辦法、林地經營權流轉證發放試點方案，建立申請、受理、審核、勘驗、公示、發證、建檔等經營權流轉證發放“七步流程”，做到圖表冊一致，人地證相符。截止目前，林權流轉面積已達25萬畝。

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二、育強經營主體，提高綜合效益。以培育新型林業經營主體為切入點，引導優質工商資本進入林業經營，以林興林，靠林增收，全市共培育龍頭企業、民營林場、林業合作社、林業大戶等新型經營主體1900個，帶動農戶5萬戶，其中1600名貧困群眾依托林業實現脫貧。一是把龍頭立起來。實施林業龍頭企業遞進培養工程，引進培育產業鏈的林果精深加工項目，全市規模以上林業龍頭企業達到91家。其中，惠美農牧公司以茶、百合、牡丹產業為主導，種植面積達2.6萬畝，新上茶博園和百合谷景區等項目，打造生態林業、旅游觀光、田園休閑度假于一體的新型產業園區，帶動周邊6個村1800余戶群眾走上致富路。泰茶“良心谷”種植有機茶園1.5萬畝、泰皇菊2000畝，獲評山東省有機茶業小鎮。二是使林場活起來。在山東省率先提出“走林改之路，建民營林場”，制定《關于加快發展民營林場的意見》，培育認定了一批由個體大戶、工商企業投資經營3年以上、面積200畝以上的民營林場56家，總面積7.5萬畝，成為林改新主體的生力軍。三是讓大戶動起來。積極引入家庭聯產承包責任制，按照“一賣一座山，一包一個流域”的思路，培育發展經濟林、用材林、苗木花卉等經營大戶1200余戶，經營面積10萬畝。自2009年新一輪集體林改以來，我市每年造林面積都在3萬畝以上，其中80%都是民營資本和工商資本投資建設。

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三、強化制度保障，確保放活成效。有效促進了人才、資金、技術、信息等生產要素向林業聚集，激發林業發展新動能。一是強化政策激勵。配套實施森林資源評估、林權抵押貸款等改革舉措，制定林業貼息貸款、鼓勵村集體領辦農民專業合作社等改革舉措，讓各類林業新型經營主體，優先享受國家林業建設項目補貼、政策性森林保險、林權抵押貸款等政策，近年來全市補貼各類資金達8000萬元，辦理林權抵押3.2萬畝、貸款總額達到2億元，投保公益林28.5萬畝。二是強化優質服務。健全科技、市場、營銷服務體系，組建泰安市首家林權管理服務中心，在鄉鎮設立林權流轉交易服務窗口，開展林權登記管理、林地流轉、政策性保險等綜合性服務；依托“買賣提”、杞農云商等農村電商平臺，推動優質林產品買全國、賣世界；強化與高端科研院校的合作，組織實施職業農民培訓、專業村書記提能、標準化果園示范三大工程，提高林業經營技術水平。三是強化監督管理。著眼于加強林改后續管理，組織林業、國土等部門聯手打造智慧林業平臺，建立大數據分析系統，加強技術服務和日常監管，真正以林權改革的新成效，加快生態新泰建設步伐，為建設美麗中國做出積極貢獻。