我國企業(yè)和政府在生態(tài)治理中的角色厘定和行為重塑

王 創(chuàng)

(湖北鄂電德力電氣有限公司 荊門 431900)

中國是世界上第一大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟正在以迅猛的速度發(fā)展，隨著經(jīng)濟的增長帶來的城鎮(zhèn)與工業(yè)的進一步深入發(fā)展。但是發(fā)展過程中相攜而生的生態(tài)問題日漸加重，不容忽視。環(huán)境問題的形成，與國內(nèi)的企業(yè)甚至中央和地方的政府都脫不開干系。地方政府為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，往往會高度重視企業(yè)和項目帶來的利益，如此帶來的一些環(huán)境問題就被忽視掉，使得設備落灰、條款無效。中央的政府機關所起到的作用是環(huán)境保護相關條例的制定者及執(zhí)行的監(jiān)督者。在環(huán)境和生態(tài)的治理過程中產(chǎn)生污染的企業(yè)、引進企業(yè)的地方和制定和監(jiān)管的中央三者之間的角色扮演與關系成為了當下爭議最熱門的話題。

1 企業(yè)、地方政府和中央政府的角色厘定

1.1 企業(yè)的角色

一個企業(yè)所應該承擔的責任不僅僅是經(jīng)營管理，還需要承擔一定的社會責任，生態(tài)保護就是不可推卸的社會責任。基于目前的生態(tài)問題，全國總動員進行環(huán)境治理和生態(tài)保護勢在必行。如此大規(guī)模的行動，就很容易發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)拒絕履行應盡的治理責任。將精力放在與監(jiān)管部門進行“躲藏游戲”上，想盡辦法的逃避因不合規(guī)生產(chǎn)帶來的需治理問題。所以想要治理工作全面推進，一定要明確企業(yè)在這一工作中所必須承擔的工作。第一要提高企業(yè)的責任意識，明白環(huán)境保護的重要性，主動的放棄以污染和破壞為代價的生產(chǎn)活動，積極引進和開展綠色的、環(huán)保的生產(chǎn)模式，將環(huán)境治理與生態(tài)保護切實作為企業(yè)發(fā)展必須承擔的責任。第二要讓法律法規(guī)走進企業(yè)的文化中，讓每個企業(yè)的發(fā)展過程都依法、守法。我國《環(huán)境保護法》里對于環(huán)境保護工作中企業(yè)所必須承擔的責任做了明文規(guī)定。這就表明我國的法律有關于企業(yè)存在的底線，這也是一條邊界線。這條線的存在標志著一個企業(yè)自成立開始就必須要依法承擔環(huán)境治理和生態(tài)保護的責任，否則國家有權依照法律規(guī)定進行處罰。

1.2 地方政府的角色

1.2.1 履行相關職責

(1)政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。政府作為社會管理的主體，它有權力和義務對它管理的客體履行相關職責。自然環(huán)境是客體履行的重要組成部分，因此政府對生態(tài)環(huán)境的治理責無旁貸。

(2)政府能動的調(diào)動社會資源的能力是企業(yè)無法比擬的，其所發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用也是企業(yè)無法替代的。

(3)政府可以充分的發(fā)揮其杠桿作用，通過宣傳等手段對公民進行意識教育，營造全社會生態(tài)治理的氛圍。企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的治理也同樣需要政府政策的指導和政府的扶持，同時，政府也可以通過制定相應的法律法規(guī)來約束和規(guī)范企業(yè)行為。

(4)政府在生態(tài)治理的過程中，調(diào)和著各方利益的矛盾，最終達到環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 中央政府的角色

在我國，中央政府的權力來自于人民，因此中央政府在生態(tài)環(huán)境整治過程中自利傾向和晉升偏好相對較小。在對待環(huán)境問題上，中央政府高度重視環(huán)境治理，并且制定一系列關于環(huán)境治理的政策法規(guī)并且將環(huán)境保護上升到了作為基本國策的戰(zhàn)略高度。站在中央政府的角度來看，地區(qū)之間環(huán)境治理的改善所帶來的外溢效應是不存在的，任何地區(qū)質(zhì)量的改善都意味著整體環(huán)境質(zhì)量的提高。

