澄江縣實施草原生態獎補政策問題及對策

馬曉偉

（云南省澄江縣畜禽改良站652500）

1 意義

1.1 有利于增加民眾經濟收入

草原生態補獎政策的實施，是保護草原建設的重要措施，對督促養殖戶合理利用草原，優化農業產業結構，培肥地力，繁榮草地農業經濟，提升草原生產力大有裨益。

1.2 是綠色經濟發展的重要組成部分

注意草原生態保護，合理有效利用草地資源，對維護地方經濟安全，實現農業經濟的健康可持續發展極為重要。

1.3 有利于民族團結大發展

草原畜牧業是草原地區的優勢產業，加快地區發展必須發揮產業優勢，做大做強草原畜牧業。加強草原保護建設，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發、鞏固民族團結、維護邊疆穩定、建設和諧社會具有特殊重要的意義。

2 實施情況

2.1 有效確立了農牧民經營草原的主體權利

自2011年實施草原生態補獎政策以來，全縣共發放草原所有權證235本，草原使用權證1471本，實施草原承包1.45萬hm2。此項政策的實施，確保了草原承包到戶，把草原經營權和所有權真正落實到農戶，確立農民的經營主體地位，明確草原承包者的權利和義務[1]。

2.2 草原傳統畜牧業的生產方式有所轉變

在草原禁牧、休牧、輪牧區，逐步改變依賴天然草原放牧的生產方式，大力推行舍飼圈養方式，積極建設高產人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產量。積極與石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果后續產業等項目整合，石漠化綜合治理工程養殖業項目完成228戶牛羊棚廄改造11612.01m2，鞏固退耕還林成果后續產業養殖業項目完成301戶牛羊棚廄改擴建14963.225m2，建設青貯窖124980.81m3，完成飼料地建設831.69hm2，有效地轉變了傳統養殖模式。

2.3 草原生態文明建設效果顯著

2011～2017年，全縣每年實施禁牧補助草原面積3773.33hm2、8138戶農牧戶；實施草畜平衡草原面積1.07萬hm2、10275戶農牧戶。禁牧區的草原植被蓋度提高10%，生物產量提高20%；使1.07萬m2草原實現草畜平衡，草原生態環境得到改善，總體惡化的趨勢得到遏制。農民年人均純收入增加85.2元，政策性增收人均達到64.5元[2]。

3 問題及對策

3.1 問題

第一，草原退化情況仍然存在：實施草原承包的這些年，草場使用權情況略有改觀。但依然存在流轉不規范、機制不靈活等問題。而且，依然存在的亂墾、亂占、濫牧等問題，對草原生態建設的壓力有增無減。

第二，獎補投入有待完善：澄江縣畜牧業發展小有名氣，其中生豬和家禽兩個耗糧型產業占據了畜牧業總產值的71%，牛羊等草食畜產業的發展卻較為滯后。惠農惠牧政策的不平衡，食草畜產業的農民經濟收入水平明顯不高，非常不利于農牧產業的均衡發展。

第三，草原生態建設的重要性認識不足，對保護草原生態建設，雖然地方技術人員頻繁進村宣傳。但由于先天文化素質不高，對此認識不足。尤其私下放牧的情況較突出，嚴重影響草原生態建設。

第四，草原保護的監管體系尚未成形：澄江縣草地資源豐富，需要整改的地方較多。而受困于編制、資金、人力等因素，有效的草原監理體系始終沒有成形，嚴重影響草原生態建設的質量。

3.2 政策

第一，領導要重視，責任要明確。根據澄江縣草原生態保護獎勵機制建設情況，對應成立專門的工作領導小組，劃分的各個部門要明確職能職責，采取縣政府與各鎮（街道）政府簽訂目標責任書的方式，明確責任，落實任務，確保各項工作有序有效開展。

第二，加大宣傳力度，營造良好的氛圍。深入基層，深入農牧戶，認真傾聽農牧民的建議，充分掌握大量數據，為制定和落實具體政策措施奠定基礎。各鎮（街道）草原生態保護補助獎勵機制領導小組要通過廣播電視、入戶宣講等多種形式，使廣大農牧民充分了解政策內容。

第三，多方籌資，加大生態建設投入力度。草原生態保護獎勵機制的實施，涉及的范圍要廣，參與的人員眾多，使用的物資投入量大。為此，務必在地方財務爭取更多的財政投入，儲備充沛的人力和物力，加大技術推廣力度，提升草原治理的水平。

第四，成立草原監理站，健全草原監管體系。盡快建立有效的草原執法監督管理體系，成立草原監理站。積極與鎮、村、組及時聯系，互相配合，對全縣的草原情況進行監督檢查，為下一步工作打下基礎。