農村生活垃圾分類模式探討

丁寧

E20研究院固廢產業研究中心

談及垃圾分類，當前大多數政府和企業關注的重點領地以大中城市為主，極少涉足農村地區。但從實施難度考慮，由于城市具有垃圾產生量較大較集中、人口流動性大、垃圾種類復雜的特點，而農村垃圾則在產量和種類方面都小于城市，且類別相對集中，以易腐垃圾為主，且農村具有熟人社會特征，垃圾分類工作相對更便于開展，相比城市地區更具有優勢。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，農村環境綜合整治開始受到地方政府的關注，不少地區在政策紅利傾斜下開始嘗試探索出了適合當地特點的農村生活垃圾分類模式。

1 我國農村生活垃圾主要分類模式

1.1 湖南長沙模式

湖南長沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類”模式，其分類模式的顯著特點在于以可回收資源為核心，最大化地利用了分出物的資源化價值，減輕了末端無害化處置設施負荷。

湖南長沙縣逐步轉變過去“戶投放、村收集、鎮中轉、市處理”的轉移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動員、全面推進”的思路，推行農戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導易腐垃圾不進桶、不出戶，引導村民源頭減量、就地生態處理，積極構建“戶分類投放、村分類收集、鎮分布處置、縣市分類利用”的農村垃圾分類處理新體系。長沙模式在分類服務、清運轉運、分類處理全流程進行了市場化運作，取得了顯著效果。

在分類服務方面，湖南長沙模式引進了社會化力量，通過“一起分類”的模式構建了從分類投放（藍箱、藍袋）、分類收集（小藍屋）、分類運輸（藍車）到分揀打包中心（藍島）的“藍色”分類模式，用以進行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：一是建立村小藍屋用于分類存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理。二是建立鎮中轉站用于收集鎮所轄村可回收物及有害垃圾的分類存放、分揀打包，由鎮環衛部門負責管理。三是建立藍島，用于各村、鎮可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類存放。四是建立藍車，實現垃圾分類收運。

在收轉運環節，通過服務外包，三年共投入垃圾清運費4 000 余萬元，由專業公司負責全縣城鄉垃圾壓縮站的終端清運，統一送市中轉場后進入市屬生活垃圾處理設施處理，農村生活垃圾得到有效治理，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

在末端處理環節，長沙縣率先打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務方式，推出了有毒有害垃圾“統一收集、統一運營、統一處置”的舉措。經過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標，兩年共計投入389.4萬元，引入當地大型再生資源回收企業（湖南萬容科技股份有限公司），全域推進新一輪城鄉有害垃圾和可回收垃圾“統一回收、統一清運、統一處理”服務，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農村垃圾中含量較高的有機垃圾，湖南萬容科技股份有限公司在已建設的長沙縣城鄉垃圾分類資源化利用產業基地基礎上，試點處置長沙縣農貿市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾，形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉鎮垃圾等300 t 規模。同時，依托該公司的城鄉垃圾集約化處置技術，擬在部分鄉鎮開展試點，通過分布式機械生物MBT+集約化RDF能源轉化應用，實現鄉鎮垃圾減量化、資源化、無害化源，實現鄉鎮垃圾處理不出鎮。

在實施效果上，以長沙縣春華鎮九木村為例，每月轉運的其他垃圾由未分類前的100 t，降至2 t，減量化效果明顯。

1.2 浙江金華模式

2004年，金華市建立了“戶集、村收、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，初步解決了農村生活垃圾出路問題。2014年，金華市從本地實際出發，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉運方法、陽光堆肥房就地資源化的利用方法以及動員群眾、依靠群眾的工作方法，走出了一條符合金華實際的農村垃圾污染治理新路子。

金華市通過多年垃圾分類處理摸索，根據本地實際情況創新出垃圾分類處理新方式：二次四分法。在具體操作上，一是農戶先按能否腐爛為標準進行“會爛”和“不會爛”的初次分類；二是保潔員上門收集并在各戶收集的基礎上以可否回收為標準在“不會爛”垃圾中再進行“能賣”和“不能賣”的二次分類；三是70%會爛垃圾就地進入陽光堆肥房，15%能賣垃圾就地由可再生資源公司有償回收，15%不會爛也不好賣垃圾按原模式經鄉鎮轉運后由市縣統一處理（填埋或焚燒）。這樣解決了農戶一次分類不到位問題，進一步提高了垃圾回收利用率。

