農業綜合執法助推楚雄州農資市場監管工作健康發展

郭永平

（云南省楚雄州農業綜合執法支隊/云南省楚雄州種子管理站，楚雄675000）

云南省楚雄彝族自治州轄9縣1市103個鄉（鎮），2003年12月州級成立農業綜合執法支隊，是云南省第一個率先成立農業綜合執法機構的地州，隨后各縣（市）也相繼成立了縣級農業綜合執法大隊，截至2006年全州10縣（市）均已成立了農業綜合執法機構。2008年種子管理和2012年漁業管理體制改革，將種子管理和漁業管理機構、職能職責和隊伍整合到農業綜合執法機構，從州到縣（市）實行“一套人馬、三塊牌子”，實現了農業種植業和漁業領域“三合一”綜合執法。目前，州、縣兩級有綜合執法人員108人，同時在全州103個鄉（鎮）配備了177名農業綜合執法協管員（主要由鄉鎮農技推廣中心負責人員兼任），形成了州有支隊、縣有大隊、鄉（鎮）有協管員的上下貫通、運行高效的三級農業行政綜合執法管理體系和網絡。隨著農業行政綜合執法體系的不斷健全完善和執法資源力量的進一步整合加強，有效提高了農業執法監管能力，助推了以種子、農藥、肥料等為主的農業投入品市場和質量監管，為全州農業生產和農產品質量安全提供了強有力的保障，多年來全州范圍內從未發生較大農業生產和農產品質量安全事件，由于工作成效顯著，州農業綜合執法支隊曾先后多次被省、州農業主管部門評為“農業工作先進單位”，2009年被農業部評為“全國農業綜合執法先進單位”。

1 主要成效

1.1 農資生產經營市場進一步規范有序全州農業行政綜合執法機構在年度工作中，緊緊圍繞農業生產的重點區域和農業投入品生產供應的關鍵時節，認真履職，嚴格執法，切實加大監管執法工作力度，定期或不定期組織開展以種子、農藥、肥料為重點的農資市場和農資產品執法檢查，依法查處違法生產經營農資和農資產品的違法行為，使全州農資生產經營者的法律意識逐步增強，主體進一步優化，行為日趨規范，農資市場經營秩序逐年得到好轉。就全州而言，在農業行政綜合執法機構成立之前，全州每年查處的種子、農藥、肥料等農資違法案件不足10件，主要以口頭警告和責令整改為主，而農業行政綜合執法機構成立之后，全州每年查處的農資違法案件均在220～250件，每年的農業行政處罰罰沒款也由農業行政綜合執法機構成立之前的不足1萬元增加到目前的80多萬元。

1.2 農產品質量安全得到有效保障在農產品質量安全監管工作中，一是切實加強農業投入品使用環節監管。突出抓好農產品生產企業、農民專業合作組織農業投入品使用環節監管，指導農產品生產者建立健全農業生產投入品安全使用制度，依法查處在農產品生產過程中使用國家禁、限用農業投入品的違法行為。二是強化農產品生產記錄監管。指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立健全農產品生產記錄檔案，嚴格執行投入品使用安全間隔期制度。三是逐年加大農藥質量抽檢和執法辦案力度。2013-2017年，僅州支隊就累計組織抽取678個農藥樣品送云南省化工產品質量監督檢驗站檢驗，對檢驗不合格的農藥產品，均依法進行立案查處。

1.3 農民合法權益得到切實維護全州農業行政執法部門緊緊圍繞保障全州農業生產和農產品質量安全，促進農業增效、農民增收的目標，一方面通過對全州農資市場、農資質量的嚴格監管和對違法農資生產經營案件的嚴厲查處，有力地打擊了各種違法行為；另一方面通過規范和暢通農資和農產品質量安全投訴、舉報渠道，妥善調處和化解各類農資和農產品質量糾紛，最大限度地維護雙方當事人的合法權益，并減少損失和危害。據不完全統計，近10年來，全州農業綜合執法部門累計調解各類農資和農產品質量糾紛776起，為農民挽回經濟損失4450多萬元，既確保了全州農業生產和農產品質量的安全，又維護了廣大農民群眾的合法利益。

1.4 農業綜合執法規范化建設取得實效全州農業綜合執法部門自成立以來，不斷建立健全各項執法監督管理制度，切實加強州、縣農業執法規范化建設，從州到縣基本實現了行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，執法監督制度健全完善，執法行為有效規范，執法案件評查工作有序開展。

2 主要做法

2.1 完善農業執法考核機制，強化監管責任落實為全面落實農業綜合執法責任，楚雄州從2007年開始，就制定下發了《楚雄州農業行政綜合執法考核辦法》，每年均由州農業局與全州10縣（市）農業局和州農業行政綜合執法支隊簽訂《楚雄州農業行政綜合執法量化考核責任書》（以下簡稱《責任書》），每隔半年或每年年底由州農業局統一組織對《責任書》的落實情況進行督查和量化考核，并對考核結果在全州進行通報。農業局對考核總分名列前3名的縣（市）給予獎勵，對考核結果靠后的縣（市）進行通報批評。

