食品安全治理公眾與媒體協(xié)同機制的研究

□ 位利平 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院

1 引言

很多食品安全事件被公眾擴散，往往經(jīng)由媒體曝光，媒體在食品安全治理監(jiān)督和信息分享方面有獨特優(yōu)勢。如2017年鎘污染大米事件、2018年小龍坎火鍋口水油事件、2019年外賣黑心作坊等事件，都證明媒體在食品安全治理過程中所發(fā)揮的重要作用。公眾獲取食品安全信息渠道受限，對于食品安全治理現(xiàn)狀認識片面，媒體作為獲取信息、傳播信息的媒介，能有效彌補短板。因此，建立公眾與媒體的協(xié)同機制是食品安全治理的重要捷徑。

2 媒體的概念界定

媒體包括電視臺、報社、電臺、微博、微信、網(wǎng)站與客戶端等大眾傳播機構(gòu)及其附屬產(chǎn)品。根據(jù)媒體傳播方式、作用及影響范圍等因素，將媒體分為主流媒體和非主流媒體。主流媒體并沒有一個明確的定義，不同學(xué)者有不同的理解，新聞出版總署報刊司副司長王國慶從綜合角度說：“主流媒體就是承擔重要的宣傳任務(wù)和功能、覆蓋面廣、品牌性強、影響力大的強勢媒體”。如中央級新聞媒體、區(qū)域性媒體、城市媒體和官方新聞網(wǎng)站。非主流媒體數(shù)量、種類繁雜，主要集中為微博、微信、網(wǎng)站與客戶端等大眾傳播機構(gòu)及其產(chǎn)品的平臺。

3 公眾與媒體的協(xié)同必要性

3.1 食品安全治理的迫切需求

由于資源與技術(shù)的限制和食品市場的復(fù)雜，公眾與企業(yè)、政府之間存在信息不對稱，媒體強大的搜索功能和豐富的資源平臺，能適當減少不對稱。首先，媒體信息共享作用會促使企業(yè)之間產(chǎn)生良性競爭、履行較多社會責任、更注重品牌影響力和企業(yè)文化。其次，媒體的輿論監(jiān)督作用會促使政府政策的出臺，督促食品安全法律制度保障的日趨完善。如，2008年三聚氰胺事件之后[1]，頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》；2012伊利奶粉汞含量超標事件之后，修訂了史上最為嚴格的《食品安全法》[2]。此外，伊利集團加大管理層建設(shè)、奶源基地建設(shè)投資，加大食品安全風險監(jiān)控體系建設(shè)；提高產(chǎn)品信息的透明度，積極履行社會責任。由此可見，公眾與媒體協(xié)同對于食品安全治理起著推動性的作用。

3.2 公眾維權(quán)意識的內(nèi)在驅(qū)動

一直以來，公眾參與意識與維權(quán)意識缺少發(fā)揮渠道和人員引導(dǎo)。公眾與政府合作是參與意識的外在體現(xiàn)，與媒體合作則是維權(quán)意識的內(nèi)在驅(qū)動。首先，公眾通過與媒體合作擁有較廣的維權(quán)渠道；其次，公眾與媒體合作可以不再處于信息滯后或信息不對稱的被動地位[3]。再次，媒體通過與公眾合作可直接了解公眾最真實的想法，提高自身的影響力、公信力。

4 公眾與媒體的協(xié)同障礙

4.1 媒體公信力下降

互聯(lián)網(wǎng)時代，媒體是公眾參與食品安全治理的重要工具。公眾對媒體信任度下降原因有如下幾點：①過度報道。部分媒體為博眼球，從不同的角度對熱點新聞過度解讀，衍生大量新聞謠言；只提供政府較為認可的正面官方視角，而忽視從專業(yè)新聞角度和公眾角度去分析，導(dǎo)致新聞失真。②過濾報道。媒體選擇性報道一些正面宣傳自己的內(nèi)容，忽視對監(jiān)督類新聞的報道。③引導(dǎo)報道。一些媒體片面強調(diào)政府和直屬領(lǐng)導(dǎo)的指示，忽視對食品安全事故本身的原因分析和責任追求，或者避重就輕地轉(zhuǎn)移公眾的注意力，掩蓋根本問題。④虛假報道。部分自媒體為了博取關(guān)注，將虛假的消息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，而有些非主流媒體在未確認信息真實性的情況下就將這些"消息”落地成為“新聞”，形成虛假新聞。