垃圾分類處理的轉運：垃圾不落地法。金華市取消了村內垃圾集中堆放點和垃圾池，實現垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶門口設兩個密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農戶自行投放后，保潔員利用密閉分類轉運車定時上門收集，運送到村級陽光堆肥房。陽光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對既不能堆肥、也不能賣的其他垃圾則統一密閉轉運至縣級處理設施處理。垃圾從出門到進入最終處置環節全程不落地，大大減少了蚊蠅滋生的可能性，也凈化了村莊環境。

垃圾分類處理的運維體系：五級聯創法。五級聯創法是指由農辦牽頭，構建以“鎮、村、片、組、戶”劃分管理區塊，建立網格小組，細化分工，明確責任。每個行政村劃分為若干區塊，村干部分塊包干，全體干部分段負責，黨員和婦女代表納入網格，實行垃圾分類網格化管理。層層分級的精細化管理模式，使村干部、黨員的工作變得更有針對性，村民遇到問題也可以第一時間找到相關責任人，使垃圾分類得到重視和有效推進。

垃圾分類處理終端：陽光堆肥發酵房。目前，可堆肥垃圾處置方式有兩種：陽光堆肥發酵房和機械發酵堆肥站。根據實際情況金華市以前者為主。按照行政村人口和轉運距離等因素，采取“一村一建”“多村合建”“村企聯建”等方式，建設“四格”式陽光堆肥發酵房，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲放可賣垃圾、一格儲放其他垃圾。所有陽光堆肥發酵房實施標準化建設，統一材料和外觀。

1.3 湖南寧鄉模式

湖南寧鄉縣農村人口約120萬人，農村生活垃圾年產生量約43.8 萬t。寧鄉模式采用的是“五點減量法”，每家發放兩個垃圾桶，倒逼農戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理，引導農戶將垃圾按可降解、不可降解兩類進垃圾桶，這樣，農戶第一次簡單分類可減量60%。然后由保潔員對農戶垃圾桶內的垃圾按“五點減量法”進行第二次分類，保潔員分類回收的各類可利用廢品及有害廢品進村級分揀回收中心，剩下的不可回收垃圾進鎮垃圾中轉站，保潔員的分類，可再度減量30%。以某村調研數據為例，按照2017年同期標準，該村運垃圾應該在1 378 t 左右，通過垃圾分類后2018年外運垃圾約417 t，實現了垃圾分類減量66.5%。在經濟效益方面也減輕了財政負擔，全村垃圾轉運費由2017年的9萬元降至2018年年底的6萬元。

以寧鄉市菁華鋪鄉陳家橋村為例。一是優化分類操作流程。首先由農戶將垃圾分類投放，實現源頭減量，然后由保潔員定期上門收集，分類進行運輸并對收集的垃圾在垃圾分揀中心進行細分，按照不同垃圾性質分別送往廢品回收公司、低值垃圾由鄉政府進行兜底壓縮后統一送至市填埋場。二是明確責任主體。農戶負責自家垃圾分類和環境衛生，確保無垃圾、無污水溢流、雜物堆放整潔，做到清潔衛生分塊或分段包干到戶。保潔員負責垃圾的上門回收、清運及分揀工作，并對所負責片區的垃圾分類進行指導和監督。村理事會負責轄區垃圾分類宣傳和管理工作，包括制定并實施村規民約等制度，監督管理保潔員日常工作。三是“盤活”閑置房屋，創新資金投入機制。利用村閑置的一所學校改造為一所資源回收中心，作為保潔員二次分類分揀場所。鼓勵村內自籌資金，用于垃圾分類減量設施改善、村組及駐村干部獎勵；實行垃圾收費制度，一般按5 ～10元/戶/月的標準收取，費用由村組干部或衛生理事會上戶收取，專項用于農村生活垃圾分類減量，以保證垃圾分類工作長效運行。四是建立獎補機制。村委會按鎮垃圾分類回收總站回收金額的60%對保潔員給予補助，提高保潔員分類回收的積極性；每季度評選1 個先進保潔員，給予400 元/人獎勵；每年評選出3 個先進村民小組，給予2 000 元/組獎勵；每年評選出“十佳庭院”“十佳清潔戶”各20戶，由村上給予一定物資獎勵。目前菁華鋪鄉正在整鄉推進垃圾分類工作，堅持農戶粗分類就近處理原則，保潔員上門收集到村資源回收中心進行二次分類，一定量后送至鄉資源回收中心，統一由有資質資源回收公司進行回收，低值垃圾由鄉政府兜底壓縮運送至市填埋場。

