保康縣林下經(jīng)濟現(xiàn)狀及跨越發(fā)展的思考

劉光翠 王偉倫 王 波

(1.保康縣林業(yè)局 襄陽 441600；2.武漢工程科技學(xué)院 武漢 430200)

十八大以來，在習(xí)近平的引導(dǎo)下，綠色成為一切發(fā)展的底色要求。如何踐行習(xí)總書記綠色發(fā)展要求，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民不砍樹能致富，變青山為金山，發(fā)展林下經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入，拓寬林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。近年來，保康縣委縣政府借力天然林保護、退耕還林、綠滿保康行動、精準滅荒等生態(tài)建設(shè)項目，積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展新形式林下經(jīng)濟，為全縣林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)注入新的活力。結(jié)合縣情林情，本人對保康縣發(fā)展林下經(jīng)濟的現(xiàn)實意義、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展思路進行了粗淺的探析。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義

(1)發(fā)展林下經(jīng)濟是保康踐行綠色發(fā)展理念和決勝脫貧攻堅的時代重任。十九大報告指出：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居。發(fā)展林下經(jīng)濟，符合我縣生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，符合山區(qū)地域化旅游戰(zhàn)略，帶動群眾增收致富，增加林業(yè)產(chǎn)能，有效提高生態(tài)經(jīng)濟效益。

(2)發(fā)展林下經(jīng)濟是保康特殊地理環(huán)境和生態(tài)區(qū)位的具體要求。保康地處鄂西北大山深處，與神農(nóng)架毗鄰，山大林密，自然植被保存完好，環(huán)境無污染，年均溫度14.6 ℃，年均日照1 800 h，年均降雨量1 021 mm，無霜期240 d，境內(nèi)水系發(fā)達，大小河流遍布全縣，立地、氣候條件非常適合林下經(jīng)濟的生長。從客觀上看，為保康的植物應(yīng)用提供了廣泛的適應(yīng)性和應(yīng)用市場。

(3)發(fā)展林下經(jīng)濟是保康實現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。我縣特殊的地理環(huán)境、氣候條件孕育了豐富的野生動植物資源，僅林下藥用植物就有200多種，其中普遍分布的林下藥材有五倍子、柴胡、天麻、黃姜等。天然分布有大量的野生七葉一枝花等名貴林下中藥材，豐富的資源優(yōu)勢為我縣發(fā)展林下經(jīng)濟提供很好的發(fā)展環(huán)境。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

保康縣版土面積3 225 km2，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地勢起伏多變，素有“八山一水一分田”之稱，荊山山脈自西向東橫貫縣境中部，將保康分成南北兩部，特殊地理位置蘊藏著我縣豐富的自然資源，全縣林地面積260 972.1 hm2，森林蓄積量941萬m3，森林覆蓋率76%，豐富的資源優(yōu)勢為我縣發(fā)展林下經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。

保康縣在全面培育森林資源的同時，充分利用林下空間大力發(fā)展以蔬菜、藥材、糧食作物為主的林下種植和以牛、羊、豬、鹿、雞、蜜蜂為主林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。目前，全縣共發(fā)展林下經(jīng)濟面積達1.44萬hm2，涉及農(nóng)戶2.26萬戶，據(jù)2017年年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達14億元。林下經(jīng)發(fā)展基礎(chǔ)已初具規(guī)模，但因發(fā)展品種單一，發(fā)展進程緩慢，整體而言，全縣林下經(jīng)濟發(fā)展還不夠平衡，缺乏地方特色和市場競爭力。

3 影響林下經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

(1)創(chuàng)新發(fā)展意識不強。一是觀念陳舊，由于大部分林區(qū)地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展落后，總是以傳統(tǒng)的觀念看當(dāng)下，對林下經(jīng)濟項目的了解也極為有限，改變不了過去簡單粗放的種養(yǎng)殖。二是思路狹窄，由于觀念和知識的欠缺，大部分林農(nóng)坐井觀天，不理解“山當(dāng)田種，樹當(dāng)糧管”的意義，更缺乏走出去引進來新思路。三是缺乏創(chuàng)新，盡管林農(nóng)以傳統(tǒng)模式種植香菇、木耳，但沒考慮因地制宜，科學(xué)的選擇種養(yǎng)模式，而是盲目發(fā)展一哄而上。

(2)資源優(yōu)勢挖掘不夠。保康豐富的林地資源為我縣林下經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，政府也先后出臺了發(fā)展規(guī)劃和一系列獎補政策，但是，林下經(jīng)濟依舊滯步不前，主要表現(xiàn)在：林農(nóng)的期望值不高，受小農(nóng)思想的禁錮，滿足于日常的溫飽，有一種你栽樹我坐等受益的心態(tài)，林農(nóng)大戶做項目絕大多數(shù)是為了項目資金去做項目，并沒有真正當(dāng)作產(chǎn)業(yè)項目作，看不到林下經(jīng)濟發(fā)展的潛力，因此，項目不具規(guī)模時就夭折了。再就是宣傳力度不夠，重視程度不夠，引導(dǎo)推動林下經(jīng)濟發(fā)展動力不夠。

