基于“五化、四制”的反違章防控體系

文_國網(wǎng)江西省電力有限公司 陳艷華 萬 佳 張 敏

違章是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的大敵和殺手，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，80%以上的責(zé)任事故是由違章所引起的。為此，開展安全生產(chǎn)反違章工作機(jī)制的探索，深層次地分析、研究反違章工作，挖掘違章現(xiàn)象的根源，并采取有針對性的措施，解決反違章工作中存在的問題，確保公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定，切實(shí)加快推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展顯得刻不容緩。

反違章管理現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)在多年的反違章實(shí)踐積累過程中，逐步形成了“三鐵反三違”、“零違章保零事故”和“重獎重罰”為特點(diǎn)的反違章管理理念和管理模式，在公司安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很大作用。但隨著時代發(fā)展進(jìn)步，公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理方法與國外先進(jìn)管理方法相比存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

傳統(tǒng)反違章在管理模式上，一是管理理念不能與國際接軌。電力企業(yè)傳統(tǒng)的事后型管理模式，注重違章原因分析和違章規(guī)律的研究，是一種被動的管理模式。這種模式遵循如下技術(shù)步驟：安監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)察─發(fā)現(xiàn)違章─通報─處罰─分析原因─提出整改對策。在超前控制和風(fēng)險分析、評估與控制方面缺乏實(shí)效，被動式的安全管理思想與模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

二是反違章管理方式上缺少科學(xué)性。表面上看傳統(tǒng)反違章管理所形成的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度完善，但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式，員工沒有真正參與安全監(jiān)督管理中，致使違章行為不能得到有效遏制。

三是反違章管理手段方法單一。傳統(tǒng)的反違章工作主要依靠人治，以績效考核代替過程管理，以獎懲機(jī)制代替激勵機(jī)制，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新動力。

反違章在管理機(jī)制方面，還未形成黨政工團(tuán)齊抓共管的合力與氛圍，上級的主導(dǎo)作用、班組的主體作用、員工的主動作用未得到充分發(fā)揮；公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)反違章“有罰無獎”、“罰多獎少”、“干活兒越多越挨罰”的傳統(tǒng)安全管理機(jī)制，造成了基層單位與安監(jiān)部門之間的紛爭和矛盾，嚴(yán)重挫傷了工作量大單位的工作熱情；監(jiān)督與被監(jiān)督兩方形成對立局面，使安全管理存在極大的隱性風(fēng)險。

構(gòu)建“五化、四制”反違章防控體系思考

通過對反違章工作不斷探索與實(shí)踐，逐步清晰反違章工作的新思路，提出構(gòu)建“五化、四制”反違章防控體系（如圖1所示），通過強(qiáng)化管理手段的“五化”，即：組織制度完善化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化、激勵機(jī)制階段化、教育培訓(xùn)實(shí)用化、文化建設(shè)多樣化；建立反違章安全工作“四制”，即：省、市、縣（工區(qū)）三級安全監(jiān)督的上下聯(lián)動機(jī)制，保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)機(jī)制，生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等專業(yè)互動機(jī)制，建立員工安全等級評定機(jī)制。“五化、四制”反違章管理模式建立后，省公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，搭建全員反違章平臺，整合安全監(jiān)察資源，優(yōu)化配置，通過“公司監(jiān)察、部門督查、班組巡查、旁站監(jiān)護(hù)、暗訪返查、在線監(jiān)查”等方式遏制違章，逐步形成“以人為本”、“全員參與”反違章防控體系。

圖1“五化、四制”反違章防控體系示意圖

通過“五化”手段，夯實(shí)反違章工作基礎(chǔ)。一是組織制度完善化，提升反違章剛性執(zhí)行。根據(jù)公司發(fā)展變化，及時做好相應(yīng)的規(guī)章制度的制定、編制和修訂工作，進(jìn)一步將規(guī)章制度細(xì)化、量化，滿足新形勢、新設(shè)備、新技術(shù)及生產(chǎn)實(shí)際的要求。同時，各級單位、班組嚴(yán)格執(zhí)行月度、季度、年度安全分析會、班組安全日活動、安全培訓(xùn)、“自問、互問”等制度，落實(shí)《生產(chǎn)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行作業(yè)現(xiàn)場管理人員把關(guān)履責(zé)制度。

二是技術(shù)裝備創(chuàng)新化，不斷創(chuàng)新反違章手段。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建成全口徑作業(yè)全過程管控系統(tǒng)，公司內(nèi)、外網(wǎng)及手機(jī)APP同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程施工計(jì)劃、作業(yè)、人員、分析、監(jiān)督全過程安全管控，依托系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)航“四不兩直”安全稽查。統(tǒng)一配備專用車輛、攝像機(jī)、照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備，對每個稽查現(xiàn)場實(shí)行圖片、影像監(jiān)督管理。嘗試運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)、變電站圖像遠(yuǎn)程高清在線監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動視頻系統(tǒng)等現(xiàn)場實(shí)時管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位在線稽查，增大現(xiàn)場稽查覆蓋率、有效率。