2 重塑政府在地方生態(tài)治理中的主導作用及其發(fā)揮機制

2.1 加強中央與地方的利益整合，實現(xiàn)雙方利益均衡

中央政府是整個社會公共利益的代表者，它的主要目標是尋求中央利益的最大化，而地方政府代表局部利益，它的主要目標是從本地區(qū)利益出發(fā)，尋求本地區(qū)利益的最大化。中央政府與地方政府在治理生態(tài)過程中，對環(huán)保政策有著不同的利益訴求和收益預期，這使得中央政府頒布的環(huán)保政策往往得不到有效地執(zhí)行，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。因此，加強中央政府與地方政府的利益整合，有效實現(xiàn)雙方利益均衡，是促使環(huán)保政策目標得到實現(xiàn)的重要手段。

2.2 加強中央政府的監(jiān)管權威，杜絕地方對中央政策的曲解

監(jiān)督是整個生態(tài)治理的終點，也是其起點，因為監(jiān)督是否有效是保證其他各個環(huán)節(jié)能否切實有效運行的基礎。中央政府能否正確且及時地懲罰地方政府的違規(guī)行為，能否對地方政府產(chǎn)生可置信威脅以規(guī)范其在博棄過程中的戰(zhàn)略選擇，這都取決于是否建立了嚴格的監(jiān)督機制。增大中央政府的監(jiān)督概率，就會使得地方政府在抵制中央環(huán)保政策的行為中得到懲罰的承諾變得可置信。而且，目前中央政府與地方政府之間的委托代理關系存在著信息不對稱的問題，有效監(jiān)督制約的創(chuàng)設對代理人責任之履行至為重要。因此，為了實行有效地監(jiān)督，必須建立健全的監(jiān)督機制。中央政府對地方政府的監(jiān)督，實際上就是中央政府為保證地方政府行為的合法性與既定目標的一致性而對地方政府實施的檢查、控制、糾偏的活動。加強中央政府的監(jiān)管權威。

2.3 建立科學的地方政府及官員政績考評體系

我國中央政府與地方政府的政策博棄很大程度上源于地方政府及官員政績考評體系的不合理性。我國現(xiàn)行的許多地方政府及官員政績考評體系是以GDP作為考核核心的政績考評體系，把本地GDP作為官員工作業(yè)績表現(xiàn)的主要參考依據(jù)。不治理的地方政府更多考慮自身的利益，對中央政府的環(huán)保政策采取各種對抗措施，只是盡力追求本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的增長，往往以地方財政收入的最大化為目標。因此，必須樹立更加科學的政績觀和建立更加科學的政績考評體系，更多地將諸如生態(tài)治理等與市民切身利益相關的公共服務納入到考評指標體系中。

3 地方政府間合作治理

3.1 健全憲法與法律，完善政府間激勵約束機制

要使中央政府與地方在生態(tài)治理中的利益矛盾得到有效的協(xié)調(diào)和平衡，首先需要一個公平競爭的土壤。這里的“公平”是指通過健全憲法與法律，建立一個立足于可持續(xù)發(fā)展的、法治的、公平的競爭博弈規(guī)則。要建立“規(guī)則”層面上的公平性，必須要以法律制度作為基礎。通過建立健全完善的法律法規(guī)，建立一個立足于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的公平競爭機制，才能使生態(tài)治理中各方利益都得到保障。

3.2 加強政府間的信息交流與溝通，完善利益表達機制

在生態(tài)治理過程中，環(huán)保政策的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是一個有效的信息溝通過程。信息的完備與暢通是保證生態(tài)治理政策有效執(zhí)行的必要條件和關鍵因素。信息不對稱和溝通渠道受阻，都會影響生態(tài)治理政策目標的順利實現(xiàn)。而生態(tài)破壞加劇的原因在很大程度上源于博弈中的中央政府與地方政府、企業(yè)之間的信息不對稱性。信息是一種特殊的資源，中央與地方所能獲取信息量的多少、廣泛程度和獲取時間的遲早，決定著他們釆取行動的方向，決定著他們在策略集中會做出何種選擇，博弈雙方對信息占有的不對稱性會導致利益博弈結構走向失衡。