2.2 加大執法培訓力度，提高農業綜合執法人員素質一是積極組織州、縣執法人員參加農業部、省農業廳、州法制局和州農業局舉辦的有關農業行政綜合執法和持（換）證培訓學習。二是多渠道籌集資金，每年由州農業局統一組織舉辦農業行政綜合執法培訓和開展農業行政執法案件互查互評工作，全面提高執法人員素質和執法水平。三是每年統一組織10縣（市）農業執法大隊、種子管理站執法人員進行定期法律法規和執法知識技能培訓2～3次，全面提高執法人員素質和執法水平。

2.3 加強制度建設，推進農業執法工作有序開展為規范農業綜合執法工作，使之做到工作職責明確、責任落實，操作規范、推動有力。一是先后制定了《農業行政執法責任制規定》《農業行政執法責任制考核獎懲辦法》《農業行政執法責任制追究辦法》《楚雄州農資產品監督管理辦法》《農業執法重大案件集體審查制度》等規定。二是建立和完善了《農業行政綜合執法內務管理制度》《農業行政執法宣傳工作考核獎勵辦法》《農業行政執法案卷評查獎勵辦法》《農業行政綜合執法工作人員行為規范》等管理制度。三是不斷深化“四風”整治，切實加強執法隊伍紀律作風建設，從嚴規范執法履職行為，努力做到“嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法和廉潔執法”。

2.4 加大農業法規宣傳力度，營造良好的執法氛圍

按照“誰主管，誰普法，誰執法，誰普法”的要求，一是全州農業綜合執法部門把定期不定期組織全州轄區內農資和農產品生產經營從業人員法律法規及業務知識培訓列入重點工作，年復一年抓落實，廣泛開展農業法律法規宣傳培訓。二是充分利用廣播電視、報刊網絡、農資打假和放心農資下鄉進村等形式，向廣大農民宣傳識假辨假維權和科學使用農資知識。三是定期不定期舉辦州、縣農業系統和鄉鎮農技推廣中心工作人員執法培訓班，不斷提高農業系統執法工作人員的法制水平。四是積極開展農業執法和農產品質量安全告知工作，將《農產品質量安全法》和禁限用農藥相關規定和公告等資料送到全州規模以上農資和農產品生產經營門店和企業，要求其認真履行法定的主體責任，營造良好的農業執法環境。

3 主要經驗

3.1 領導重視、思想統一是關鍵從多年來全州的農業綜合執法工作推進工作情況和每年對各縣（市）實際工作的考核結果來看，凡思想認識統一到位、領導重視的縣（市），農業行政綜合執法工作就能順利開展，工作成效也較明顯。

3.2 依法行政、嚴格執法是重點實踐證明，只有依法行政、嚴格執法，工作才有希望和活力；反之，則會丟失陣地，喪失權威。

3.3 心系三農、優化服務是立足點工作中只有始終把農民利益放在第1位，把“服務三農”作為執法的出發點，把解決農民群眾關心的熱點、難點問題作為工作重點，并將服務融入執法和管理工作之中，不斷強化對農資生產經營者提供技術培訓，引導農資生產經營企業建立自律機制，依法經營，才能受到企業和農民群眾的歡迎。

3.4 創新機制、改進方法是有效途徑只有在實踐中不斷創新機制，改進工作方法，注重統一部署、上下聯動、協作共管、集中整治，形成合力和注重自查自糾、自我規范、集中督查、共同提高，著力在提高執法辦案的規范性和準確性上下功夫，才能全面提高農業行政綜合執法的水平和效率。

3.5 加強學習、提高素質是基礎通過年復一年有計劃地組織開展農業行政綜合執法基本知識和技能的培訓，堅持在學習中工作、在工作中學習，不斷總結經驗教訓，提高執法辦案水平和能力，為有效開展農業綜合執法工作奠定了基礎，提供了保障。

3.6 加大投入、規范建設是保證從多年來對全州各縣市農業行政執法工作的考核結果和推進工作情況看，凡機構健全，設施和人員就位，管理規范、執法經費得到基本保障的縣（市），農業行政綜合執法工作就能順利開展，工作成效也比較明顯。

多年來，楚雄州的農業綜合執法工作在農業部和省、州業務主管部門的指導幫助下，通過積極探索和創新，使農業生產和農產品質量安全監管工作取得了初步成效。但同時也看到，由于利益的驅動，當前在全州轄區內生產銷售假劣農資和不合格農產品案件時有發生，并且違法生產經營的方式更加隱蔽多變，廣大農民和消費者對農資和農產品質量還不完全放心。為此，在今后工作中，將緊緊圍繞全州農業農村經濟發展任務，不斷深化農業綜合執法體制改革，以凈化農資市場為主線，以維護農民利益為根本，以確保農產品質量安全為目標，進一步加強組織領導，強化責任落實，加大全州農資和農產品市場監管執法力度，深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治行動，嚴厲打擊各種生產經營假劣農資坑農害農和嚴重危害農產品質量安全的違法行為，切實維護農民利益，努力為實現農業生產和農產品質量安全提供有力保障。