寧鄉模式的特點在于一次分類時充分利用了農村的“熟人社會”特征，發動留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類，養成了極高的分類習慣和積極性，有較高的社會價值。此外，保潔員作為二次分類的主體，在農戶粗分類后承擔了重要的二次分揀工作。

在資金配套方面，按照“市縣配套、鎮村投入、農戶收取、鄉賢資助”的資金投入原則，完善垃圾分類基礎建設，補助資金由村統籌安排，做到專款專用。理事會定期到村分揀中心按市場價格回收可利用的、有毒有害的垃圾，并建立臺賬。將垃圾分類回收金額的100%對保潔員給予補助，有效提高保潔員分類回收的積極性。

1.4 四川羅江模式

2015年5月，羅江正式通過住建部第一批農村生活垃圾治理驗收。該縣按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的流程，實現了垃圾的無害化處理。整體來看，羅江模式與寧鄉較為類似。

羅江全縣建立了近800 人的農村保潔清運隊伍，實現了全面覆蓋，并增加了近千名農村群眾就近就業。目前，羅江每個鎮都有1個“地埋式”垃圾中轉站，每3～5戶建一個戶垃圾池，分類垃圾池覆蓋到組，每組建1～2 個生態處理池。全縣共修建戶垃圾箱1.08 萬個，密度達到4.9 戶/個，保證了每戶居民都有地方投放垃圾。其中，農村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農家肥；2%～5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農村耕作道路修筑；3%～5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理；10%～15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面，羅江采用了“每人每月一元錢”的管理費模式，由專人實行管理，每人每月繳納一元管理費。交了“一元錢”，村民開始主動關心起垃圾治理效果，自覺地參與到環境治理的工作中，養成了良好的社會風氣，在農村的“熟人社會”中，使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。

2 模式對比

對上述幾種典型的農村生活垃圾分類模式進行對比可以發現，“金華模式”利用了農村有機垃圾含量較多的特點，從有機垃圾堆肥入手通過搭建“陽光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用，助力垃圾減量化，環境效益明顯。“寧鄉模式”和“羅江模式”則很好地把握了“熟人社會”的特征，通過發動農村占據大多數的婦女、兒童、老人等力量，營造了良好的分類社會氛圍。而“長沙模式”則把握住了環衛市場化和垃圾分類市場化的大趨勢，通過引入系統的分類體系將大多地區難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對環境的影響，同時利用農貿垃圾處理設施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類處理的產業鏈，無害化效果顯著。

整體來看，浙江金華模式相對較為全面，未見明顯短板，其中尤以其高便利性，易于被農戶理解、接受而廣受推崇，這也使其成為國內農村垃圾分類的“樣板間”。而以湖南長沙縣為代表的“全流程、無害化、系統性”農村分類模式，則通過引入市場化力量，打通分類末端無害化處理產業鏈，實現了農村可回收垃圾及有害垃圾的無害化和資源化。“寧鄉模式”和“羅江模式”則由于其充分利用了農村的熟人社會及激勵機制，在分類的同時結合提升農村就業、助力脫貧等惠農政策，充分發動留守人群黏性，營造了良好的分類氛圍，具有顯著的社會效益和經濟效益。

同時，這幾類模式也有一定的共性：在資金籌措方面，均發動了農戶積極參與自籌，通過基金、衛生保潔費、垃圾處理費等形式將原先政府“大包大攬”的財政支出適當與農戶分攤，使村民形成了垃圾付費、主動減量的習慣。在分類方式上，大多對農戶的分類水平要求較低，且通俗易懂，標準易于接受，通過借助保潔員、市場化分類服務等方式輔助進行二次分類，避免了分類效果差、影響分類積極性等常見的問題，也有效解決了農村部分貧困人口的就業，通過獎勵機制對保潔員進行獎勵，將垃圾分類從“面子工程”真正落到實處。