(3)政策資金投入不足。雖然我縣林下經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦〉街醒爰笆∝斦罅Ψ鲋С郑蜃陨韯恿Σ蛔恪⑶捌诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、融資難，加之項目發(fā)展投入大、周期長、見效慢，僅靠上級有限政策資金扶持，很難開創(chuàng)規(guī)模化發(fā)展局面。主要有以下幾個方面形成了制約林下經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸：一是雖然中央及省級項目申報力度大，但真正能爭取立項批復(fù)落地實施的項目相對較少，很難有效滿足林下經(jīng)濟長足穩(wěn)固發(fā)展；二是融資渠道窄，目前雖然部分金融機構(gòu)開通了林權(quán)抵押貸款，但因貸款期限短、額度小、審批手續(xù)繁瑣，使廣大林農(nóng)望而卻步，真正能融到資的廖廖無幾；三是林業(yè)貸款財政貼息補貼政策宣傳力度不夠，致使大多數(shù)林農(nóng)很難從國家大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策中享受到資金扶持，林業(yè)產(chǎn)發(fā)展舉步維艱。由于資金缺乏，投入林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式后勁不足，致使很多技術(shù)人員才走進來留不住，缺乏專業(yè)人員作技術(shù)指導(dǎo)，種植業(yè)有價格與銷路誤區(qū)，養(yǎng)殖方面為疫源疫病擔(dān)憂，有一種投資打水飄的顧慮，使林下經(jīng)濟發(fā)展受到影響。

(4)企業(yè)引領(lǐng)帶動不力。近幾年，林下經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不是新鮮事物，雖然我縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展在林農(nóng)心中初具概念，但仍然還停留在觀望中，致使參與的人員少，實際生產(chǎn)面積小，發(fā)展現(xiàn)狀暫時還是不能迅速改變，主要是沒有真正的龍頭企業(yè)帶動，生產(chǎn)品種單一，林農(nóng)們大多數(shù)是初放的種植與養(yǎng)殖，自產(chǎn)自銷，造成林下經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟效益總體低下，致使林下經(jīng)濟難以規(guī)模化發(fā)展。

4 實現(xiàn)林下經(jīng)濟跨越發(fā)展的幾點思考

(1)要積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展“綠富美”新模式。綠色已然成為當(dāng)今發(fā)展的主色，綠色健康生活更已成為當(dāng)今社會每個人的現(xiàn)實追求，隨著綠色消費熱潮的興起，人們在工作生活之余，與大自然親密接觸，放松心情，是大多數(shù)人的夢想。保康縣要抓住這一市場商機，唱響山歌，唱好山歌，靠山吃山，靠綠吃綠，以青山綠水為依托，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗家園。一是以生態(tài)為引領(lǐng)，發(fā)展林下種植、可采取林-藥、林-果、林-花、林-菌、林-菜、林-草種植模式，真正體現(xiàn)“山當(dāng)田種，樹當(dāng)糧管”真實意義；林下養(yǎng)殖可采取林-禽、林-畜、林-蜂為主的養(yǎng)殖模式，充分利用林下雜草昆蟲、野菜，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的肉類產(chǎn)品。二是以綠色為依托走致富道路，利用豐富的資源優(yōu)勢，在不破壞森林資源的條件下大力發(fā)展林下經(jīng)濟，引導(dǎo)林農(nóng)走致富路。三是以青為魂，以綠水為脈發(fā)展森林旅游，建立生態(tài)農(nóng)莊、河邊垂釣、無公害果園、瓜園、林下養(yǎng)殖珍稀動物、自由體驗示范基地、提供生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生為一體的特色生態(tài)園，著力讓部分林農(nóng)吃上“旅游飯、生態(tài)飯”。

(2)要大力引進和培植“精準強”龍頭企業(yè)。一是出臺一系列優(yōu)惠政策，廣泛宣傳吸納有志之士，挖掘一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姟⒔?jīng)濟資源雄厚的林下種植及養(yǎng)殖大戶，通過“以獎代補”的形式，鼓勵他們建立示范基地。二是找準投資方向。保康開門見山，出門見水，是名副其實的天然氧吧，我們要充分利用天然“二字”創(chuàng)建品牌，發(fā)展林下有機、綠色、無公害三品認證。三是挑選具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)作為扶植對象，并結(jié)合每家企業(yè)的特點制定企業(yè)成長路線圖，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

(3)要整合優(yōu)化涉農(nóng)政策拉長“投貸入”資金鏈條。一是要積極爭取珍稀動物養(yǎng)殖基地建設(shè)、珍稀苗木培育基地建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)等林下經(jīng)濟發(fā)展政策，大力整合涉農(nóng)資金，全力發(fā)展林下經(jīng)濟。同時，要出臺一批優(yōu)惠政策吸納外商投資，并在稅收上對林下經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品給予特殊照顧。二是加強信貸扶持，金融部門要為林下經(jīng)濟小額貸款和林權(quán)抵押貸款開啟綠色通道，林業(yè)部門也要積極主動為發(fā)展林下經(jīng)濟的企業(yè)爭取貼息貸款扶持，解決林下經(jīng)濟發(fā)展資金短缺的問題。三是采取農(nóng)民以山林入股的方式，積極吸納民間投資，拉長以“投資、貸款、入股”的鏈條，對推動林下經(jīng)濟多樣化發(fā)展起著重要的作用。