4.2 目標沖突

媒體曝光食品安全事件其目標本應(yīng)是揭露不良企業(yè)惡行，維護公眾安全，塑造食品安全市場的良性風氣。但媒體具有社會性和市場性雙重職能，極易因其他權(quán)利和資本的介入影響其獨立性。部分媒體過于注重利益，導(dǎo)致因獲取曝光率和點擊率而逐漸忘記最初曝光食品安全事件的目的，媒體的目標由最初的食品安全治理轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取公眾關(guān)注，這在一定程度上也錯誤引導(dǎo)了公眾，導(dǎo)致最后問題不了了之。

4.3 網(wǎng)絡(luò)法制不完備

互聯(lián)網(wǎng)社會產(chǎn)生的諸多新問題和新情況已超越現(xiàn)有法律框架，尤其是對于食品安全治理，問題復(fù)雜、程序繁瑣，傳統(tǒng)法律條款不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會日新月異的發(fā)展形勢。近些年來，一些消極的網(wǎng)絡(luò)事件反復(fù)出現(xiàn)，暴露出我國互聯(lián)網(wǎng)社會在法律體系方面的缺陷與不足，法制化步伐沒有跟上，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容上過多強調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)的“管治”。②缺乏社會主體權(quán)利的固有保障,尤其是社會主體在網(wǎng)絡(luò)空間中參與治理權(quán)利的保障。③缺少對互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為的規(guī)制，社會監(jiān)督不遠遠不夠，只能單純的靠道德約束。④沒有明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)責關(guān)系，相對其他發(fā)達國家及地區(qū)，我國的互聯(lián)網(wǎng)立法明顯滯后,法律體系亟待完善[4]。

5 公眾與媒體協(xié)同機制的構(gòu)建

5.1 合作機制

公眾與媒體合作協(xié)同的基礎(chǔ)是信任，媒體公信力不足是影響公眾與媒體的良好合作的痼疾。在“2016媒體公信力調(diào)查”中，電視、報紙、官方微博分別為民眾公信力前三甲，廣播和微信則分列第四、五[5]。主流媒體在公眾與媒體的協(xié)同進程中扮演著十分重要的引導(dǎo)作用。公眾可以通過兩種方式與媒體合作：①網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，網(wǎng)絡(luò)投訴平臺擴大了公眾參與食品安全治理的自主權(quán)，加快了食品安全問題反饋的效率。例如，新浪微博推出“黑貓投訴”的消費者服務(wù)平臺，通過“公眾投訴 聯(lián)系投訴企業(yè) 企業(yè)回復(fù)”三步，消費者可快速對接當事企業(yè)，進而推動投訴事件得到快速解決。②通過媒體渠道獲取食品安全相關(guān)主體的信息，公眾通過微博、微信、公眾號與貼吧等網(wǎng)絡(luò)渠道將食品安全問題反映給媒體。主流媒體需要對非主流媒體發(fā)布的信息進行審核，借助非主流媒體快速傳播的優(yōu)勢使公眾盡快掌握食品安全處理現(xiàn)狀。

5.2 引導(dǎo)機制

媒體在食品安全治理中發(fā)揮著紐帶作用，引導(dǎo)公眾與政府、社會組織、企業(yè)的協(xié)同共治。媒體作為一種媒介，可以協(xié)助公眾建立食品企業(yè)監(jiān)督機制，促進公眾與企業(yè)的交流。媒體利用與企業(yè)合作的渠道，形成企業(yè)、媒體、公眾之間的良性信息共享，增強公眾的知情權(quán)。此外，媒體將公眾的投訴與維權(quán)信息廣泛傳播，對造假售假與誠信缺失的企業(yè)形成強大震懾力，食品企業(yè)也可通過媒體向公眾公布產(chǎn)品的詳細信息，促使“良幣驅(qū)逐惡幣”。

5.3 保障機制

保障機制包括制度保障和技術(shù)保障。制度保障是指公眾與媒體根據(jù)自身參與食品安全治理的經(jīng)驗，為政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制和管理方法提供建議建議。如，加強網(wǎng)絡(luò)空間公民隱私權(quán)、名譽權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)益的保護；加快網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)安全、隱私保護等相關(guān)法律的立法程序。技術(shù)保障是指公眾與媒體協(xié)助政府部門提升網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)，通過信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)加大防護和預(yù)警的力度,杜絕食品安全的虛假信息,確保食品安全治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺的“零風險”。