三是教育培訓(xùn)實(shí)用化，常態(tài)化開展“以人為本”安全教育培訓(xùn)。設(shè)立專門安全師徒獎勵資金，開展“師徒結(jié)對”反違章“傳、幫、帶”活動，通過年輕作業(yè)人員與老師傅簽訂反違章“傳、幫、帶”合同，按月度、季度、年度對簽訂合同的師徒進(jìn)行評定，給予獎勵或處罰。抓好崗位培訓(xùn)和安全意識教育，讓員工熟練掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能、設(shè)備故障處理技能、消防知識和規(guī)章制度。設(shè)立安全警示教育室，運(yùn)用聲、光、電等技術(shù)模擬事故和安全影像教育員工，讓員工真正做到“要安全”、“記安全”、“會安全”。

四是激勵機(jī)制階段化，實(shí)施反違章階梯化管理。合理運(yùn)用激勵手段，設(shè)立反違章專項(xiàng)獎勵資金，把安全獎勵真正用在生產(chǎn)一線，分三個階段采取不同獎罰額度推進(jìn)反違章工作。第一階段實(shí)施重獎少罰，鼓勵基層和生產(chǎn)一線員工主動開展反違章自查自糾，逐步樹立反違章的意識，此階段目標(biāo)：力爭使違章的次數(shù)減少70%--80%以上；第二階段對發(fā)現(xiàn)違章和存在的違章實(shí)行同獎同罰的原則，讓一線員工切實(shí)體會到不違章帶來的效益及違章帶來的后果，形成鮮明的比對，此階段目標(biāo)：力爭使違章的次數(shù)減少80%-90%以上；第三階段對違章實(shí)施重罰的原則，此階段的目標(biāo)：力爭使違章的次數(shù)減少90%-99%以上。從而通過分階段、變換獎罰力度的方式達(dá)到員工養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

最后是文化建設(shè)多樣化，營造親情感召力的安全文化。邀請作業(yè)人員家屬參與班組安全日活動、參觀安全警示室、觀看安全違章實(shí)例影視，開展年度安全家庭評選活動，宣傳安全的重要和違章危害，增強(qiáng)作業(yè)人員和家屬安全意識，提高家屬對作業(yè)人員安全的關(guān)注度，營造“親人安全、家屬心愿”和諧家庭安全文化。

構(gòu)建反違章工作“四制”，確保防控機(jī)制成效。首先是完善安全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（工區(qū)）三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動機(jī)制。由省公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部和反違章糾察隊(duì)組成一級安全監(jiān)督體系；由各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員組成二級安全監(jiān)察體系；由班（站）長、安全員組成三級安全監(jiān)督體系。同時提高專職安監(jiān)人員的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍后備人員的儲備及培養(yǎng)，組建省、市、縣不同層級精良的反違章稽查隊(duì)伍，對不同的施工地點(diǎn)開展隨機(jī)且全覆蓋的安全糾查。

其次是加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)和追究，確保保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)機(jī)制。把反違章納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵作用有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑起各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員上崗到位履責(zé)的“現(xiàn)場管理”體系，按照“分級管理、分層負(fù)責(zé)、逐級追究”的原則，對“違章”實(shí)行“四全”（全員、全方位、全過程、全天候）綜合治理。

同時建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等專業(yè)互動。強(qiáng)化調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)、基建工程、營銷等四個職能部門安全職責(zé)，建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度，由生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等管理部門確定一名熟悉專業(yè)的人員為聯(lián)絡(luò)員（不含安全員），負(fù)責(zé)各本部門日常反違章和反違章專項(xiàng)活動的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通，負(fù)責(zé)落實(shí)本專業(yè)范圍內(nèi)施工、檢修、操作等現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實(shí)施，以"一崗雙責(zé)"為落腳點(diǎn)，保證技術(shù)措施執(zhí)行到位，監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實(shí)到位。

構(gòu)建員工安全等級評定機(jī)制。為將安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到個人，公司建立員工個人安全等級評定體系。體系依托SG186安監(jiān)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)生產(chǎn)管理系統(tǒng)的大量信息數(shù)據(jù)，自動采集員工擔(dān)任工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人以及工作監(jiān)護(hù)人信息、員工違章受處罰信息、員工安全知識考試成績等綜合信息，定期對員工個人的“安全信用等級”進(jìn)行評估，將評估結(jié)論按“五星”進(jìn)行劃分，并將個人“安全信用等級星級”與崗位工資掛鉤，同時也為管理者調(diào)配人力資源提供參考依據(jù)。

反違章工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，是安全管理工作中重要的一環(huán)，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，以全面實(shí)施“五化四制”反違章管理模式，實(shí)現(xiàn)反違章工作機(jī)制的“三個轉(zhuǎn)化”，即由查表面違章向查體系違章轉(zhuǎn)化、由公司監(jiān)督體系反違章向保證體系自主反違章轉(zhuǎn)化、由員工被動接受反違章糾察向員工主動自我反違章轉(zhuǎn)化，以“零違章”確?！傲闶鹿省?。